摘 要：随着体育强国的提出和全民健身的普及，社会体育组织受到广泛关注，但社会体育组织的发展还存在许多困境，为寻求解决这些困境的路径，作者采用文献资料法等研究方法，以社区体育发展困境为切入点，探索社区体育组织的发展.针对社区体育组织发展的困境提出相应的解决路径：完善顶层设计，重塑思维与服务理念；优化制度成长环境，增强主体性培育；加强人才队伍专业化建设，提高自主自治能力；完善内部治理机制，增强社会公信力.社区体育组织作为政府职能角色的承接者，是体育供给服务的重要组成部分之一，要提高社会和政府协同发展社区体育的能力，多主体共同发力，促进社区体育组织健康有序地参与全民健身公共服务体系.

关键词 :全民健身;社会体育组织;体育组织发展;

Abstract：Community sports organization,as the undertaker of the role of government function,is one of the important parts of the service supply,and is the backbone of the construction of sports public service system。Community sports organizations have the function of integrating community sports resources,undertaking sports public services,and safeguarding residents' fitness rights and interests。At present,there are still many difficulties in the development of community sports organizations:lack of social capital stock,difficulty in integrating resources,prominent political and social dependence status,insufficient development of subjectivity,insufficient ability of specialization and socialization,lack of service motivation,lack of public supervision and evaluation,and urgent improvement of social credibility。

In view of these dilemmas,the corresponding solution path is put forward:perfecting the top-level design,reshaping the thinking and service concept,optimizing the system growth environment,enhancing the cultivation of subjectivity,strengthening the professional construction of the talent team,improving the ability of self-autonomy,perfecting the internal governance mechanism and enhancing the social credibility。

Keyword：national fitness; social sports organization; development;

0、 引言

2019年7月国务院发布的《“健康中国2030”规划纲要》强调要实施全民健身行动[1]，生命在于运动，运动需要科学，提高全民健身的科学性指导与服务，组织社会体育指导员广泛开展全民健身指导服务.丰富和完善全民健身体系，普及健康生活方式，推动全民健身生活化，促进群众健身休闲活动的发展，提高居民主要健康指标.2019年8月国务院发布的《体育强国建设纲要》中明确提出的五大战略任务之一中就包括完善全民健身公共服务体系，提出全民健康与全民健身深度融合，坚持大健康理念[2].

在国家政策的支持下，我国社区体育的发展充满机遇，但也面临挑战，许多有组织的体育群体涌现出来，像广场舞、夜跑和太极拳等.社区体育发展不平衡，供需矛盾突出，资源供不应求，扰民等问题也随之而来.仅仅依靠政府的力量显然难以解决社区体育发展中出现的一系列问题.随着服务型、责任型政府职能角色的不断转化，社区体育组织逐渐成为政府职能的重要转接者，在促进全民健身过程中虽取得一定的预期结果，但也面临着许多急需解决的问题.因此，探索社区体育组织参与社区体育公共服务体系的现实困境与其解决路径，有助于提高社会和政府协同发展社区体育的能力，多主体共同发力，推动社区体育稳步发展，构建社区体育公共服务体系，促进社区体育组织健康有序地参与全民健身公共服务体系.

1、 社区体育组织的功能

1.1、 社区体育组织整合社区资源

在国家的大力支持下，我国的全民健身运动得到较快的发展，各地的健身条件得到进一步的提高，健身场地设施逐渐完善，但是仍然有不少地区社区体育资源闲置，这就使得整合社区体育资源，合理使用社区体育资源，杜绝社区体育资源闲置现象尤为重要.

社区体育组织作为政府职能角色转化的承接者是整合社区体育资源的重要驱动器之一.社区体育组织贴近人民群众，扎根基层，灵活便捷，专业性强，有着更多的专业人员，所以对人民群众的诉求能够及时回应，且为人民群众提供更加专业化的指导与服务，这会使居民走出家门，走进社区，积极参与社区体育活动，促进社区体育资源的合理应用.各个社区的体育资源并不都很完善，社区体育组织还可以将不同社区的社区体育资源整合，促进相邻社区的友好合作发展，为实现全民健身行动，建设体育强国贡献力量.政府将承担的体育职能下放到专门的社会体育组织，政府部门与社会组织协同促进体育公共服务体系的完善，使体育公共服务体系向着科学化、专业化和合理化发展，提高为人民群众提供体育公共服务的效率.

