莫俊洪

江苏苏州是全国著名的历史文化名城，是吴文化的重要发源地。近年来，苏州市民政局按照民政部、省民政厅加强地名文化建设的要求，主动作为，扎实工作，地名文化建设取得了一定成效。

健全机制

推动地名文化建设发展

加强组织领导。该市市、县两级均成立了以政府分管领导担任主任、相关部门单位为成员的地名委员会，统一领导本区域地名管理及地名文化建设工作。地名委员会在民政局设立办公室，负责地名管理的日常工作。各级地名委员会的各成员单位职责明确、分工清晰，充分发挥了在地名管理和地名文化建设中的统筹协调作用。

健全法规制度。为加强地名管理和地名文化建设，《苏州市地名管理条例》颁布施行。该条例不仅对地名管理机构设置、地名命名更名原则进行了明确，还首次明确规定该市“实行吴文化地名保护名录制度”，使该市开展地名文化建设，保护、传承、弘扬吴文化地名实现了有法可依。

完善工作机制。根据法规要求，制定了苏州市地名专家咨询制度，聘请在苏州文史、民俗、地名方面的学者、专家组建了苏州市地名专家咨询组，明确了职责任务。同时，完善了重大地名命名、更名论证听证制度，对凡属重大地名的，在命名、更名前，均予以公示，并组织论证或者听证。由此建立了“以地名专家组为智囊、地名工作者为骨干、社会各界积极参与”的工作机制，减少了地名命名、更名的随意性。

落实地名文化建设经费保障。为便于落实专项工作经费，对地名文化建设实施项目化管理。已完成实施了苏州市地名录、苏州城市地名总体规划、苏州地名信息公共服务平台、苏州城市地名图、苏州市政区图、第二次全国地名普查、中国政区大典（苏州部分），苏州市政区图集等地名文化建设项目，所需项目经费均纳入年度财政预算。

有所作为

拓展地名文化建设内涵

规范地名管理。一是把好地名命名、更名关。制定下发了《苏州市道路、住宅区和建筑物（群）命名更名规则》，进一步明确了地名的命名、更名规则和通名使用标准，促进了地名命名、更名的标准化、规范化，减少工作人员自由裁量权，增强地名命名、更名的客观性。二是监督标准地名规范使用。针对当前住宅区、建筑物（群）领域标准地名使用不规范问题大量存在的现象，加强商业楼盘广告宣传中规范使用标准地名的监管力度，有效规范标准地名的宣传使用。三是开展镇级地名规划编制工作。根据《苏州市城市地名总体规划》要求，组织县级市、区实施镇级地名规划编制工作，结合地名文化建设充分展现区域历史文化特色。

注重保护传承。为研究、挖掘、保护、利用好吴文化地名，采取了一系列有效措施：一是明确对古城区和古镇、名镇中的老地名实施保护的原则。对由于城镇建设必须调整、取舍的老地名，严格掌握“在规模上保大舍小，在知名度上保高舍低，在年代上保长舍短，在品位上保雅舍俗”取舍原则，如市区的三多巷与书院巷合并时，按照上述原则保留了“书院巷”。二是逐步恢复一些被历史淹没或误写的重要老地名，如恢复五卅路南段原“平桥直街”地名、恢复被误写为潘环巷的“泮环巷”等。三是将拆除的老地名就近移植使用，如古城街坊改造时，将已拆除的道路名称“南潭子里”“财神里”就近移用命名新建的住宅小区，使行将消亡的老地名获得新生。

实施名录保护。一是组织编制《苏州市吴文化地名保护名录》。根据《苏州市地名管理条例》的要求，采取政府购买服务的方式，委托专业组织负责具体编撰任务，经过资料收集、推荐表编撰、名录初选、专家审核、社会公示、市地名委员会成员单位审核等工作环节，先后于2014年1月、2019年1月由苏州市人民政府批准公布了第一批、第二批苏州市吴文化地名保护名录。二是完成首批“苏州市吴文化地名保护名录”地名标志设置工作。根据不同地名类别，所设标志分为附着式、双立杆式、立碑式三种形式，并附有地名二维码。标志的设置，对吴文化地名保护名录起到了宣传展示作用，促进苏州地名文化的保护、传承、弘扬和发展。三是组织拍摄吴文化地名宣传片。按照省政府办公厅《关于加强地名管理服务和地名文化建设的意见》“拍摄制作地名文化影视音像作品，积极发展文化创意、移动媒体、电子读物、动漫游戏等新兴地名文化业态，推动地名文化产业发展”的要求，学习先进省市的经验和做法，从2018年开始，以“一门、一路、一园”为主题，先后完成了第一辑“阊门、山塘街、虎丘风景区”、第二辑“盘门、卧龙街、拙政园”等吴文化地名宣传片。由此形成借助社会力量定期制作一批高质量地名宣传片的制度，不断丰富吴文化地名保护和宣传形式。

构建平台

加大吴文化地名保护宣传

构建信息平台。2013年9月，苏州市地名信息公共服务平台正式上线运行，标志着该市地名信息化建设提上了一个台阶。平台实现了地名申报和市、区两级地名预审的网络化管理，实现地名档案管理的同步化，提高了地名审批的效率。同时，实现了地名信息网上定期巡检和审核管理工作，从而保证了该市地名信息数据库的实时、完整、正确，使与地名相关的部门和单位得到实时可靠的地名服务。2015年，在苏州市发改委的统一指导下，由苏州市民政局牵头，与苏州市公安局密切配合，通过开展数据整合、同步等一系列地名地址标准化工作建设，初步建立了覆盖苏州市辖区范围内统一的智慧城市标准地名地址数据中心，基本形成了苏州全市统一的标准地名地址数据源，实现城市公共地名地址数据相对的统一管理，能够为各级政府部门提供标准地名地址信息公共服务。

编印地名图书。这是开展地名文化建设成果之一。一是2005年，编撰出版了新版《苏州市地名录》，收录各类地名10800多条，其中含消亡地名近1200条，并配发了部分《老苏州照片》，展示苏州的城市建设进程和历史变迁。二是自1989年起，按每2至3年定期编制出版《苏州市政区图》《苏州市城市地名图》，迄今已累计出版《政区图》4版、《地名图》9版。2014年，利用地名普查成果和政区大典编纂成果，投资编制《苏州市政区图集》，以乡镇（街道）为单位，将该市现有的106个乡级以上政区地图编印成册，全面反映出该市行政区划和地名现状，为社会提供优质的地名公共服务。