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2020年5月18日

《关于深化艺术系列专业技术人员职称制度改革的指导意见（征求意见稿）》起草说明

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化职称制度改革的意见》精神，我们研究起草了《关于深化艺术系列专业技术人员职称制度改革的指导意见（征求意见稿）》（以下简称《意见》）。现将有关情况说明如下。

一、起草背景和过程

艺术系列专业技术人员是我国专业技术人才队伍的重要组成部分，是繁荣发展社会主义文艺的中坚力量。1986年建立的艺术系列专业技术人员职称制度，对调动艺术系列专业技术人员的积极性、加强文艺工作者队伍建设、促进文艺事业繁荣发展发挥了重要作用。随着人才发展体制机制改革及国家职称制度改革的不断深化，艺术系列专业技术人员职称制度存在的评价标准不够科学、评价机制有待完善等问题更加凸显，需要通过改革加以完善。

按照深化职称制度改革工作部署，文化和旅游部专门研究制定了改革工作方案，扎实开展艺术系列职称制度改革工作。2017年初，启动调研论证工作，成立专项课题组，全面梳理各地已出台的艺术系列专业技术人员职称制度文件，面向全国各省（区、市）开展书面调研，并在2017年全国文化系统人事工作研讨会和2018年全国文化和旅游系统人事工作研讨会上进行专项座谈。2019年，选取全国东、中、西部6个省市进行实地调研，系统分析艺术系列专业技术人员职称制度存在的主要问题，并走访中国社会科学院等相关单位听取意见，形成专项调研报告。在此基础上起草了《意见》初稿，并先后在上海、浙江、青海、甘肃、陕西、安徽、江西等地组织高层次专家座谈，听取意见。2019年10月，《意见》经修改后，征求了中央宣传部干部局、文化和旅游部部内各司局和各直属单位的意见。根据意见，我们对文稿进一步修改完善，形成了目前的征求意见稿。

二、主要内容

《意见》聚焦艺术系列专业技术人员职称评价中存在的突出问题，围绕健全制度体系、完善评价标准、创新评价机制、优化管理服务方式等方面，提出针对性的改革举措。全文共三个部分，主要内容包括：

第一部分是总体要求，明确了改革的指导思想和基本原则。按照中央深化职称制度改革的总体要求，围绕人才强国战略和建设社会主义文化强国目标，坚持党管人才，遵循艺术系列专业技术人才成长规律，健全完善符合艺术系列专业技术人才职业特点的职称制度，畅通职业发展渠道，更加科学客观公正地评价人才，更好地促进人才的培养开发和使用，为繁荣发展文化艺术事业、坚持和发展中国特色社会主义先进文化提供制度保障和人才支撑。

第二部分是改革的主要内容。包括四个方面：一是健全制度体系。完善职称层级，未设置正高级职称的专业设置到正高级，扩展艺术系列专业技术人员职业发展空间；进行专业分类，将艺术系列职称专业分为艺术表演类、艺术创作类、艺术管理类和技术保障类；适时调整专业划分，建立专业动态调整机制。二是完善评价标准。坚持德才兼备、以德为先，突出评价能力和业绩，推行代表作制度，建立职称评审绿色通道，实行国家标准、地区标准和单位标准相结合。三是创新评价机制。改进评价方式，畅通评价渠道，下放评审权限，促进职称评价与人才培养使用相结合。四是优化管理服务方式。转变监督管理方式，完善公共服务方式。

第三部分是组织实施。从提高认识，加强领导，精心组织，稳慎实施，加强宣传、营造环境等方面对贯彻落实提出要求。

三、需要重点说明的几个问题

（一）关于健全制度体系。《意见》明确将艺术系列职称专业分为为艺术表演类、艺术创作类、艺术管理类和技术保障类，各专业职称分为四级、三级、二级、一级，依次对应初级、中级、副高级和正高级。为进一步体现专业属性，职称名称以级别加专业命名。建立专业设置动态调整机制，促进评审专业设置与文艺事业繁荣发展同步。

（二）关于创新评价方式。近些年来，民营文化工作室、民营文化经纪机构、网络文艺社群等新的文艺组织大量涌现，网络作家、签约作家、自由撰稿人、独立制片人、独立演员歌手、自由美术工作者等新的文艺群体十分活跃。为进一步扩大工作覆盖面，延伸联系手臂，团结、吸引他们成为繁荣社会主义文艺的有生力量，《意见》明确畅通新的文艺组织从业人员、新的文艺群体以及非公有制经济领域艺术从业人员职称评审渠道。在各级文联组建艺术系列职称评审委员会，按照属地原则开展职称评审工作，确保其与国有文化艺术企事业单位专业技术人员在职称评审上享有同等待遇。

（三）关于完善评价标准。为营造有利于艺术系列专业技术人员潜心文艺创作的良好环境，《意见》明确对论文、职称外语和计算机应用能力考试不作统一要求，由用人单位或评审机构根据需要自主确定。提出推行代表作制度，将代表性作品作为职称评审的重要内容，突出质量导向，注重代表性作品的质量、贡献、影响，把能否传播当代中国价值观念、体现中华文化精神、反映中国人审美追求以及思想性、艺术性、观赏性有机统一作为衡量作品质量的主要内容。同时严格代表作审核制度，保障代表作评价的公信力。