1.2、 社区体育组织承接社会体育公共服务

要使全民健身落实到位，实现我国从体育大国向体育强国的蜕变，不能只是停留在全民健身的宣传上，要全民行动起来，不能只想全民健身，关键要行动.目前，在全民健身相关文件的出台背景下，政府对体育公共服务建设的投入力度大大增加，对体育公共服务系统的构建越来越重视，但还是不能满足人民群众日益增长的体育诉求，人民群众对体育的要求已不再是单一的，而是向着多元化、多层次发展.社区体育运动有助于提高身体活动水平，改善公众健康[3]，满足多元需求，推动全民健身.要想实现全民健身，促进全民健康，依靠政府单一主体肯定是远远不够的，应该整合政府和社会资源，合作共赢，携手打造全民健身美好环境，共同构建出一个覆盖全体人民群众的体育服务体系.

社会体育组织是实现体育公共服务社会化，承接政府体育公共服务职能转移的理想对象[4].仅仅依靠政府部门构建一个覆盖全体人民群众的公共服务体系是完全不够的，这是一项内容繁多而且具有较强专业性的任务，应该将体育公共服务社会化，政府与社会合作解决这一艰巨的任务.政府部门要适当放权于社会，充分重视社会体育组织对于全民健身的重要性，充分发挥出社区体育组织的作用，不论是理论还是实践上都要落实好，理论联系实践，文字落实到行动.基于此，使体育社会组织更好的成为政府职能角色转化的承接者.[5]社区体育组织贴近居民生活，群众基础性较好[6]，有利于向居民弘扬体育精神、促进体育资源的整合、组织居民参与体育运动的同时，也是居民健康权益的基本维护者.

2、 社区体育组织发展的现实困境

社区体育参与社区体育公共服务体系还存在着许多不足之处，政府和社会应该根据这些不足之处，制定出合理的解决措施，以期社区体育组织在全民健身的普及中发挥更大的推力.

2.1、 社会资本存量欠缺，整合资源困难

社会资本存量欠缺.大多社区体育组织的资金来源主要是财政拨款、成员所交会费、社会捐助等，社会捐助有具有很大的随意性，没有具体的捐助系统，主要来源还是财政拨款，而我国社区基数大，财政拨款下分到每一具体社区也不会很充足.一些社区体育组织没有足够的资金供其发展，会使其组织处于休眠或半休眠状态.

标准化体育场馆匮乏.当前，随着国家对体育资源的投入加大，体育基础设施建设明显增加，但不论数量还是质量上都存在着较为明显的不平衡问题.作为全民体育的重要组成部分，社区体育长期以来存在体育资源供给不足的问题，成为发展全民健身事业的“痛点”[7].据《中国群众体育发展报告（2018）》，截至2017年底，我国体育场地已超过195.7万个，但由于我国庞大的人口基数，人均体育场地面积1.66平方米，还不能完全满足社区居民日益增长的健身需要[8].社区体育场地设施大都是小规模的，而且数量较多，而标准化的体育场馆数量严重匮乏.有数据显示，社区中篮球场地居多，只符合少数人群，符合多种人群的体育运动场地设施较少，虽然社区体育基础设施建设的投入力度增大，但由于我国的社区体育基础较差，起步较晚，再加上城市土地资源紧张，社区体育基础设施的建设存在阻力.这种情况在一定程度上不利于全民运动和全民参与健身活动.

体育场馆开放限制.有的体育场馆是收取一定的费用的，这对于居民参与社区体育是具有一定的阻碍作用的.而有的公共体育场馆也会对场馆的开放条件和开放时间等有一定的限制.随着肥胖率、疾病率的增加，人们对健康的重视程度越来越高，居民对参与体育锻炼的欲望日趋增加，这时，体育资源不足、利用不合理、整合有阻碍、健身无指导和安全无保障等问题逐渐显现.

体育资源整合困难.教育部明确规定中小学生每天要锻炼2 h，在学校要有1 h的体育活动，离开学校之后，到家里也要参加1 h的室外体育活动[9,10].这极大地推动学生参与社区体育的发展，改变原先参与社区体育的居民大多是中老年人，退休人员居多的格局，使社区体育充满生机与活力.另一方面，体育资源整合困难为社区体育带来更大的挑战.社区体育基础设施建设不足，缺少适合中小学生参与体育活动的场地设施，普及全民健身又刻不容缓，这时，对体育资源进行整合，充分、合理应用体育场地设施显得尤为重要.学校与社区资源适当整合，社区与社区之间的体育资源进行整合等对全民健身的发展和普及有着重大的意义.

