作者 | 王凯文

单位|成都市行益社会工作服务中心

一、“党群论见议事厅”的背景与需求

2019年5月，中共中央办公厅印发了《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，进一步明确了“加强和改进城市基层党建工作的重要性紧迫性”。社区党建工作的基础地位更加凸显。越来越多的社区关注到社区治理、社区基层党建中如何发挥社区的作用，链接社会组织服务，推动社区党员骨干的培育，助力社区基层党建，推动社区共同治理。

同月，成都市党建引领城乡社区发展治理工作暨示范建设启动会召开，会议对2019年全市党建引领城乡社区发展治理工作进行安排部署，启动党建引领“示范社区”“示范小区”建设，“党建引领，社区治理”行动开始在成都市如火如荼地展开。

红光街道铁门社区系铁门村撤村建居而来，辖区内包含商业楼盘区、集中安置区、散居院落和城中村，在这样城乡结合的情况下，管辖的类型分为城市新居民、拆迁安置的失地农民、失地农民以及流动人口。其中社区的老旧院落面临社区服务需求、院落环境美化需求、居民参与需求的“三需”现状，同时存在党群互动不足、交流不足、下沉不足的“三不足”情况。

社区在册党员数量为236人，涉及各行各业，在社工走访调查过程中，部分党员表示自己有时间、有能力参与社区服务，但是没有一个让自己大展身手的服务平台，如何提高社区党员参与社区治理与服务，就显得尤为关键。

因此，在这样的背景与需求下，为了促进铁门社区党群互动，让“党建引领，社区治理”深入小区院落，红光街道铁门社区联合行益社工申报郫都区2020年社区激励资金项目，以“党建引领·社区治理”为核心，推动社区党群互动，推进社区党员志愿服务落地，常态长效，党员参与组织各类活动，为社区院落收集民情、议题，以老旧院落为试点，搭建党群沟通新平台——党群论见议事厅，为社区特别是老旧院落群众的商事、议事、理事、做事提供了有效的载体，畅通社区老旧院落志愿服务参与社区治理路径。

二、“党群论见议事厅”的组建与经过

“党群论见议事厅”的组建关键在于培育党建引领下的基层治理队伍，以需促治。其主要策略包括：

一是推动建立党员服务队伍、党员治理队伍，增强党群互动，树立党员先锋模范形象；

二是创新院落党建渠道，加深党群沟通交流，收集院落治理民情民意；

三是以党群议事平台为引领，促使院落治理组织化，使服务有舞台、政策有讲台、参与有平台。从而促进党员深入参与社区院落治理，以居民实际需求调动小区居民共同参与小区建设。具体做法如下：

（一）第一阶段：广募能人，成立院落治理“先锋队”，激发党员治理意识

搭建社区党群互动服务平台的关键在于整合社区党员服务能力与特长，促进党员参与院落治理服务。2020年6月，为推动社区党员引领社区居民参与社区治理服务，为社区院落治理奠定人员基础，共招募到社区党员、社区骨干、社区院委会成员共计20人参与到“因我参与·院落更美——社区治理开放空间会议”，通过院落治理议题讨论，寻找治理方向，在党员参与社区治理服务过程当中，成立“党员治理队伍”为社区治理持续发展助力。

2020年7月，为整合社区志愿服务力量，寻觅“社区服务能人”，广泛宣传招募后，在19名党员志愿者的支持下，开展了“党员同协作·服务共传递——社区党员服务队伍成立及培训会”，通过社区党员服务队伍助力社区便民服务，树立党员先锋服务榜样，带动更多社区居民参与到社区服务；良好的服务口碑吸引了许多社区居民加入院落治理服务大军（目前服务队伍已增至36人，治理队伍已增至43人），至此，社区院落治理骨干队伍基本成型。

（二）第二阶段：广纳言路，开好院落治理“坝坝会”，树立党员参与治理印象

搭建社区党群沟通交流平台的关键在于创新党建形式，以院落党课为特色，将党课环境从社区会议室转变到社区院落，促使党建活动从时事政治学习到院落公共问题探讨的转变。2020年7月，为收集社区老旧院落治理议题，形成铁门社区“院落治理民意册”，社工邀请到社区老党员、工作人员进入到4个老旧院落中，共计开展4场“党课进院坝·服务你我他——院落治理坝坝会”，通过对社区每个老旧院落自身的治理问题集中收集、及时反馈，逐渐探索出了社区老旧院落的治理方向，通过“坝坝会”的开展，形成社区了党组织、党员、群众共商同议、联建共建的良好格局。

