[20220311]

第一节 社会风险与社会保障

因为有社会风险的存在，所以才需要社会保障的作用。而风险就是遭受伤害、损失、毁灭后果的可能性（不确定性）。

一、社会风险及其种类

（一）社会风险的含义：指对社会生产及人们生活造成损失的风险，包括导致社会冲突、危及社会稳定和社会秩序的可能性。

（二）七大社会风险：生育、疾病、伤残、失业、养老、住所、灾难

由这七大风险形成了社会保障体系和制度安排。

二、社会风险的基本特征

（一）不确定性

（二）客观性

（三）突发性

（四）损害性

三、社会风险管理中的社会保障

词源为“Social Security”，最早由罗斯福政府提出。国际上的三大内容——

（一）社会保险：是社会保障的核心内容和主要部分，指国家通过立法的形式为劳动者建立，以保证基本生活稳定性与维稳作为目标，强制雇主和雇员参保。

（二）社会救助：是社会保障的最后一道防线（最低层次保障），是对困难群体给予最低的社会保障安全。

（三）社会福利：狭义是指社会保障制度最高的一层保障，是提高公民的社会生活水平；而,,广义的社会福利的含义则包含社会保险和社会救助。

（四）我国的军人保障和补充保障

第二节 社会保障的定义及特征一、社会保障的定义

社会保障是相对于（古代）家庭保障而言的。进入工业时代之后，社会生产的社会化使得克服风险需要社会化。

（一）定义

社会保障以政府责任为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力及生活暂时困难的人群提供帮助，保证其基本生活需要的制度。

（二）要点

1. 责任主体：政府

2. 依据：法律规定

3. 方式：国民收入再分配

4. 目的：保证对暂时或永久失去劳动能力及生活暂时困难的人群基本生活需要的制度

二、社会保障的特征

（一）公共性

1. 老师给出的解释

（1）主体具有公共性

（2）社会保障是为了满足社会成员的共同利益

（3）社会保障的开展是依据国家的公共权力

2. “马工程”教材给出的解释

（1）非排他性与排他性兼有

① 非排他性：这是公共产品的特征之一，指不能排斥任何社会成员享有这种产品的可能性。该国任何一个社会成员都能从中受益。

② 排他性：这体现在社会保险领域中，意为在产品上与最后执行上对不参保人员享有保险产品排斥，但这并非意味着排斥。

（2）非竞争性和竞争性同在

① 非竞争性：公共产品的消费者人数增加的边际成本为零。

② 竞争性：体现在社会保险的给付、社会福利费和社会救助金上，边际成本高。

（3）非拒绝性和拒绝性并存

① 非拒绝性：体现在社会保险的资金缴纳上，公民不接受国家强制缴纳社会保险费（税）是违法行为。

② 拒绝性：灵活就业人员并非一定要参保

（二）部分公共性

社会保障的保障产品具有“准公共性”的特征，是准公共产品。社会保障产品不仅仅是只由作为公共部门的国家政府单独承担。作为“社会”保障产品，它也需要社会（个人、企业、单位）的参与。

（三）普惠性

主要体现在内容和对象上——

1. 内容：涉及到生活的方方面面。

2. 客体：满足全体公民的生活需求。

（四）互济性

和古代社会传统的家庭常常力不从心地应对风险的保障相对应，社会保障的互济是社会成员之间调剂使用，以此互惠互济。

（五）二重性

1. 保障目的的二重性

助于经济发展的经济目的和维稳的政治目的。

2. 保障产品的二重性

对于公共产品，其享有权利和义务不对等的普遍性原则；而对于准商业性产品，其享有权利和义务相对等的有选择性原则。

3. 保障作用二重性

一方面体现在其是保障民生安全的“稳定器”和“减震阀”，在社会保障功能稳定发挥时具有维稳、利于经济发展等积极的作用；而另一方面，其在管理不善时会产生导致保障资源配置失败、资源浪费、财政负担加剧和制约国民经济发展的副作用。

4. 保障基金来源的二重性

一方面来自于必要劳动的组成部分，即劳动者、企业缴纳税费与国家资助的资金；另一方面来自于剩余劳动，是部分国民收入和企业利润的扣除，即国家最后对不足部分基于补贴，企业为福利事业提供的各种捐赠。

（六）刚性

1. 社会保障水平一旦达到一定的程度就很难下降。

2. 社会保障的政策也具有刚性。

（七）共享性

略

第三节 社会保障的体系结构

社会保障的诸多项目构成了社会保障这个整体。

一、 按照社会风险划分的社会保障体系（“马工程”教材划分方法）

（一）生存风险的保障

（二）健康风险的保障

（三）职业风险的保障

（四）老残风险的保障

二、依据保障的内容划分（传统的分法）

国际传统的分法为前三项，而我国基于此增加了第四和第五项

（一）基本层次保障：社会保险

（二）最低层次保障：社会救助

（三）最高层次保障：社会福利

（四）军人保障

（五）补充保障

第四节 社会保障的功能

本节内容稍作了解即可，看书自学。

一、社会保障的政治功能二、社会保障的经济功能

社会保障是市场经济正常运行的必要条件。

（一）积极作用

（二）消极作用

三、社会保障的社会功能

社会保障是社会矛盾的调节器。

[20220315]

