推进作风建设常态化、长效化方面遇到的新情况新问题

及防止“四风”反弹的对策建议

黄冈市环境保护局

（2015年8月）

坚持作风建设新常态，是当前一项重大政治任务，也是党在长期执政条件下加强自身建设的一项长期任务。习近平总书记强调指出，抓作风是推进党的建设新的伟大工程的重要切入点和着力点，抓作风既要着力解决当前突出问题，又要注重建立长效机制，下功夫、用狠劲，持续努力、久久为功。

我们各级组织必须站在全面从严治党的高度打好作风建设的持久战、攻坚战，不断推进作风建设常态化、长效化，努力取得作风建设新成效，形成推动改革发展、干事创业的强大正能量。

一、当前推进作风建设常态化、长效化面临的新情况新问题

（一）新形势对推进作风建设常态化、长效化赋予了新任务

当前，世情国情党情正在发生深刻变化。国际大环境和周边环境日趋复杂严峻，包围、遏制、打压、分化、唱衰中国行径日趋激烈。改革进入攻坚期和深水区，体制机制问题、资源环境困境、意识形态挑战日益凸现。党的建设面临许多新情况新问题，长期执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验复杂而艰巨。当前，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险等“四大危险”更加凸显，不断削弱党的政治优势和执政地位。特别是群众反映突出的形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风等“四风”问题，已经蔓延到党风政风社风的各个角落。如果任其发展，就会像一堵无形的墙把党和人民、干部和群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。打赢这场具有许多新的历史特点的伟大斗争，迫切要求我们以改革创新精神全面持续加强党的作风建设。我们必须以敢于啃硬骨头，敢于涉险滩的决心，冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，把作风建设不断引向深入，推动中国特色社会主义制度自我完善和发展，促进国家治理体系和治理能力现代化。

（二）十八大以来党中央关于作风建设的一系列重大部署，对推进作风建设常态化、长效化提出了新要求

党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央把加强和改进作风建设作为治党管党的突破口，制定中央八项规定，中央领导同志带头改进作风，以实际行动为各级党组织和广大党员干部树立了榜样，彰显了党中央改进作风的决心和勇气。各级党政机关陆续出台细化八项规定的具体措施，会风、文风、学风、工作作风和生活作风有了明显改进。同时党中央始终保持反腐败的高压态势，加大了反腐败的力度，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。这一系列部署要求和具体行动，推进了作风建设常态化长效化。

（三）在全党深入开展党的群众路线教育实践活动，对推进作风建设常态化、长效化带来了新机遇

在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是我们党在新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是新形势下我们党依靠自身力量和人民群众的帮助监督解决自身问题的成功实践。教育实践活动直指当前群众深恶痛绝，反映最强烈的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题，在党的建设历史实践中，第一次创造性地直接将党内整风与解决群众反映强烈的突出问题相联系，与坚持群众路线直接挂钩。始终突出问题导向，以问题整改开局亮相，以问题整改注入动力，以问题整改交出答卷，以立行立改的实际行动赢得人民群众的信任和支持。各地各部门通过扎实开展群众路线教育活动，对“四风”问题进行大排查、大检修、大扫除，刹住了“四风”蔓延势头。从上到下，各个领域都压缩了会议、精简了文件，减少了评比达标、迎来送往活动，普遍压缩了“三公”经费、停建了楼台馆所，狠刹了公款旅游、公款吃喝、公款送礼等行为，广泛查处了吃拿卡要、慵懒散拖问题，高高在上、挥霍浪费、脱离群众现象明显扭转，党风、政风和社会风气为之一新，形成了加强作风建设和密切联系群众的新格局。

（四）人民群众积极支持和广泛参与，对推进作风建设常态化、长效化增加了新动力

这次群众路线教育实践活动，聚焦“四风”问题，顺应了形势发展、事业需要、人民期盼，激发了人民群众参与其中的政治热情。各级组织通过广泛发动群众提意见、来监督、作评判，传导压力、激发动力，推动了作风问题改到位、改彻底。广大人民群众从改进作风的实际成效中看到了希望，在全社会弘扬了正气。

