作者简介

施 健

江苏南京人，助理研究员，硕士

研究方向：社区教育、老年教育、终身教育

摘 要

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中明确提出，要“广泛开展城乡社区教育，加强城乡社区教育机构和网络建设”。在此推动下，社区教育作为终身教育体系不可或缺的重要组成部分，近年来在我国获得了长足的发展，如今已经基本形成了以开放大学及社区学院为龙头，以街道、乡镇社区教育中心为骨干，以居民学校为基础的三级社区教育体系。作为从事社区教育工作的专业人员，不仅承担着普及居民知识文化的基本职能，同时还肩负着贯彻终身教育思想、推进学习型社会建设的重要使命。因此，社区教育工作者自身专业化水平的发展与社区教育的整体发展紧密相关。就目前我国社区教育工作者的师资情况来看，还普遍存在着基层人数匮乏、自身专业化水平不高、年龄层次不合理等问题，这在一定程度上严重制约了社区教育教学的质量。

关键词

社区教育工作者；专业化；策略研究

基金项目

本文系江苏省终身教育研究会2018——2019年度立项课题“老年人群终身学习创新发展研究”（课题编号：18SZJC018）的研究成果；江苏开放大学（江苏城市职业学院）“十三五”2019年度学校发展应用对策研究重点课题“校区、园区、社区三区联动工作机制研究——以促进桥林街道石碛社区教育项目发展为例”（课题编号：19SSWZ-02）的研究成果。

随着建设学习型社会逐步成为世界各国提升发展软实力以及促进社会进步的重要发展目标，社区教育作为一种新兴的专业和职业，其重要性也在教育界渐渐显现出来。社区教育发展主要内涵之一就是以人为中心，以满足社区成员生存、享受和发展的需要为中心，不断提高社区成员的素质和生活质量，促进社区成员个性和潜能的发挥[1]。在社会转型的宏观背景之下，社区教育及社区教育工作者被赋予新的含义、并承担起新的责任和义务。就我国目前的现状来看，无论在数量、能力还是知识结构方面，我国专门从事社区教育的工作队伍远远不够，教师、技术人员、志愿者等都面临着平均年龄偏大、学历层次不高、知识和能力素质水平滞后等问题。广大社区教育工作者却主要在依靠经验和热情来开展工作，缺乏必要的专业知识、专业技能和专业品质。社区教育工作者的整体素质不高、专业化水平低下的现状与社会发展的实际需要存在很大的差距，并且已经成为制约社区教育进一步发展的瓶颈，在一定程度上阻碍了社区教育的深入推进。因而，加强对社区教育队伍及专业化程度现状及制约因素的研究与思考，促进其专业化发展就显得尤为重要。本文主要针对社区教育一线从业人员在平时工作过程中如何更好地发挥专业性水平这一问题进行论述。

一、社区教育工作者专业化发展所面临的问题

（一）社区教育工作者专业化概念模糊、标准不一

社区教育面向不同的地域、针对不同的人群、选择不同的教学方法，实现不同的目标[2]。作为社区教育的关键力量,社区教育工作者的专业化水平直接影响着社区教育发展的整体进程。由于我国社区教育起步较晚，普通院校拥有社区教育专业背景的学科凤毛麟角，这就造成了从事社区教育的工作人员往往都是“半路出家”，摸着石头过河，加之国家目前对于社区教育的相关概念和文件还正处于逐步完善的状态，没有形成相对标准化的体系。因此，明确社区教育工作者专业化的概念。全面学习国家、省市有关促进社会教育发展的法律法规及相关文件、会议精神，查阅、收集并学习近年来国内外开展社区教育专业化发展研究的大量文献资料，从专业化角度为切入点，对社区教育工作者实践操作过程中的相关案例进行研究，明确“什么才是社区教育工作者专业化”的概念就成为了社区教育从业人员专业化水准提升的重要通道。

（二）对社区教育工作者专业化发展的认识不够

社区教育作为近些年来发展的新型教育模块，其发展基础还较为薄弱，学科分类及课程体系构建还处于比较初级的阶段。另外，由于社区教育涉及面广、服务人群杂、课程难度参差不齐，很多教育内容是比较“接地气”、“大众化”、“碎片化”的内容，这就容易给人造成一种社区教育起点较低、授课内容专业化程度不高、门槛偏低的错误观念。因此，对于社区教育一线工作者专业化水平的必要性认识不够。这就要求我们从本地区当下对社区教育的现实需求出发，结合社区教育工作者队伍的实际状况对当前社区教育工作者综合素质进行分析，弄清其中存在的“共性”与“个性”问题，提高思想认识，加强社区教育工作者专业化水平。

