作者：佚名长期以来，我市乡镇（街道）统计工作为各级各部门提供了大量信息和依据，为全市经济发展做出了积极贡献。但由于我市经济相对落后等原因，制约了乡镇统计发展，全市乡镇（街道）统计一直处于低水平、不稳定状态，与当前经济发展和统计要求不相适应。现在统计面临的社会经济环境发生了重大变化，统计受到社会各界的高度关注，承担的任务越来越重，面临的挑战越来越多。面对挑战首先我们必须提高基层统计数据质量，这样才能提高统计公信力。乡镇（街道）统计站是统计最基层的窗口和平台，决定着统计数据的质量，加强乡镇（街道）统计站规范化建设，有利于提高统计数据质量，有利于提高统计公信力，有利于统计工作更好地为经济社会发展服务。
一、 乡镇（街道）统计站的现状
一是乡镇（街道）统计机构全面建立。我市共有乡镇（街道）统计站223个，其中：2011年全市有8个乡镇（街道）统计站被评为全省统计示范站，2012年有9个乡镇（街道）统计站被评为全省先进统计站。2012年底全市实有乡镇（街道）统计站统计人员241人，其中专职统计员111人。从事统计工作1年以下93人，1-3年101人，3-10年44人，10年以上11人。2012年底统计人员本科以上143人；大专97人；大专以下22人。2011年底统计人员本科以上56人；大专95人；大专以下31人。统计人员文化水平明显提升。2012年有经费保障的乡镇（街道）223个、。其中：2万以上（含2万）的乡镇（街道）24个。其他乡镇均采用实报实销的方式。统计人员的人事和经费由乡镇党委、政府管理，县统计局只对统计业务进行指导、督促、检查。
二是乡镇（街道）统计办公设施基本配齐。全市各乡镇(街道)统计站办公设施基本配齐。多数乡镇（街道）统计站都拥有独立的办公场所，明确了工作职责，并配备了办公桌、电脑、打印机、档案柜等办公设备。
三是乡镇（街道）统计联网直报全面推行。2011年乡镇（街道）网络电子台账的试报成功和2012年乡镇（街道）网络电子台账的全面联网直报，还有其他报表在乡镇的联网直报均已获得成功。从而使统计联网直报在乡镇（街道）全面推进。
四是乡镇（街道）统计作用更加凸现。乡镇（街道）统计站是最基层一级的政府统计机构，乡镇（街道）统计站数据是统计数据的源头，数据的准确与否关系全市数据的质量。乡镇（街道）统计站在统计联网直报、各项重大的普查、抽样调查工作中，在完成各级地方党委、政府布置的相关任务中正在发挥着愈来愈重要的作用。
二、乡镇（街道）统计站存在的主要的问题
通过调查统计，目前乡镇（街道）统计站存在以下问题：
一是乡镇领导重视不够。由于统计工作不能直接产生经济效益，乡镇主要领导只有年底综合目标考核时才会关注统计指标。一般情况下，乡镇领导对统计工作安排多，督促少，认为统计工作主要是统计站或统计人员份内的工作，是在为上级机关做事。
二是统计工作经费保障有待提高。据统计：2012年永州市乡镇统计站工作经费在1万元以下24个，1-2万元的有11个，2万以上的只有24个。各乡镇虽列有统计业务经费，但仍需进一步提高统计专项经费，多数县区乡镇统计经费实报实销，但实际上没有太多统计经费。经济条件稍好的乡镇基本能保证日常开支；而经济条件较差的乡镇，连正常的开支都很难保证。
三是统计工作人员业务水平不高、人员变动频繁。由于多数乡镇职能机构定编时没有明确统计编制，普遍只配有一名兼职统计人员，属双重管理。这些兼职统计人员除完成日常统计工作任务外，要兼管乡镇其他中心工作，非常辛苦，无暇顾及统计业务知识的学习来提高统计工作水平，基层统计岗位工作难度大待遇低，难以留住人才，乡镇统计人员更换频繁，统计人员队伍稳定不够，乡镇（街道）虽然配备了统计人员，统计人员交流培养有一定难度，乡镇一级政府，力不从心。从而使个别乡镇（街道）统计人员一年内换人换岗。如零陵区2012年6月至2013年6月底一年时间16个乡镇（街道）统计员已更换了12个，更换的统计人员个别是大学生村官，工作连续性得不到很好的保证。导致乡镇统计工作人员的整体能力水平偏低。
四是办公条件有待改善。个别乡镇（街道）因办公条件紧张，办公室面积较少，档案柜配置不足。有的乡镇（街道）统计站与其他部门共用办公室，甚至有的乡镇（街道）存在共用专用计算机的情况。
五是资料管理有待加强。个别乡镇因人员、办公地点的变更，统计资料的整理归档不完善，有的乡镇（街道）历史数据不齐全等都有待进一步加强。
六是工作制度有待改善。有的乡镇（街道）没有工作制度，有的乡镇（街道）工作制度没有公开。甚至有的乡镇只有统计站的牌子。
三、乡镇（街道）统计站规范化建设对策及建议