二、推进作风建设常态化长效化过程中存在的主要问题及原因

（一）加强作风教育的措施还不够过硬

作风问题的根子在思想，抓作风建设的关键在于加强思想作风教育。当前对干部的思想作风教育的力度在不断加大，但内容上重点不够突出，方式方法也比较单一，针对性不强，缺乏刚性要求和制度约束，科学有效、务实管用的教育培训机制还没有完全建立，使党员干部教育培训置于“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的境地。一些地方，抓理论学习满足于安排部署，督导学习注重完成学习计划，以致学习氛围不浓，学习效果欠佳。一些干部没有把学习当作加强自身建设和推进工作的需要，缺乏学习内动力，以致学习的热情和兴趣不高。由于抓思想教育缺乏硬措施，因此理论学习更多的是流于形式，以致干部的思想认识没有得到实际提高，作风问题没有从思想根源上得到很好的解决。

（二）纠正“四风”的工作机制还不够健全

有的地方、部门和单位没有把治理“四风”突出问题作为一项重点工作来抓，缺乏长期作战思想，在制定规划、组织领导、制度保障、督促检查等方面采取措施不够得力，治理“四风”突出问题的领导机制和工作机制不健全。有的单位特别是一把手缺乏强烈的忧患意识，没有时刻绷紧作风建设这根弦，追求短期效应，没有切实负起治理“四风”突出问题责任人的重任，没有形成一级抓一级、层层抓落实的领导体制。有的领导干部不能以身作则，发挥表率，带头整治，无形中为“四风”的滋生提供了上行下效的“影响”。

（三）防治“四风”的制度体系还不够完善

抓作风建设，制度是治本之策，必须坚持用制度管权、用制度管事、用制度管人，推进权力制约和监督的制度化。群众路线教育实践活动开展以来，在修订完善已有制度的同时建立健全了一些新制度。但是，一些好的制度还停留在文件中、悬挂在墙上，执行还不到位，没有真正达到约束多数、惩戒少数的目的，没有成为约束干部作风行为的刚性规定，损害了制度的权威性和公信力。有的制度执行起来涉及多个部门，多头管理往往就造成无人管理，制度约束出现了空白点，给一些干部“四风”方面出问题提供了可乘之机。一些制度笼统地提出原则性、模糊性要求，标准不清、刚性不强，与新形势新任务要求不相适应。一些制度过于抽象、笼统，缺乏具体的实施细则，只有定性规定，没有定量规定，只有实体规定，缺乏必要的程序规定，操作起来比较困难，执行中弹性过大和随意性强等问题突出。一些单位和地方，惩处机制不健全，对违反“四风”的处理失之于宽、失之于软，对少数干部顶风违反中央八项规定精神的典型“四风”问题，查处不严，打击不力。

（四）治理“四风”突出问题的考核机制还不够严格

从现状看，有的地方、单位和部门对中央八项规定和治理“四风”的部署和落实，满足于一般应付，上头发文件通知，立马就抓，上面不强调，立刻就放，或是“表面功夫，应景文章”，雷声大，雨点小，风头过后，一切照旧。有的往往只停留在会议上、文件上，部署安排多、督查落实少，口头喊得多、动真格的少，规范约束、督促检查、考核评价、奖励惩罚等机制还不完善，监督考核制度落实不力。对治理“四风”突出问题往往是过一段时间集中开展督查，存在偶然性、片面性。有的存在老好人思想，对不良现象避重就轻，睁一只眼闭一只眼，不讲原则，缺乏正气，唯求和气，曲意逢迎。

分析这些问题的根源主要有：一是执政环境发生变化的带来的影响。随着我国社会主义市场经济的不断发展，传统的社会结构被打破，整个社会呈现出利益主体多元化，利益需求多样化，利益来源多样化，利益差距扩大化，利益矛盾显性化的特点，各种思想观念相互激荡相互交融，人们思想观念、价值取向出现多元多样的取向，特别是西方敌对势力对我国西化、分化，进行思想文化渗透，不断冲击着人们的世界观、人生观、价值观，致使一些干部迷失了方向，出现这样那样的问题。二是主观世界的改造有所放松。一些干部在改造客观世界的同时忽视了对主观世界的改造，面对复杂多变的形势和形形色色的诱惑考验，缺乏免疫力、缺少自制力，精神懈怠、不思进取、拜金主义、消极颓废、享乐主义、贪污腐败等腐朽思想逐渐抬头。三是制度层面的权威性约束力还不明显。主要表现在民主选举制度、监督制度、管钱用钱制度、领导责任制度和责任追究制度、惩处制度还不够健全和完善，没有真正形成完善的防治“四风”制度体系，没有充分发挥制度的监督制约作用。