第五节 社会保障的理论基础一、社会保障思想的历史渊源

（一）中国古代早期社会保障思想

1. 中国古代早期的理想社会思想

（1）儒家孔子：大同社会思想

（2）道家老子：“小国寡民”

（3）道家庄子《庄子·天下》

2. 中国古代早期的灾难预防与救助思想

（1）灾害预防：仓储思想

（2）社会救助

① 赈济：灾难时政府或社会向贫民提供实物或货币救济，以帮助他们渡过难关。

② 移民调粟

③ 减徭薄赋和节约的思想

3. 中国古代早期的社会福利思想

中国古代社会救助思想主要集中在对老弱病残鳏寡孤独的救助方面。

（二）西方社会保障思想渊源

1. 古希腊时期的社会保障思想

（1）柏拉图——城邦起源思想

（2）亚里士多德3个原则

① 照顾公共利益的原则

② 多数人原则

③ 人人都能幸福生活的原则

2. 中世纪基督教义中的社会福利思想

《圣经》：慈爱和行善思想。

3. 人文主义对现代社会保障思想的影响

（1）第一，提倡以人为核心

（2）第二，反对禁欲主义

（3）第三，提倡理性，崇尚知识，反对迷信，强调修养

4. 启蒙运动对现代社会保障思想的影响

天赋人权思想确立了人人都有平等享有社会生活的权利的基本理念，公民有权享受必要的社会保障，政府有责任提供必要的社会保障。

二、马克思主义的社会保障思想

（一）马克思、恩格斯、列宁的社会保障思想

1. 马克思、恩格斯的社会保障思想

（1）马克思“六项扣除理论”。

（1）恩格斯“废除资本主义所有制，促进工人阶级共同福利的发展”。

2. 列宁的社会保障思想

继承和发展了马恩重要思想，提出无产阶级国家保险的基本原则。他指出，工人保险的最佳形式就是国家保险。

（二）中国特色社会主义的社会保障思想

从二十世纪九十年代才真正开始的社会保障制度改革——

1. 1993年：建立合理的个人收入分配和社会保障制度

2. 2003年：加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系

3. 2006年：完善社会保障制度，保障群众基本生活

4. 2013年：建立更加公平可持续的社会保障制度

5. 2015年：坚持共享发展，着力增进人民福祉

6. 党的十九大报告：按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度可持续的多层次社会保障体系。

7. 十四五规划和2035年远景目标：加快健全覆盖全面、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

三、西方社会保障思想流派

（一）国家干预主义社会保障思想

1. 德国新历史学派的社会保障思想

2. 凯恩斯主义社会保障思想

凯恩斯主张通过累进税和社会福利调节来促进社会福利和公平

3. 《贝弗里奇报告》的社会保障主张

英国社会保障的建设是由《贝弗里奇报告》而产生的。

4. 社会民主主义社会保障思想

英国费边社会主义社会保障思想在社民主义社会保障中具有一定的代表性

（1）柯尔：指出给没一个个英国民众提供基本的生活水平。

（2）蒂特马斯：对社会保障理论产生深远影响的社会民主主义思想家；主张实施普遍的社会保障制度。

（二）自由主义社会保障思想

1. 古典政治经济学的社会保障思想

（1）亚当·斯密： 指出社会尤其应该关注普通劳动者生活状况的改善。

（2）大卫·李嘉图： 著作《政治经济学及赋税原理》；反对济贫法制度。

（3）马尔萨斯：其闻名于世是出于其人口理论；提出解决生活问题的三种措施；鼓励农业发展……

2. 功利主义社会保障思想

（1）边沁： 实现最大多数的人的幸福。

（2）穆勒： 实现有效的财富再分配。

（3）斯宾塞：认为政府实施救济不利于培养人们适应社会状态的能力。

3. 新自由主义社会保障思想

（1）哈耶克： 对国家建立的社会保障制度的作用表示怀疑。

（2）弗里德曼：主张实施普遍的社会保障制度。

（三）“第三条道路”的社会保障思想

走在自由放任自由主义和传统社会主义之间的一种概称，是社会民主主义的一个流派。中心思想：任何偏向极端都是不好的。

1. 英国

吉登斯“无责任即无权利”、“积极福利”、“社会投资国家”。

2. 其他国家

（1）德国：前总统施罗德强调个人责任和社会公正，提倡左右道路之间的妥协。

（2）美国：前总统克林顿介于自由放任资本主义和福利国家之间。

参考本课程参考书目—— 作者:邓大松 出版社:高等教育出版社 出版年:2019-1 页数:350 定价:46.00元 丛书:马克思主义理论研究和建设工程重点教材 ISBN:9787040510713“马工程”教材第六、七、八、九章将会介绍。