行政组织学-米儿火

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什么是行政组织学

行政组织学是研究国家行政事务组织结构与功能的一门学科。

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行政组织学的研究意义

随着行政组织在国家政治生活中的地位和作用的增强，人们对行政组织的关注也日益深入，行政组织研究也逐渐发展成为一个专门领域，成为行政学研究的分支学科。研究行政组织学的根本目的，在于提高行政组织的活动效率，实现行政目标。就当前中国的现实需要来看，行政组织研究对于提高行政水平，推动行政改革，实现行政现代化是必不可少和极为重要的。从长远的角度看，建立中国特色的行政组织更需要我们加深对行政组织的研究。具体而言，行政组织学研究具有以下几个方面的意义：

第一，有助于提高行政效率，实现行政目标。行政目标是行政活动所要达到的具体要求，即通过对社会事务的公共管理，使社会处于有秩序的可持续发展状态，从而维护国家的政治稳定。国家行政的主体是行政组织。行政组织是管理社会公共事务的组织，所从事的行政活动是国家社会生活中最普遍、最直接、最重要的管理活动，领域涉及社会生活的方方面面。国家政治秩序的稳定、经济文化事业的发展、社会各项活动的有序进行，都离不开行政组织高效、有序的工作。行政组织的活动在很大程度上决定了一个国家政治、经济及社会各项事业的发展。通过对行政组织进行研究，深入认识行政组织的性质、结构、体制和运作机制，掌握行政组织的设置、构建与管理的一般原则和行为方式，认识行政组织的内、外环境对组织活动的影响，将有效地提高行政组织对社会公共事务进行管理的能力，从而能更好地实现行政的目标。

第二，有助于推动行政改革，实现行政现代化，提高行政活动的水平。技术和管理是推动现代化的两个齿轮，是社会前进的动力。技术能否顺利地转化为生产力则依赖于管理的成效。因此从某种意义上讲，管理在推动社会进步与发展上，成为最为重要的因素。在当今时代，世界各国要想在新技术条件下立于不败之地，首先必须提高管理水平，尤其是要提高政府对社会公共事务的管理水平。国家行政支配、制约着其他各类管理活动，国家行政的科学化、法制化、现代化是一个国家其他各类管理活动科学化、法制化、现代化的前提和关键。行政组织的科学化、法制化、现代化起着基础性作用。长期以来，中国行政组织存在许多弊端，在一定程度上阻碍了社会发展与进步的速度。改革开放以后，中国开始对行政组织进行改革，取得了一些成效，但多年的积弊一时难以从根本上得到清除，行政组织改革依然滞后于中国改革的总体进程，这其中既有政治体制上的原因，也有对行政组织的认识上的原因。因此，中国行政组织改革的实践，也要求必须要对行政组织进行深入研究，通过理论来指导中国行政组织改革的实践，从而实现中国行政组织的科学化、法制化、现代化，并进而提高行政水平，推动行政改革，实现行政的现代化。

第三，有助于建立中国特色的行政组织。建立中国特色的行政组织，必须要注重对中国传统行政组织思想的利用和改造，并善于借鉴、消化和吸收西方现代行政组织思想。行政组织只有适应特定的文化，才能有效实施管理活动，顺利实现组织目标。中国是一个具有行政两千多年君主专制历史的文明古国。早在春秋战国时期，许多思想家就对行政进行了可贵的探索，并形成了一系列独具特色的关于行政的思想体系，如强化中央集权的思想；注重组织结构、精细组织分工的思想；重视设职分官、强调官员职责权统一的思想；注重立法建制与德礼辅政并举的思想等。总体说来，中国君主专制时代的行政思想和实践尽管由于政治、经济与社会发展的限制，大多是片断的、不成系统的，而且往往隐含于古代思想家们的治国方略和古代行政活动中。但它们是华夏文化的产物，源远流长，内容异常丰富。虽然这些思想和实践具有阶级局限性、时代性及经验性等缺陷，但其中不少内容今天仍然值得我们参考、借鉴。西方现代行政组织理论虽是西方文明的产物，但形成于近现代，总结了行政组织在市场经济体制运作下的经验，汲纳了现代科学管理的成就，反映了行政组织发展的趋势。引进、消化、吸收、借鉴那些符合中国国情的西方现代行政组织的思想和实践，对中国建立有中国特色的行政组织无疑是必要的。这一切都需要通过加强对行政组织的理论研究才能实现。

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行政组织学研究的内容

行政组织学是研究行政组织基本规律的科学，主要内容包括以下三个方面：

第一，基础研究。主要是对行政组织的基本概念，行政组织的性质和历史发展，以及行政组织理论发展进行研究。既包括对行政组织的定义、性质及历史发展的研究，也包括对行政组织学学科本身的研究。其中行政组织性质的研究在基础研究中居于核心地位。只有通过对行政组织与其他组织的联系与区别的比较分析，把握行政组织的性质，才能准确地审视和研究行政组织领域中的问题。行政组织的基础研究是行政组织学研究的起点。

