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公元1111年，赵良嗣献计海上之盟。宋徽宗和童贯高度认可。但认可归认可，却并未实施。因为海上之盟一直缺乏可操作的条件。

海上之盟（海上之盟原文及翻译）

按赵良嗣的建议，北宋使团从莱州（今山东掖县）登船，渡过渤海、登陆辽东，然后一路向北去找女真人。但当时，辽东控制在契丹大辽手中。北宋使团登陆北行，首先找到的不是女真人，而是大辽东京辽阳府。

所以，海上之盟，无论怎么好，也只能停留在谋划层面。

公元1116年，女真横扫东北，不仅打残契丹大辽，而且控制辽东。到这个时候，海上之盟终于具备了可操作性。

公元1111年，提出海上之盟；公元1116年，实施海上之盟；然后，北宋北伐、收复幽云。如果历史按照这个脚本上演，那北宋既算想到前面，又算走到前面。宋徽宗必须英明神武，而童贯也堪老成谋国。

但是，海上之盟没能在公元1116年实施，而北宋北伐也还要再等五年。

公元1116年，女真大军先下沈州、再下辽阳，两战定辽东。契丹大辽只能防线西移。天祚帝诏令耶律淳以幽州为基地，赶紧组织军队，重新夺回东北。但是，转过年的公元1117年，辽军再次惨败。所以，大辽已被彻底打残。

既然是这样，那北宋还有什么必要再找女真人合作？自己直接北伐、收复幽云，这不行吗？

当然行。

为了应付女真战事，大辽举国动员。甚至，宋辽边境，都出现军事调动。但是，北宋竟认为这是契丹人要对自己动手。于是，宋徽宗赶紧把童贯从西北调到河北，让他主持宋辽战事。

这就是北宋官僚机构的情报水准。继续让他们骚操作，真能出现大辽国灭、岁币照送的情况。

但童贯是个明白人。对于宋辽边境的情况，他知道是怎么回事：这不是大辽要进攻北宋，而是大辽在举国动荡。

童贯不是奸臣吗？为啥一个奸臣还能这么清醒？先贴个道德标签，然后把人一棍子打死，这就是确认偏误。奸臣未必糊涂，忠臣也未必通透。关键是童贯有足够清醒的理由。

首先，童贯是北宋军队的掌门人。如果连他也糊涂晕菜，那北宋这时候就该逃过长江、变成南宋。

其次，童贯出自太监将军李宪门下。按出身说，童贯要算“将门之后”。他见识过李宪如何带兵打仗，又如何疆场建功。军事上，童贯不是外行。

第三，关键是收复幽云的诱惑太大。童贯主要靠打仗加官进爵。但打什么仗比得上收复幽云？这是足以异姓封王的功绩。

职责所在、能力所及，关键是诱惑太大。所以，童贯没理由不清醒。而且，五年前，童贯就曾“归化”赵良嗣，图谋幽云十六州。

宋辽边境震荡，不是大辽要打北宋，而是大辽正在挨打。这是当时实情。既然童贯知道这个实情，那就该如实禀告，然后，游说皇帝和朝堂赶紧抓住战机、收复幽云。

但是，童贯并没有，而是将计就计。首先认定大辽就是要侵略北宋；其次催促皇帝赶紧起兵；最好主动出击，御敌于国门之外。随即，大宋的中央禁军立即调动，河北将帅接到战争准备。

公元1117年，政和七年，二月中旬，北宋先头部队北上出发。主力部队也将在三月上旬的某个黄道吉日正式开拔。

童贯这么做，不止欺君而且欺国。但这恰是童贯的一贯调性。奸臣自有奸臣的生存逻辑。那么，童贯为什么不能实话实说？明白告诉朝堂，然后举国一致、收复幽云，这不行吗？

答案是肯定不行。

旧党虽被干废，但北宋党争仍旧不断。在大宋，耍嘴炮的一直比干实事的人多。出一个决策，无论对错，都会遭遇反对。大宋承平已久，却突然掀起战争。这种剧烈的决策转向，必然要遭遇更为激烈的反对。关键是违背盟约这种事，怎么说都不占理。但借口契丹入侵，然后发动抵抗战争，就可以大幅降低决策成本、提高决策效率。

所以，童贯才会将计就计。不论对错，先挑起战火、再收复幽云，把生米煮成熟饭，谁再反对也没用。

但是，就在这个关键点上，宋徽宗犹豫了。

皇帝肯定要犹豫，打赢了、童贯封王；打输了、皇帝埋单。无论打赢打输，都是皇帝出钱。所以，宋徽宗必须要把整件事情搞清楚。

而就在几个月前，北宋向契丹派出了一个外交使团。使团的任务，一是礼节拜访；二是刺探情报。所以，徽宗皇帝想等使团回来再说。契丹是不是要打北宋、又为什么要打北宋，自己总要知其然，也要知其所以然。

当年二月下旬，使团如期返回北宋。对于契丹入侵的说法，正使陶悦大吃一惊：这才走多久，朝廷就整出这么一个大乌龙？如果契丹入侵，那自己这伙人还能回来吗？所以，陶悦及使团坚称：契丹没有入侵的打算，也没有入侵的行动。

眼看纸里藏不住火，童贯立即上演奸臣把戏，对陶悦等人威逼利诱加明白暗示。但是，陶悦不为所动，坚决不附和契丹入侵的形势判断，并向宋徽宗如实汇报了契丹国内情况：契丹的确在跟女真人打仗，但燕山以南一切如常，更没有进攻北宋的打算和行动。

于是，即将开拔北上的汴梁禁军，又被撤了回来。所以，此次北伐只闻雷声、不见风雨。

但是，海上之盟却在这个时候开始运作。

公元1117年，北宋登州截获了两艘来自大辽苏州（今辽宁大连）的大船。船上都是躲避辽金战火的大辽难民，本来要逃往朝鲜，却被海风吹到登州（今山东蓬莱）。逃难的带头人叫高药师。他告诉北宋：女真人、契丹人，还有高永昌的起义军，已将辽东变成一片火海，女真人几乎占领辽东全境。

当年七月份，登州知州王师中将这份足具“内幕性”的情报上报朝廷。而这份情报随即唤醒赵良嗣海上之盟的谋划。于是，宋徽宗下令登州知州王师中赶紧派出得力干将，以高药师为向导，前往辽东联络女真人。

到这一步，如果我们要批评北宋，也只能批评两点：一是官僚机构的情报水准太差；二是奸臣童贯的胆子太大。但是，这两点所反映出来的问题，则是北宋官僚机构集体懈怠。而接下来暴露出来的问题，则是北宋官僚机构的集体无能。

宋徽宗诏令登州衙门派人赶赴辽东联络女真人。登州衙门的确派人了，派去的人也到了辽东海边。但这伙人却没下船，发现岸上全是士兵，然后直接调头返回，且上报朝廷说自己差点儿被杀死。

这就是北宋官僚机构的执行水准。官僚们已经不是懈怠，而是无能，甚至连胆量都没有。

所以，北宋朝廷无论决策如何，都注定一败涂地。因为你根本找不到得力的人才来执行。但乱世已经临近，宋辽金三国博弈的大势，一发不可收拾。北宋想躲也躲不开。新党把持的徽宗朝廷，唯一可取之处，就是没有躺平，还在努力。但是，大厦将倾之时，往往越是努力就越是快速倒下。

到公元1117年下半年，宋金海上之盟算是从谋划层面进入到操作层面。但已经失能的北宋官僚机构，又会怎么操作？