【学习贯彻党的十九届五中全会精神】

作者：天津市中国特色社会主义理论体系研究中心天津师范大学基地研究员、天津师范大学马克思主义学院副教授 刘舒

市域社会治理是国家治理的重要组成部分。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视市域社会治理工作，先后召开中央城镇化工作会议、中央城市工作会议等一系列重要会议，对相关工作提出明确要求、作出战略部署。继党的十九届四中全会提出“加快推进市域社会治理现代化”之后，党的十九届五中全会进一步提出“加强和创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化”，这集中凸显了市域治理现代化的重要性和紧迫性。有效的市域社会治理将各种资源下沉到基层，不但为城市居民提供更好的精准化、精细化服务，还可以及时发现各种风险隐患，将矛盾在基层解决。推进市域社会治理现代化，可以将以下四个方面作为着力点。

构建党建引领新格局。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。城市基层党组织是市域社会治理体系的领导者，也是提高市域社会治理能力的实践者，推进市域社会治理现代化必须构建党建引领新格局。随着经济社会快速发展，社会利益关系日趋复杂，社会阶层结构分化，社会矛盾和问题交织叠加，社会治理面临的形势和环境更为复杂。这就迫切要求城市基层党组织有效统筹不同部门、不同行业、不同群体之间的利益关系，提高城市建设、管理和服务水平，不断加强和创新社会治理。党建引领市域社会治理首先要突出政治引领，将辖区内党政机关、企事业单位、非公有制经济组织、社会组织等有效整合起来，最大限度地调动各种力量和资源共同参与社会治理，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。此外，党建引领市域社会治理还要不断完善工作机制，从制度上保证上下联动、共驻共建的治理模式有效运转。在党组织的领导下，通过体制创新将区域治理、部门治理、行业治理、单位治理有机结合起来，发挥政府、市场、社会等多元主体在社会治理中的协同作用，形成多方参与、互动互补的社会治理合力。

坚持以人民为中心。人民城市人民建，人民城市为人民。推进市域社会治理现代化，必须贯彻以人民为中心的发展理念。城市的核心是人，这决定了市域社会治理要从满足人民美好生活需要出发。中国特色社会主义进入新时代，城市居民对美好生活需要越来越迫切，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、安全、环境等方面的要求的标准也越来越高，这对社会治理提出了新任务和新挑战。市域社会治理要集中力量做好民生工作，以更大力度为人民群众办实事、做好事、解难事，切实增强城市居民的获得感、幸福感、安全感。人民群众是社会治理中最活跃、最有活力的因素。市域社会治理不是党和政府的“独角戏”，而是要充分发挥城市居民的自主性、积极性和创造性，依靠广大人民群众的智慧和力量，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。市域社会治理的效果如何，归根结底还要看城市居民满意不满意。当前，社会治理还存在许多短板和弱项，这些问题能否解决好，事关城市的吸引力、创造力和竞争力。这就要求基层党组织发挥好战斗堡垒作用，统筹用好各方面的资源和力量，不断提高服务和管理水平，使社会治理的成效更多、更好、更公平地惠及城市居民。

强化系统思维。坚持系统观念，是“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。市域社会治理是一项综合性的系统工程，也必须强化系统思维，科学把握社会治理的规律和特点，注重从整体和大局出发，提高统筹谋划能力。具体来说，就是要全面准确理解市域社会治理的内涵和外延，将市域社会治理放在国家治理这一大棋局中加以谋划，同时注重同省域治理和县域治理相互配合、同向发力，真正形成市域社会治理的集成效应。从治理主体来看，市域社会治理是市域范围内多元社会主体的合作共治，即在党的领导下，政府、社会组织、公民以及各方的良性互动，为促进社会协调运转的共同治理。从治理目标来看，市域社会治理的目标是防范风险、化解矛盾和解决问题，最终推动市域社会和谐发展，保障社会安定有序。从治理机制来看，市域社会治理要把党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系有机整合起来，形成问题联治、工作联动、平安联创的市域社会治理机制，打造“系统化”治理模式。在市域社会治理中强化系统思维，就是要把治理主体、治理目标和治理机制有机统一起来，使多元社会主体都能各尽其能、各展其长，最大程度地激发社会创造力，从而形成社会治理的整体合力。

推动技术赋能。以新型信息技术为代表的各种新技术蓬勃发展，为创新社会治理提供了新机遇和新动能。一方面，利用大数据、云计算、人工智能、区块链等现代科技和信息化手段，可以让社会治理过程更为智慧科学，不但提高了城市治理的运转效率，也为市域社会治理提供技术保障和支撑。另一方面，推进信息基础设施联通、网络畅通、平台贯通、数据融通，可以增强市域社会治理决策的科学性，提升预测预警、风险防控的精准度。推动技术赋能社会治理，有利于加深对市域社会运行的规律性认识，通过打造现代化、网络化、信息化、专业化的社会治理，在实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标的过程中，让科技更好地服务城市居民的美好生活。