2.2、 社会依附政府，主体性发展不足

政社依附地位显着.现今，政府对体育管理的干预过多，作为主导者的政府又缺乏组织人们进行体育活动的能力.作为人口大国，我国幅员辽阔，分布广，政府无法对居民的体育管理面面俱到，而体育社会组织过于依附政府，缺乏公信力.诸多社会体育组织缺乏自己的主体性，为使组织合法不得不挂靠居委会成为其附属组织，发展受到一定的限制，缺乏自主能动性和创造性.在行政部门的监管下，不能充分体现出社会体育组织作为一个社会组织的自主性和自由性.虽然过分自由会导致社会体育组织缺乏一定的管制，但是自由过分缺失会使的社会体育组织没有灵性.

2.3、 专业化、社会化能力不足，服务动力缺失

专业化指导不足，社区体育管理较为松散，体育组织和管理职责不明确，居民参与社区体育的随意性较大.群众性体育的开展和普及缺乏整体性，组织开展难以大规模顺利进行.同时，社区组织缺乏资金，稳定性差，难以吸引有影响力的专业体育人才，各种原因导致社区体育组织机构不健全，主要由社区街办人员兼职或由一些兴趣人士、公益人士自行组织管理.健身指导和组织的专业化程度不高，缺乏专业的指导人员，人员配备不足.缺少专业化的人才队伍，社区的工作人员在健身咨询、心理调适、技术讲解和紧急处置等方面无法提供更优质的服务给社区居民[8].参与有组织的运动和体育活动有助于提高社区居民的健康水平[11].体育运动具有一定的技术性和专业性的，需要专业的体育人员进行指导与管理，进而保证体育运动安全有效的进行，达到期望的效果.

社区体育组织专业化、社会化能力不足，使得居民对社会体育组织的归属感不强，反过来又会使得社区体育组织的服务热情缺失，动力不足，如果任其如此发展下去会形成恶性循环，必须找出症结所在，打破这一死循环.社区体育组织要引进专业人才，提高专业化指导，增强社区体育组织公信力，使居民相信社区体育组织，愿意加入社区体育组织，从而形成相互促进、相互提高的良性循环.

2.4 、公共监督评估乏力，社会公信力亟待提高

社区体育组织在科学完善的监督管理下才能可持续发展下去，形成有效健全的管理机制是提高体育社会组织公共体育服务质量的重要保障.首先，政府对于社区体育组织的监督管理缺乏整体思路和明确的统筹和规划，致使监管进入盲目和滞后的境地；其次，社区体育组织自我监管责任缺失[12]，大多数的社区体育组织不仅缺乏专业的指导人员，专业的管理人员也极度匮乏.缺少相关的体育政策指导，很多的体育社会组织是自发组织起来的，有着很大的随意性.由于没有具体的法律法规的约束，有些社会体育组织中还存在着贪污腐败的现象.监督管理机制的缺乏使得很多社区体育组织不能充分发挥组织的体育功能.

目前，地方政府还没有形成完善、系统、科学的管理体系，对社区体育组织是任其自由生长.体育经费的使用，体育场馆的选择，体育设施的管理，体育器材的分配都没有系统的管理体系，社区体育组织发展状态没有秩序可言，缺乏大框架式的制约，导致社区体育组织不能均衡发展，体育功能的发挥也是大相径庭.

3 、社区体育组织发展的解决路径

3.1 、完善顶层设计，重塑思维与服务理念

拓宽资金来源渠道，由地方政府出台相关政策，开设专门的社区体育资金捐助站，制定一定的奖励机制，刺激相关企业和个人投身社区体育资金的筹措中.重点扶持一批具有示范导向作用的公益性服务类体育组织[13].社区委员会也可以适当开展公益性捐助汇演，使更多的想要为社区服务建设贡献自己力量的居民有处发力.

促进体育场馆的标准化发展，减少不规范的体育场馆的建设，将更多的资金投入到标准化体育场馆的建设中，促进各地区标准化体育场馆的数量和质量.大力建设符合大众人群的体育场地设施，适当减少小众人群参与且占用面积较大的场地设施的建设.合理调整开馆闭馆时间，公共体育场馆的开馆闭馆时间要考虑到大多数居民的时间安排，适当放宽开放时间限制，适度提前早上开馆时间，延长晚上的闭馆时间，让忙于工作的居民可以早起锻炼，晚上放松.

