以前的镇江市句容华阳街道南亭村号称有“三多”：矛盾多、债务多、信访多。然而，2014年以来，南亭村没有一起越级上访事件，同时涌现了一批好媳妇、好公婆、好妻子、和美家庭。原来，3年时间里村两委认真探索社区治理新模式，逐渐形成了一套可复制、可推广，行之有效的“南亭经验”。

“干部下楼来，群众迎进门”

在南亭村综合服务中心大厅内，设立了一站式服务窗口，全体村两委会成员全部在大厅办公，受理各项事务，做到群众在大厅接待、工作在大厅布置、矛盾在大厅协调，实现“零距离服务，零距离沟通”。而在提供的公共服务中，推行一站式受理、村民办事代理制，按照规定时限开展公共事务委托代理，基本实现救助申报、小病就诊、计生服务、农村服务、矛盾调处5个不出村。

近年来，句容市委市政府在政策、资金等方面重点倾斜农村社区治理，将农村社区综合服务中心列为市政府重点工程，针对农村社区累计拿出2000多万元财政资金，对新建、改建和扩建的村委会给予奖补。建设中坚持规划先行、科学设置，不搞“一刀切”、因地制宜有针对性，一举解决了该市农村社区综合服务中心面积不足的问题，三年完成了70多家城乡综合服务中心的建设，新增城乡社区综合服务中心面积4.5万平方米，全部资金投入1.5亿元。目前，城乡和谐社区建设和城乡社区综合服务中心合格率均在97%以上，创成了1家国家级和谐社区建设示范街道、10家省级和谐社区建设示范乡镇（街道）、59家省级和谐社区建设示范社区（村）。

创新民主协商新机制，从“为民做主”到“由民做主”

为激活农村社区活力，句容民政部门加强引导，转变村级事务管理理念，变“家长式”管理为“保姆式”服务，在该市创新民主协商机制，推行“一规五制”，最大限度的让村民自我参与农村社区管理。

在南亭村，民主协商机制下，逐渐走出了一条“民议、民定、民治、民评、民享”的村务管理路子，被称之为“五民工作法”，其核心就是在党总支领导下，村委会将涉及群众利益的重大事项，交给村民代表大会讨论，通过票决的方式拟定方案，村民代表参与村委会的组织实施，再由议事委员会或第三方机构对实施结果进行评议，所产生的成果由涉及到的群众集体分享。2015年8月，南亭村修订出台了新的村规民约，全面开展“一规五制”管理模式探索，即以村规民约为纲，推行村级事务协商制、财务管理监督制、居民办事代理制、社区服务社会化制、服务成效评议制，逐步细化服务内容，不断完善服务机制，尽可能多的群众参与进来。

目前，该市全面开展农村社区“两委三会”协商民主工作机制试点，着力打造“阳光村务”；同时，在镇江市率先开展“一规五制”基层民主管理的探索，规范村级事务管理。

服务管理精细化，惠民便民“一站式”

“上面千条线，全部落到村”一直以来，社区承担诸多职能，句容民政部门通过部门联动、整体推动，推行服务管理精细化，对服务项目和内容进行整合，有效避免重复建设、提高利用率。目前，该工作已在句容全面推开，共筑共建、共抓共管的良性局面形成。

在南亭村开展群众服务设施的建设时，即按照“两年建设、分步实施”的方案，2014年建成了1300多平方米的便民服务中心，2015年建成500多平方米的居家养老中心，两者合并成立村综合服务中心，集为民服务、居家养老、文体活动、医疗卫生等多种功能于一体。综合服务中心实行规范化建设，服务内容全部推行栏目化精细化，分门别类，一目了然，方便百姓办事，仅居家养老中心，就设置了精神关爱、日间照料等9个室，功能十分齐全。结合文明社区建设，南亭村两委在综合服务中心增设了图书室、篮球场、广场舞场、健身室、乒乓球室等文体设施。

城市社会组织助农村，构建多元共治新格局

为破解农村社会组织发展中面临的法律不健全、规范程度低、资源缺乏等问题，句容以“三社联动”为引领大力发展农村社区的社会组织，鼓励城市社会组织入驻农村，培育农村草根社会组织，实现城市服务与农村本土相互融合。

2016年，南亭村引进了情暖夕阳、康乃馨、紫芒星3家专业社会组织，3家社会组织联动，为老人、妇女、留守儿童进行精神和心理上的关爱服务。“三社”联动提供了稳固、长效、专业的服务，群众参与度很高。受此影响，全村成立社会组织4家，目前有40多人参加了社会志愿者队伍。

句容有近百家各类农村社会组织，重点针对农村的老年、妇女、儿童等群体开展服务。为保障它们有效服务，还充分利用党组织为民服务专项资金和福彩公益金，通过“三社联动”为项目提供资金支持。目前，该市社会组织积极参与农村社区治理取得了良好成效。城市社区管理理念逐步向农村拓展延伸，农村社区正加速形成村党组织、村委会、社会组织、社区居民等多元共治新局面。