1917年商务印书馆发行的地图册，记录了一百多年前，民国初创时的行政划分情况。当时因为大总统和国务总理主要由北洋军系出身，后来的南京国民政府将之贬称为“北洋政府”。

民国行政区划（民国行政区划图）

▲中华民国北京政府时期国旗国徽

北洋政府曾经在省下设“道”为次级行政区划，并曾计划“废省置道”，将全国划分为九十多个道。分为繁要缺、边要缺、繁缺、边缺、要缺、简缺共6类三个等级。其中“繁要缺”是驻扎在省会的首道，地方形势紧要，政务繁杂的道；“边要缺”是地处边陲，形势紧要的道；“繁缺”是辖县较多、财政情况良好的道；“边缺”是边境地区或重要行政据点；“要缺”是境内辖有重要商埠的道；“简缺”是辖县较少、事务较简、财政情况不佳的道。

1927年，与北洋政府对峙的国民政府宣布废除道制。随着1928年国民政府北伐胜利，蒋介石通令由省政府直接管辖县，最终彻底废除道制，但事实上，各省依然设置行政督察区制度，亦相当于“道”，蒋介石就曾经派长子蒋经国担任江西省赣南行政督察区专员。

山东省，为原中华民国延续清朝制度所设置的22省之一，为华北六省之一。简称为“鲁”

以在太行山之东而得名。金朝大定八年（1168年）设置了山东东路、山东西路统军司，“山东”一词从此作为一个正式行政区划的名称开始使用。

中华民国山东省继承自清代，其管辖范围大致与今山东省相同（不含青岛市、东明县），及河南省范县、台前县。位置东滨黄海，西邻河南省，北邻河北省，南邻安徽省、江苏省，东南一隅为青岛市。民国三十六年（1947年），全省土地面积为146736平方千米。

▲民国时期山东省人口

民国元年初，山东行政区划沿用清末旧制，为3道、10府、3个直隶州、8个府辖州，96县。至民国二年（1913年）1月，废除清朝的府、州，但沿用道制，为省、道、县三级。2月，依据北京政府公布的《划一现行各道地方行政官厅组织令》，山东由原“济东泰武临道”、“兖沂曹济道”、“登莱青胶道”3道，改为岱北道、岱南道、济西道、胶东道等4道观察使，共辖107县。民国三年（1914年）6月3日，内务部奉袁世凯申令，公布各省、道区域名称，将山东的岱北道改称济南道、岱南道改称济宁道、济西道改称东临道，胶东道依旧。民国十四年（1925年）10月22日，山东督办兼省长张宗昌重划为济南、东昌、泰安、武定、德临、淄青、莱胶、东海、兖济、琅琊、曹濮等11道。民国十七年（1928年）4月30日，张宗昌被北伐军逐出山东，各道被废除。

济宁道

民国二年（1913年）1月置岱南道，观察使驻滋阳县（今兖州市城区）。民国三年（1914年）5月改名。道尹为要缺，二等，驻济宁县（今济宁市城区）。辖济宁、滋阳、曲阜、宁阳、邹县、滕县、泗水、汶上、峄县、金乡、嘉祥、鱼台、临沂、郯城、费县、蒙阴、莒县、沂水、菏泽、曹县、单县、城武、定陶、巨野、郓城等25县。民国十四年（1925年）废。

▲1917年济宁道地图

▲1905年晚清对比地图

济南道

民国二年（1913年）1月置岱北道，观察使驻历城县（今济南市）。民国三年（1914年）5月改名。道尹仍驻历城县，为繁要缺，一等。辖历城、章丘、邹平、淄川、长山、桓台、齐河、齐东、济阳、长清、泰安、新泰、莱芜、肥城、惠民、阳信、无棣、滨县、利津、乐陵、霑化、蒲台、商河、青城、博兴、高苑、博山等27县。民国十四年（1925年）10月辖区缩小，辖历城、章丘、邹平、淄川、长山、桓台、齐河、齐东、济阳、长清等10县。民国十七年（1928年）5月废。

▲1917年历城街道图

东临道

民国二年（1913年）1月置济西道，观察使驻聊城县（今聊城市城区）。民国三年（1914年）5月改名。道尹为简缺，三等。辖聊城、堂邑、博平、茌平、清平、莘县、冠县、馆陶、高唐、恩县、临清、武城、夏津、丘县、德县、德平、平原、陵县、临邑、禹城、东平、东阿、平阴、阳谷、寿张、濮县、朝城、观城、范县等29县。民国十四年（1925年）废。

▲1917年济南道、东临道图

▲1905年晚清对比地图

胶东道

民国二年（1913年）1月置。观察使驻福山县烟台（今烟台市城区）。道尹为繁要缺，一等。辖福山、蓬莱、黄县、栖霞、招远、莱阳、牟平、文登、荣城、海阳、掖县、平度、潍县、昌邑、胶县、高密、即墨、益都、临淄、广饶、寿光、昌乐、临朐、安丘、诸城、日照等26县。民国十四年（1925年）废。

▲1917年胶东道图

▲1905年晚清对比地图

英租威海卫

威海卫英租界，为英国于1898年至1930年在清朝山东省建立的租借地。英租威海卫的发展模式不同于香港，占据此地的主要目的是制衡俄罗斯帝国占领旅顺口区的影响；此地主要作用英国皇家海军训练基地及休养地。 1924年6月，中华民国与大不列颠及爱尔兰联合王国两国订立《收回威海卫条约》；1930年10月1日，国民政府收回威海卫大部，唯刘公岛为大英帝国海军续租十年，直至1940年撤退。 想了解这段历史的朋友可以看我的文章：

甲午战后的威海卫被两国占领，还组建了华勇营参加八国联军（上）

甲午战后的威海卫被两国占领，还组建了华勇营参加八国联军（下）

▲此图册未包含威海卫地区图，所以借鉴一张1926年图

胶州湾租借地

德国于干涉还辽之后曾想和清政府租借港湾，但遭清政府拒绝。1897年，两名德国传教士在山东省曹州府巨野县被杀，被称为巨野教案。以巨野教案为由，1897年11月14日，德国出兵占据胶澳地区。1898年3月6日德国与清政府签订《胶澳租借条约》，租期99年，胶澳成为德意志帝国海军东亚分舰队的主要基地。

第一次世界大战爆发后，日本、英国联军于1914年11月发动青岛战役击败德军，日本占领胶澳地区。

1914年11月，末代德国胶澳总督麦尔瓦德克写的投降申请书草案

第一次世界大战宣告结束后，于1919年1月18日召开的巴黎和会上，中国作为战胜国之一，提出返还青岛以及山东权益，遭到日本拒绝，《凡尔赛条约》将包括胶州湾在内的德国租借地交给日本，中国因此爆发了五四运动抗议，中国代表团也拒绝在《凡尔赛条约》上签字。1921年11月12日华盛顿会议开幕，中国原想在会中解决山东问题的计划落空，中日双方改为在会外解决山东问题。中日双方经过两个月谈判，于1922年2月4日签署解决山东问题的《解决山东悬案条约》，规定日本交还青岛。12月10日，中国政府正式收回青岛，1923年5月2日胶济铁路也接收完毕。

▲此图册未包含胶州租地图，所以借鉴一张1926年图