地方政府应介入体育资源的整合，仅依靠社区体育组织的力量去完成体育资源的整合是非常困难的，地方政府的介入会极大地提高体育资源整合效率.社区与附近学校，社区与社区之间进行有效的体育资源整合，对于缓解体育场地的缺乏，分布不合理现象有着很大的改善.体育资源的整合还能加强学校与社区的联系，学校和社区可以共享教室和运动场等设施，用于健康教育和体育活动项目，并鼓励学生、家庭和社区成员的参加[14].社区可以为学生提供促进健康的活动，从而加强学校的健康计划行动.这就使得整合社区体育资源迫在眉睫，地方政府的介入会加快整合进度，大大缓解全民健身的场地设施压力.

3.2、 优化制度成长环境，增强主体性培育

地方政府要适当的将体育组织的相关权力下放到社区体育组织，将地方政府的重心放在管理上，发挥主导作用，着力于解决社区体育组织监督管理体系的完善，政府与社会协同发力，发挥各自的最大作用，共同构建全民健身新环境.

加强社区体育组织自主发展.我国体育治理能力和治理体系现代化的现实需要要求打破旧有的体育管理格局，改善政社依附的现有格局，政府适当减弱对体育管理的干预，强支持，弱控制，放权于社会，而社会也要适当接过体育管理的相关职责.建立分类承接、分层实施的城市社会体育组织发展模式[15]，使社区体育组织具有更强的专业性和针对性.

3.3 、加强体育人才专业化建设，提高自生自治能力

加大体育人才队伍建设.各高校加大对社会体育指导与管理专业人才的培养力度，地方政府制定相关政策法规，对社会体育指导与管理专业的毕业生投入社区体育公共服务建设进行补贴，吸引更多的专业人士投身社区体育公共服务的建设中.各社区根据社区的实际情况招揽专业体育指导人才，地方政府合理安排各社区体育专业人才的比例，做到各社区均衡发展.对社区体育组织内部现任人员进行系统的专业培训，提高专业指导和服务能力.

社区体育组织要提高组织的自生自治能力，不能完全依附于政府，过于被动会严重限制社区体育组织的发展.加强自主创新能力，形成组织内部的体系，要有创新，要有发展，要充满活力，这样才能促进社区体育组织的可持续发展.

3.4 、完善内部治理机制，增强社会公信力

加强自律和监管力度.首先，社区体育组织负责人员要自律，从我做起，从小事做起，发挥好先锋模范带头作用，坚决抵制社区体育组织内部贪污腐败现象.斯科特国家治理理论告诉我们，盲目借鉴理论方法进行实践，最终都会导致失败，一切行动，都要根据地方经济、文化的实际情况实行[16].地方政府根据各社区的实际情况加强对各社区组织的监督管理，形成健全有效的监督管理机制，社区体育组织内部也要形成科学合理的监督管理机制，层层深入，协同发力，共建完善的监督管理机制，促进各社区体育组织的良性发展.

形成系统的管理体系，无论是器材、场地、设施和规则，还是组织形态和制度规范，乃至精神文化和价值体系，均呈现出相对稳定的特性[17].人类应该尊重自然发展规律，尊重体育发展规律，形成系统的管理体系.地方政府要形成完善、系统、科学的管理体系，对社区体育组织不能任其自由生长.体育经费的使用，体育场馆的选择，体育设施的管理，体育器材的分配要形成系统的管理体系，使社区体育组织发展有序进行.宏观把控，平衡社区体育组织的发展水平，发挥各社区体育组织的体育功能，共同朝着全民健身的目标前进.

4、 结束语

社区体育组织作为政府职能角色的承接者，是体育供给服务的重要组成部分之一，是体育公共服务体系构建的中坚力量.因此，政府相关部门应当把加大对社区体育组织的支持力度和政策偏向，形成一定的激励制度，使其发挥出在社区体育公共服务建设中的最大作用.要形成健全完善的监督管理体系，促进各社区体育组织均衡发展，推动社区体育公共服务体系向着均衡性、多元化、多层次发展.提高社会和政府协同发展社区体育的能力，多主体共同发力，推动社区体育稳步发展，推动社区体育公共服务体系的完善，促进社区体育组织健康有序的参与全民健身公共服务体系.

参考文献