面对乡镇（街道）统计现状、存在的主要问题，必须稳定统计队伍，夯实基层统计业务基础，提高基层统计业务水平。为了搞好乡镇（街道）统计站规范化建设，国家、省、市统计局先后下发了一系列文件，县区统计局要以湖南省统计局印发的《湖南省统计局关于开展县级统计局“达标争先”活动的通知》（湘统 [2012]68号）和《湖南省统计局关于开展乡镇(街道)统计站“达标争先”活动的通知》（湘统[2012]58号）以及《湖南省统计局关于认真落实县、乡统计工作规范化建设“达标”规划并做好前期成果“回头看”工作的通知》（湘统[2013]34号）和永州市统计局印发的《永州市统计局关于开展乡镇（街道）统计站“达标争先”活动的通知》（永统[2012]14号，《永州市统计局关于开展2013年县级统计局、乡镇（街道）统计站“达标争先”活动的通知》（永统[2013]12号）文件精神为依据，以这次 “回头看” 活动为契机，全面加强乡镇（街道）统计站建设，促进基层统计工作登上新的台阶。
一是建立分级负责机制，确保统计人员、统计经费到位。分级负责机制主要是统计人员和统计经费两个方面机制，统计人员是统计工作的根本，统计经费是统计工作的保障。目前乡镇（街道）统计人员业务上由县、区统计局指导，而统计人员变动、考核晋升等都在乡镇（街道），统计经费主要由乡镇（街道）编列，由于乡镇（街道）财力不足，大部分难以达到标准要求。建议：（1）采用乡镇（街道）财政所体制，其人员、经费、考核、晋升都由统计局主管，有利于统计工作开展及统计改革的需要。（2）建立县区级、乡镇（街道）统计经费分级保障机制。县区级财政每年把乡镇（街道）统计业务经费列入预算，保证统计站的硬件设施到位，内外网开通正常。乡镇（街道）财政把统计日常业务经费列入预算，保证统计人员外出调查、调研及走访企业等工作经费。
二是建立和完善乡镇（街道）统计工作考评机制，确保办公设施和统计资料进一步完善。我市冷水滩、祁阳等统计局建立了对乡镇（街道）统计工作考评机制，并且纳入县区政府综合目标考核，乡镇（街道）的农业报表、劳动工资统计、固定资产投资、工业统计、联网直报、临时性工作等统计工作走上正轨，但仍有个别县区的乡镇（街道）办公设施达不到标准要求，统计资料管理不完善，因此通过这次“回头看”活动，严格要求乡镇（街道）办公设施按计划时间达标，统计资料及时收集、整理归档，建议各县区将统计工作纳入年度乡镇（街道）考评机制。
三是积极开展统计业务培训，增强统计工作业务水平。目前乡镇（街道）统计工作体现在人员变动、统计业务不精、统计服务不够，因此加强对乡镇（街道）统计人员业务培训、业务指导尤为重要，近年来，乡镇统计已由单纯的农村统计发展成为涵盖国民经济的方方面面，涉及到乡镇社会经济发展情况的统计报表越来越多，统计专业分类越来越细，社会各界对乡镇统计工作和数据质量的要求也越来越高，加强统计业务培训，提高乡镇统计工作队伍的素质已迫在眉睫。市、县区统计局加强对乡镇（街道）统计人员的培训。每年年终要采取以会代训的方式对乡镇（街道）统计人员进行统计业务、统计法律法规等知识的培训，不断提高统计人员的素质。通过短期培训、年终集中培训等方式提高基层统计人员的业务素质，同时下基层督促检查乡镇（街道）工作制度的进一步落实。
四是提高乡镇统计人员政治、经济待遇，确保统计人员工作积极性。加强乡镇（街道）统计站建设，队伍建设是关键，稳定统计队伍，以更优质的统计服务促进当地经济社会发展。统计队伍的建设情况直接影响统计工作质量的好坏。近年来，为把统计工作做好，我市在统计队伍建设方面做了大量工作。为了使乡镇(街道)统计人员保持基本稳定，加强了与各级政府领导的协调，争取各乡镇（街道）领导的支持，尽量稳定统计人员。各县区统计局高度重视乡镇（街道）统计站建设，如冷水滩区统计局向区委、区政府汇报，使区委、区政府出台了专门的会议纪要，明确解决乡镇（街道）统计站的硬件设施，统计人员的待遇问题。冷水滩区统计局对在统计岗位时间长、业务精、政治觉悟高的同志向区委、区政府呈报解决副科级待遇，其中是工人身份的同志聘为副科。政府重视、社会需要极大地稳定了乡镇（街道）统计人员队伍，冷水滩区基层统计人员表示坚定统计岗位信心，努力扎实工作。其次还要解决好统计人员的经济待遇问题，建议发放农村基层统计人员岗位津贴，以此提高乡镇统计人员的工作积极性，以更优质的统计服务促进乡镇（街道）经济社会更好发展。
五是加强统计法制建设。要加大对基层的统计执法力度。在开展统计执法的同时，大力开展《统计法》的宣传工作，努力提高各级领导和广大统计人员的法律意识。为了遏制在统计数据上虚报、瞒报、漏报、弄虚作假现象，保证统计数字真实可靠，必须继续加强统计法制建设，把统计执法真正纳入经常化、规范化轨道。
2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是推进我市乡镇（街道）规范化建设的第三年。面对新形势、新任务、新挑战，借这次“回头看”的活动，开拓创新，求真务实，不断提高乡镇（街道）统计工作能力和水平，为全面建成小康永州、美丽永州提供更加优质的统计服务。
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