各县（市、区）人民政府，市直各委、办、局，中央和省驻玉有关单位：

市发展改革委《玉溪市恢复和扩大消费工作方案》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

玉溪市人民政府办公室

2024年1月18日

（此件公开发布）

市发展改革委玉溪市恢复和扩大消费工作方案

一、主要任务

落实党中央、国务院“把恢复和扩大消费摆在优先位置”工作要求，聚焦省委“3815”战略发展目标，围绕市委、市政府决策部署，坚持政府引导、市场主导，增强消费能力，改善消费环境，激发消费活力，促进重点领域消费恢复和增长，发挥消费对经济发展的基础性作用和对经济循环的牵引带动作用，推动全市消费规模扩大和结构升级。

二、重点工作及责任分工

（一）增强居民消费能力

着力稳就业增收入。实施“技能玉溪”行动、高校毕业生就业创业行动，推动更加充分更高质量就业，促进城乡居民收入增长。实施农村居民及脱贫人口持续增收三年行动，提高农村居民收入。持续优化营商环境，降低企业运营成本，提高企业薪资水平。保障困难群众基本生活消费，及时将符合救助条件的居民纳入特困供养、低保范围，按规定足额发放补助金，适时提高城乡居民最低生活保障、特困人员救助供养、孤儿基本生活保障标准，启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，实施困难群众价格临时补贴。〔市人力资源社会保障局、市农业农村局、市乡村振兴局、市民政局、市财政局、市发展改革委，各县（市、区）人民政府按职责分工负责。所有任务均需各县（市、区）人民政府负责，以下不再列出〕

（二）完善消费基础设施

优化中心城区大型商业设施布局，依托万达广场、临岸三千城等商业中心，以商招商，招引名企、名店落户玉溪，提升消费场景、丰富消费业态。打造中心城区、北片区核心商圈，提升青花街、火车集市等夜间消费聚集区业态。结合以县城为重要载体的城镇化建设，布局县（市、区）商业中心，打造新平戛洒花街、通海古城、抚仙湖星光夜市等旅游消费聚集区。结合城乡社区服务体系建设、城市更新、老旧小区改造，推动一刻钟便民生活圈建设。打造以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系，加强乡村集贸市场、农产品市场、仓储冷链物流设施建设改造。搭建农村电商、快递企业集散平台，鼓励商贸流通企业渠道下沉，强化县乡村三级物流配送体系。（市商务局、市农业农村局、市住房城乡建设局、市文化和旅游局、市交通运输局、市供销社联合社、市邮政管理局按职责分工负责）

（三）稳定住房消费

做好保交楼、保民生、保稳定工作。落实刚性和改善性住房消费支持政策，执行好第二轮促稳房地产“一城一策”。落实居民换购住房个人所得税退税优惠政策，落实契税优惠政策，优化增值税减免政策执行，推进房屋征收补偿房票安置试点。购买首套住房认房不认贷，支持团购商品住房。对购买本地商品房的群体予以落户、社保、教育、就业等配套政策支持。推行存量房“带抵押过户”合并登记服务。优化住房公积金按揭贷款项目准入政策，鼓励金融机构按照市场化原则满足房地产项目合理融资需求。（责任单位：市住房城乡建设局、市住房公积金中心、市税务局、国家金融监督管理总局玉溪监管分局、中国人民银行玉溪市分行、市自然资源规划局、市公安局、市教育体育局、市人力资源社会保障局、玉溪高新区管委会按职责分工负责）

（四）提振汽车消费

落实国家新能源汽车购置税减免政策，研究居民电动汽车充电设施分时电价政策，引导新能源汽车营销服务下沉乡村。加强高速公路服务区、居住区、办公区、商业中心、旅游景区、工业园区充电服务能力建设，实现充电站“县县全覆盖”、充电桩“乡乡全覆盖”。做好配套电网建设。继续开展玉溪汽车展会，落实全面取消二手车限迁政策，搞活二手车流通市场。鼓励成品油龙头企业联合金融机构、车企以电子油票方式向消费者发放电子加油券，开展购车送加油券活动。（市商务局、市公安局、市财政局、市税务局、市发展改革委、市交通运输局、市住房城乡建设局、市市场监管局按职责分工负责）