三、巩固“四风”治理成效，防止“四风”反弹的对策建议

加强党的作风建设，风清则气正，气正则心齐，心齐则事成。当前，群众最担心的是不良作风反弹，最盼望的是把改进作风的好态势发展下去。巩固“四风”治理成效，防止“四风”反弹，关键是要在抓常、抓细、抓长上下功夫，持续努力、久久为功，保障作风建设的制度化、长效化、常态化。

（一）强化理论武装，形成党性教育新常态。作风上存在问题，根源在于没有解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。必须在拧紧“总开关”上下功夫，坚定理想信念。习近平总书记有一个精彩的比喻：理想信念是共产党人精神上的“钙”。理想信念坚定，骨头就硬，没有理想信念，或理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”，就可能导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化。有了坚定的理想信念，站位高了，眼界宽了，心胸开阔了，就能坚持正确政治方向，在胜利和顺境时不骄傲不急躁，在困难和逆境时不消沉不动摇，经受住各种风险和困难考验，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀。防止“四风”反弹，必须始终坚持从严从实抓好党性教育，引导党员干部筑牢思想防线，激发党员干部改进作风的内生动力，以坚强党性保证党的作风建设，增添推动工作的强大动力。

（二）强化责任担当，形成党委主动履职尽责新常态

抓作风建设，落实党委主体责任是前提。各级党委（党组）是作风建设的责任主体，要建立健全定期分析研判机制，研究制定本地、本部门作风建设的总体目标、基本思路和具体措施，将各项任务落实到主责部门、责任领导，统筹部署和强力推进。党委（党组）主要负责同志要切实担负起作风建设第一责任人的责任，敢抓敢管，严抓严管，督促作风建设各项规定落到实处。领导班子其他成员要认真履行“一岗双责”，加强对职责范围内干部队伍的教育管理监督，抓好分管领域、分管部门的党风政风行风建设。各职能部门要承担牵头职责，分工合作，上下联动，形成合力。

（三）强化示范引领，形成领导干部坚持以身作则新常态

抓作风建设，领导带头是动力。好的作风、好的形象体现在工作中、融入在生活里、反映在言谈中。信念坚定是好干部立身之本，为民服务是好干部为政之道，勤政务实是好干部履职之要，敢于担当是好干部成事之基，清正廉洁是好干部正气之源。党的队伍中这样的好干部多了，自然会风清气正、凝心聚力。八项规定实施以来，广大人民群众对党员干部作风转变的成效给予了充分肯定和普遍支持，一个主要原因就是各级领导干部以身作则、示范引领。因此，领导机关和领导干部要严律于己、率先垂范、身先士卒、亲历亲为，带头贯彻执行中央八项规定和省、市有关规定，在联系服务群众中践行群众路线，在推动经济社会发展中弘扬优良作风，坚持干在实处，始终走在最前列，以上率下，带动党员干部作风持续转变。

（四）强化问题导向，形成正风肃纪专项治理新常态

抓作风建设，专项治理是手段。为防止“四风”回潮，各单位、各部门每年都要开展一次作风建设“回头看”。 要组织党员干部对照习近平总书记提出的“严以修身、严以用权、严以律己、谋事要实、创业要实、做人要实”的要求，查找自身在作风建设上有无松劲滑坡现象和出现新的问题。对发现的新问题，要敢于正视、敢于开展批评和自我批评，敢于动真格、敢于纠偏，通过不断地“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，使老问题不反弹，新问题不萌芽，使机关作风建设年年迈新步。各级党委（党组）要定期通过自查、召开座谈会、发放问卷调查等多种形式收集本地本部门作风建设存在的问题，并进行认真梳理，针对突出问题，特别是对群众反映强烈的问题，开展专项整治活动。要强化问题导向，以解决问题为根本，逐项建立问题台账，逐项制定整改方案，逐一明确“任务书”、“时间表”、“路线图”，切实解决群众反映的突出问题，让人民群众实实在在地感受到正风肃纪的实际成效。