（三）第三阶段：广集良策，组建院落治理“论见厅”，共商党员参与治理路径

2020年10-11月，经过前期两支党员队伍（服务队伍、治理队伍）的院落服务铺垫以及“院落治理民意册”的院落议题成型，为社区院落治理行动提供了人员保障与服务导向。2020年10月23日，通过志愿报名与社区提名的方式，筛选出包含社区党副书记、社区党员服务队伍/治理队伍骨干成员、社区各院落院委会成员、社区居民代表在内的10名“准议员”，于社区二楼会议室召开了“党建引领·社区治理——铁门社区党群论见议事暨组建会”，通过民主表决，选出了议事会主席（社区分管社区治理副书记担任）与副主席（退休老党员担任），至此铁门社区“党群论见议事厅”成功组建。

2020年11月，经“议事厅”第二次会议讨论决定，红光街道铁门社区“党群议事厅”以院落为单位下设院落治理与监督队，实行“急事快办”，按照随时发现、限时处理、及时反馈的要求，形成一条收集、分类、处理、监督“流水线”，快速解决院落治理急事；实行“难事协办”，通过院落治理与监督队登门入户、走访观察、民主决策等方式方法对院落居民反映的难事进行收集、回应、协办，最大程度争取院落居民理解，妥善处理纠纷矛盾，及时寻求协商解决。

三、“党群论见议事厅”的经验总结与成效

（一）提供了“三个平台”，党群互动更良性

“党群论见议事厅”的组建过程中，为党员参与院落治理提供了三个平台：党群互动服务平台、党群沟通交流平台、党群院落议事平台。目前，社区党员、居民直接或间接参与社区便民服务近500余人，在服务过程中社区党员充分发挥了共产党员的模范带头作用，对社区居民服务满意度调查中“非常满意和满意”达80%以上。

在今年铁门社区“铁门有芳邻——社区老旧院落美化大赛“的过程中，“党群论见议事厅”通过院落治理与监督队收集的居民们院落美化意见，在院落美化治理上出思路、想办法，提出的“启明花园环境护卫队”、“碧水蓝天风景墙打造”、“汉藏融合一家亲”等受到了院落居民的肯定与积极参与。党员都“活”了起来，推动以前的老旧院落治理“老大难”变成了现在的老旧院落治理“新亮点”。

（二）实现了“三个转变”，居民参与更积极

通过“党群论见议事厅”的院落治理问题反馈机制，居民更加关注社区、院落的建设管理，从“说事者”变为“议事者”，从“接受者”变为“主导者”，从“观望者”变为“参与者”，提升了院落居民的归属感和荣誉感。如启明花园小区业主由于多种原因在小区环境卫生问题上与物业争论多年，物业费欠缴与物业服务欠佳一直是居民关切却无可奈何的问题。

后来，小区业主们通过启明花园院落治理与监督队向“党群论见议事厅”反映了这一情况后，“党群论见议事厅”积极协调协商，通过招募小区热心居民成立“启明花园环境护卫队”对小区多块脏乱差区域定期清扫，并与小区物业反复进行沟通，成功为小区环境问题提供了一条可行的解决办法，小区居民建言献策的主动性和积极性大大提高。

（三）改善了“三个不足”，党群关系更和谐

“党群论见议事厅”从社区层面畅通了“党员下沉、居民参与”的渠道，构筑起了“民有所需，党有所应”的格局，成功将党员群众聚在了一起，在一定程度上改善了党群互动不足、交流不足、下沉不足的局面。汇聚了社区正能量，“党群论见议事厅”成功让党员发声，居民参与，建立了党群互动协商机制，探索“党建引领，社区治理”介入社区治理新路径。

四、“党群论见议事厅”的反思与探讨

在“党群论见议事厅”的组建前期，社区党员与社区党组织互动不足、党员基层社区服务参与度低、老旧院落治理中矛盾重重……服务过程中的种种困难与瓶颈也带给了社工更多的思考与总结。

（一）在推动党建引领社区社会组织参与社区治理的同时，摆在社工面前的第一个问题是——需要直面社区社会力量不足的现实

社工机构作为第三方社会力量参与社区治理服务，需要在建立好专业服务关系的前提下，通过搭建党群共建平台、培育志愿组织、发动和组织居民有序参与社区治理等形式，引导和培育社会建设。

（二）“党群论见议事厅”其实是基于社会工作专业视角下，整合社区社会资源，促成“党建引领社区治理”组织化的一次尝试与摸索

要想使党建引领在社区特别是院落治理中发挥实际效用，需要完善社区党组织的治理功能和机制。社区党组织需要加强与第三方社会服务机构合作，横向上加强社区党建院落化，纵向上健全“党建引领社区治理”组织体系，通过社区党组织引领“党群互动平台”的规范化、标准化建设，整合社区党建和治理的社会资源，发挥党组织、党员的模范带头作用，营造社区正能量氛围，才能更好地为社区基层治理保驾护航。

社区治理的创新前沿

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