第二，主体研究。主要是研究行政组织的结构、体制和运作机制，研究组织的设置、构建与管理，研究组织的内、外环境。其研究内容包括行政组织结构的类型、作用和意义；行政组织分类的原则及各类行政组织的特点；关于行政组织体制的含义及类型的研究；关于如何建立和管理行政组织的研究，也就是根据行政组织的自身特点和运行规律，研究建立行政组织的原则与方法，包括行政组织编制管理的程序和方法；研究外部环境因素对行政组织的影响，探寻行政组织管理方式、方法和技巧时，必须尊重和认真运用管理学、心理学的一般原理。管理学本身就是一门认识和研究组织及组织管理一般原理的科学。因此从某种意义上讲，行政管理学也是管理学的一门分支学科。当行政组织面临管理问题，特别是对自身的管理时，就必须重视管理学的原理。但在运用管理学的一般原理指导行政组织的管理行为时，必须要予以甄别，注意其在行政组织中的适用性，例如有些适用于企业管理的方式方法就不能毫无区别地运用于行政组织。管理者要想有效地对行政组织进行管理，必须具备一定的心理学知识。因为行政组织的内部管理对象是人和人的行为。心理学是研究人的认知过程、记忆、思维和想象等心理行为规律的科学，即研究人的行为表现规律。只有对组织成员的心理与行为状况有充分的研究和了解，才能更好地调动行政组织成员在工作中的主动性、积极性和创造性。这对提高行政组织效率、增强行政组织的凝聚力有着重要的作用。研究行政组织学需要心理学的支持。

(三)行政组织学与社会学行政的对象是社会，社会总是在不断发展变化的，为了更好地实现行政组织活动的目标，行政组织必须不断了解社会的变化，及时调整自身的管理内容、管理方式和手段。为此需要对社会进行更为深刻的了解。社会学以人类的社会生活及其发展为研究对象，它以科学的态度，采用各种调查的方法对社会现象、社会生活、社会关系和各种社会问题进行观察、分析和研究，从而揭示出人类各个历史阶段的各种社会形态、社会结构和社会发展的过程和规律，为人们积累认识社会和安排社会生活的科学知识，为有关部门正确处理社会问题提供参考资料和科学依据。因此，社会学是研究社会运行和协调发展规律的综合性学科。社会是行政组织存在的外部环境，是行政组织活动与管理的主要对象。行政组织要想开展有效的管理，就必须对社会有着清楚的认识，只有这样才能化解社会矛盾，有效地实施管理，从而实现行政组织的目标。因此，研究行政组织学也离不开社会学。

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行政组织学的研究特点

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行为组织学与其他学科的关系

(一)行政组织学与政治学、行政学、法学行政组织是国家依法建立的实施公共管理的组织，需要从政治、行政和法律的角度，运用相关学科的知识和理论来研究行政组织。政治学是研究政治现象及其规律的科学，其研究的主体是国家机器。行政学是研究行政现象及其规律的科学。行政是由国家权力的执行机关进行的。因此对行政现象的研究离不开政治学。行政组织是行政行为的主体，是行政学研究的重要内容。行政组织学作为专门研究行政组织的学科，是行政学的分支。政治学、行政学都是行政组织学的理论基础。对行政组织的研究，特别是与宏观、整体相关的问题，必须运用政治学、行政学的基本原理，才能更好地把握问题的实质，正确地对待和处理好相关问题。法学是一切以法律现象为研究对象的学科的总称。法律意识、法律关系、法律行为等法律现象都是法学的研究对象。现代社会是一个法治社会，它要求自然人与法人的一切社会行为都必须纳入法律的轨道，国家也不例外。法治社会要求国家的一切行政行为都必须纳入法治的轨道，要实现这一点就首先要有一个法治的行政主体，因此行政组织的设立、撤销，行政组织的内外行为，行政组织对自己行为后果应承担的法律责任等等都必须法治化。这一切都离不开法学基本原理的指导和运用，研究行政组织学离不开法学。

(二)行政组织学与管理学、心理学行政组织只有通过对组织自身和成员的良好管理才有可能实现组织目标。为此在安排组织的管理结构和体制，选择恰当的管理方式、方法和技巧时，必须尊重和认真运用管理学、心理学的一般原理。管理学本身就是一门认识和研究组织及组织管理一般原理的科学。因此从某种意义上讲，行政管理学也是管理学的一门分支学科。当行政组织面临管理问题，特别是对自身的管理时，就必须重视管理学的原理。但在运用管理学的一般原理指导行政组织的管理行为时，必须要予以甄别，注意其在行政组织中的适用性，例如有些适用于企业管理的方式方法就不能毫无区别地运用于行政组织。管理者要想有效地对行政组织进行管理，必须具备一定的心理学知识。因为行政组织的内部管理对象是人和人的行为。心理学是研究人的认知过程、记忆、思维和想象等心理行为规律的科学，即研究人的行为表现规律。只有对组织成员的心理与行为状况有充分的研究和了解，才能更好地调动行政组织成员在工作中的主动性、积极性和创造性。这对提高行政组织效率、增强行政组织的凝聚力有着重要的作用。研究行政组织学需要心理学的支持。

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