（五）强化执纪问责，形成监督检查新常态

抓作风建设，监督检查是重点。各级纪检监察机构要把作风建设的监督检查作为一项政治任务，长期抓、常态抓，架起“探照灯、拿起“放大镜”，坚决防止“四风”问题隐身、变种、反弹、回潮。要畅通群众举报渠道，通过媒体、网络、政务微博等多种途径，向社会定期公布举报电话，建立健全作风建设信访快处快办机制，及时查处群众反映的问题。坚持推行节点化、高密度、大力度监督检查，紧盯元旦、春节、清明、五一、端午、中秋、国庆等重大节庆假日，组织重点检查。充分发挥财政、审计等职能部门的作用，着力形成上下联动、横向协作的监督检查网络。要创新监督检查方式，把暗访检查、随机抽查、交叉检查和个别约谈等作为主要方式，及时发现问题。同时，要整合监督力量，把党内监督和人大监督、政协监督、行政监督、司法监督等结合起来，做到干部的权力行使到哪里，监督就跟踪到哪里。

（六）强化查处通报，形成以查促纠新常态

抓作风建设，严肃查处是关键。各级纪检监察机关要转职能、转方式、转作风，把工作重心放在查处、追责上，以查处震慑干部队伍，以追责倒逼责任落实。要以“零容忍”的态度，对违反作风建设有关规定的行为，发现一起，坚决查处一起，决不姑息，不搞下不为例。要提升“四风”方面案件在案件考核中所占的比重，鼓励各地查处违反规定的行为。要强化责任追究，对领导不力、措施不力、不抓不管导致“四风”问题突出的，要实行“一案双查”，既要追究当事人责任，也要追究相关领导责任。对查处的典型案件要点名道姓内部通报或公开曝光，在党员干部中形成“不敢为”的有效震慑。要注重抓早抓小，做到随时提醒，每逢重大节假日发通知、发送廉政短信，重申、强调有关纪律和要求，运用执纪办案成果加强警示教育。

（七）强化建章立制，形成规范用权依法办事新常态

一是健全完善党内民主集中制度。要严格落实党内民主集中制原则，形成严格科学有效的决策运行机制，从制度上保证民主集中制的执行。要进一步健全和完善党内组织生活制度，真正把开展批评和自我批评等有力武器运用起来，使严肃认真、动真碰硬成为党内生活的常态。二是健全完善监督制度。对领导干部实行有效监督，是防治“四风”等不良风气的关键环节。要努力形成对权力行使的重点环节和重点部位的监督制度化，特别是对干部选拔任用工作的监督、对公用经费使用情况的监督、对权力岗位不作为、乱作为情况的监督。三是健全完善规范用权行为的防控机制。建立干部用权廉政风险防控体系，明确主体责任，规范职权流程，严格责任追究，铲除滥用权力、滋生腐败的土壤。建立权力明晰、规范和透明的一把手权力运行机制。通过厘权、“晒”权、行权、制权和评权等方法，适当分解一把手的权力，合理确定一把手的权力内容、权力边界、权力行使方式和程序、与权力对等的责任等，使一把手的用人权、决策权、财经权和管理权以及监督权进一步明确、清楚和规范。 四是健全完善治理“四风”突出问题监督查处机制。进一步完善监督管理体系，拓宽监督渠道，要把党内监督与国家专门机关监督结合起来，要把党内监督与民主党派监督结合起来，要把党内监督与社会监督结合起来。要充分发挥新闻媒体的作用，使群众对权力运行有更广泛的知情权，通过多形式、多层面的监督，把干部“四风”方面的苗头性、倾向性问题消除在萌芽状态。要进一步加大对违反中央八项规定的查处力度，保持监督惩治的高压态势，从严惩处，绝不姑息，切实提高制度机制的威慑力。