（五）鼓励电子产品和家电家居消费

鼓励企业改造提升县、乡电子产品销售服务网络，提高售后服务水平。推广家庭智能安防、智慧厨房、健康卫浴、绿色家居环境等应用场景，鼓励可穿戴设备、智能产品消费，促进电子产品消费升级。支持家电家居企业开展让利促销活动。落实国家促进绿色智能家电消费若干措施要求，鼓励有条件的县（市、区）制定奖补政策，对淘汰旧家电家居并购买绿色智能家电家居给予补贴。（市商务局、市住房城乡建设局、市财政局按职责分工负责）

（六）促进文旅消费

按照“12346”总体思路，聚焦聂耳和帽天山两大核心品牌，推动旅游业提质增效，促进文旅消费持续增长。推进聂耳和国歌传习中心、国家工业遗产易门铜矿保护活化利用、李家山国家考古遗址公园等重点项目。加强传统A级旅游景区改造提升，合理配套餐饮、停车场、公厕等设施，提升乡村旅游通达条件，推动旅游服务智慧化升级。深入推进“旅游＋”和“＋旅游”发展，依托玉溪独特的山湖风光、历史文化、红色文化、自然遗产、民族风情等资源，培育一批康养度假、红色旅游、文化体验、休闲购物、科普研学等新业态新产品，打造一批玉溪旅游特色商品展示销售门店。完善“吃住行游购娱”衔接配套，聚焦“吃”和“住”的刚需，补齐“娱”和“购”的短板。提升星级酒店等级民宿服务质量，鼓励优质星级酒店等级民宿开展连锁经营。健全旅游质量标准化服务体系和信用评定监管体系，规范“30天无理由退货”。鼓励和引导各A级旅游景区落实退役军人、优抚对象、残疾人等特殊人群门票减免政策，支持各A级旅游景区实施免门票、打折促销等活动。落实带薪休假制度。（市文化和旅游局、市商务局、市交通运输局、市乡村振兴局、市市场监管局、市发展改革委、市人力资源社会保障局按职责分工负责）

（七）做强餐饮消费

优化提升中心城区特色美食街区，支持商圈、企业举办美食节，开展餐饮服务促销活动。做优做特玉溪米线节、野生菌节、开渔节、芒果节、柑桔节等品牌，支持各县（市、区）规模化、标准化、产业化打造一批美食品牌、特色餐饮、风味小吃。支持餐饮企业整合产业链优势资源，发展网上营销、中央厨房、餐饮配送、预制菜等餐饮服务，鼓励餐饮企业以连锁经营方式到社区、商圈、景区等开店设点。引导餐饮企业提升服务质量，融合线上线下拓展服务规模。（市市场监管局、市商务局、市农业农村局按职责分工负责）

（八）提升健康服务消费

发挥“大玉医”城市医疗集团、城市中医医疗集团引领作用和紧密型县域医共体基础作用，推进市中山医院建设运营，扩大优质医疗服务。依托市儿童医院、市妇幼保健院、市第二人民医院，建设儿童疾病诊疗中心、医学遗传诊断中心、精神卫生中心，发展多元化健康服务。依托抚仙湖国家级旅游度假区、主城区健康服务聚集区、哀牢山—红河谷避寒养生区等资源，打造特色康养服务。支持社会力量发展专业化康复护理、婴幼儿照护等服务，增加个性化健康服务。（市卫生健康委、市文化和旅游局按职责分工负责）

（九）扩大养老育幼消费

加快市老年养护院投入运营，提升机构养老服务能力。加快市级、县级示范性婴幼儿照护服务机构建设，构建养老服务、婴幼儿照护“15分钟”服务圈。严格落实新建城区、新建居住（小）区配套养老设施政策，发挥全市265个居家养老服务中心示范作用，积极发展居家社区养老服务业，引导和鼓励养老服务消费。支持社会力量提供多元化、规范化、普惠性养老托育服务，推动老年人和婴幼儿食品、药品、保健品行业健康发展。（市民政局、市卫生健康委、市住房城乡建设局、市自然资源规划局、市市场监管局、市医保局按职责分工负责）

（十）发展家政服务消费

加强政府监管和行业自律，推动家政服务规范化、品牌化、连锁化发展。发挥市内家政龙头企业带动作用，扩大优质家政服务供给。支持家政企业开展线上销售和供需对接，鼓励家政企业与托育、养老、社区助餐、物业、月子中心等服务融合发展。整合职业院校、人社、妇联等资源，加大家政从业人员职业技能培训，开展家政服务职业技能等级认定。完善家政服务标准体系，加强家政信用体系建设，促进行业健康发展。（市商务局、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市民政局、市教育体育局、市住房城乡建设局、市市场监管局、市妇联按职责分工负责）

（十一）壮大体育消费

依托玉溪科教创新城体育场馆群，打造国内知名的高原体育训练基地，通过举办赛事、承接训练、商演、论坛等，不断丰富产业业态。实施体育场馆提升改造，打造玉溪高原足球训练基地品牌，办好中国足球协会职业联赛云南玉昆足球队主场赛事。推进元江低海拔训练基地、澄江帆船运动基地、新平磨盘山户外运动公园等户外运动产业发展，以“旅游观光+户外运动+赛事体验”，加快体育与旅游、健身、休闲融合发展。支持有条件的县（市、区）申报云南省全域体育和全域旅游融合发展示范城市。主动融入滇中城市1小时户外运动圈，推动昆玉同城“双城赛”赛事活动。（市教育体育局、市文化和旅游局按职责分工负责）

（十二）推广绿色消费

加快培育“玉系”绿色品牌，提高全市绿色食品、有机产品、地理标志农产品有效认证量，发展农村电子商务和订单农业，扩大绿色、生态、有机鲜活农产品消费。实施绿美交通行动，建好绿色出行示范试点城市。加快发展绿色建造和绿色家装。鼓励绿色文旅消费，引导景区、旅行社、游客等践行绿色环保理念。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行等创建行动。扩大吃、穿、住、用、行、游等各领域绿色消费转型，统筹生产、流通、回收等各环节与绿色消费顺畅衔接。（市农业农村局、市交通运输局、市住房城乡建设局、市文化和旅游局、市教育体育局、市工业和信息化局、市发展改革委、市商务局、市市场监管局按职责分工负责）

三、保障措施

（一）健全工作机制。各行业部门要充分发挥现有部门间协作机制作用，强化协同联动和跟踪指导，结合实际进一步细化落实举措，完善促消费体制机制。各县（市、区）人民政府要建立健全工作机制，采取有效举措，确保各项政策落地见效。（各行业主管部门）

（二）加强金融支持。引导金融机构按照市场化、法治化原则，针对餐饮、旅游、体育、健康、养老托育、家政服务等行业特点，创新金融产品，加大信贷投放，便利中小微企业融资。引导金融机构推出信用卡消费立减金、减免商户手续费等优惠活动。〔国家金融监督管理总局玉溪监管分局、中国人民银行玉溪市分行、市财政局（市政府金融办）〕

（三）优化提升环境。加强消费者权益保护，加大销售假冒伪劣产品行为打击力度，健全消费信用体系，扩大放心消费单位覆盖面。围绕大宗商品、商贸、文旅、体育等促消费的政策和举措，引导企业做好宣传推介。（市市场监管局、市商务局、各行业主管部门）