（三）社区教育工作者专业化发展途径单一

社区教育受困于起步较晚，国家层面相关的一些政策文件还不够完善，地方性的法律法规标准又不够统一。这就使得从事社区教育的工作者没有一个相对固定的提升通道，对于自身业务能力及专业水平的强化途径显得比较单一。作为各地社区教育发展的宏观管理部门，要尽快结合当地实际，提出促进本地区社区教育工作者专业化发展的具体策略。紧扣地方各级党委政府和教育主管部门对社区教育的发展规划、政策设计和工作安排，研究本地社区教育工作专业化质态。比照发达地区促进社区教育工作者专业化的具体做法，剖析典型案例，汲取成功的经验，结合各地实际探索出提高社区教育工作者专业素养的途径与方法。

（四）社区教育工作者公共服务体系匮乏

社区教育作为公共服务性教育类别，对于社会的稳定、发展起着举足轻重的作用。而针对于社区教育本身的公共性服务体系目前在我国仍处于相对断层的阶段，而在西方一些社区教育发展先进的国家和地区，早已形成了一整套完善、规范的社区教育工作者公共服务体系。因此，这就要求我们有关部门应着眼应用于各地社区教育工作者专业化的实践研究，依据各地区自身社区教育活动开展情况归纳总结研究成果，形成研究报告，为地方党委政府及教育主管部门有关社区教育发展的决策规划提供建议和参考，为当地社区教育工作者专业化实践服务。

（五）社区教育工作者核心素养层级不高

随着社区教育建设的逐步推行，国内研究者也开始关注社区教育工作者的问题，专业化作为一种社区教育教师必备的素养也得到了一定程度的重视。但存在的问题还是不少。首先，总体上来说研究相对较少，在少量的研究文献中绝大多数是偏重于社区教育专职教师发展的研究，对于兼职教师和志愿者教师的专业化问题研究较少，亟需加强这方面研究，以实现社区教育工作者整体上的专业化水准。其次，社区教育研究的理论落后于实践，研究角度单一，主要从社区教育教师角度来看教师专业化问题，但具体到专业化建设所需具体专业化方法的探究等都有待深入。同时，社区教育的研究者组成结构还很单调，多是研究成人教育或社区教育的教育工作者，其他学科背景的研究者还不多。还需要更多的社区教育实践者和不同学科背景的理论学者共同参与，多层次全方位地提高社区教育工作者专业化研究的理论水平。再次，社区教育工作者核心素养层级不高。由于社区教育这一概念近些年才在我国得到普及，学科发展还不健全，以至于很高高校还没有开设专门的社区教育专业。因此，从事社区教育工作的人员往往都是从普通教育领域或者其他学科转行过来的，并非真正的“科班”出身。还有不少社区教育从业者、志愿者自身的学历水平就比较有限，系统化、专业化的社区教育知识匮乏，整个社区教育工作者的核心素养层级不高。

虽然终身教育及全民学习的的理念近些年来在不断地普及、发展[3]。但不可否认的事实是，我国社区教育跟欧美发达国家相比目前还只是处于起步阶段。而专业人才的发展又是各行各业深耕持续的基础，因此，对于社区教育工作者专业化水平的提升将是一个长期的努力过程，不仅需要不断的理论创新，更需要多维度的深层次研究。就现阶段来看，社区教育工作者专业化发展无论是在理论还是实践上，诸多问题都还亟待解决。

二、社区教育工作者专业化提升的意义

（一）明确社区教育工作者的工作有其“专业性”

社区教育工作者作为践行社区教育、倡导终身教育理念的教育群体，在实践过程中愈益需要提升专业化，提升其满足社区民众教育需求的服务品质，才能应对复杂的社区环境及其教育。社区教育工作者是社区工作者中的一员，社区工作对社区工作者素质的要求也应当视为对社区教育工作者素质的一般要求，但同时社区教育工作又有其教育属性，对社区教育工作者素质要求又有别于甚至高于社区工作的一般岗位。因此，社区教育工作的有效展开就必然要求建立一支具有较高专业素养、能够发挥显著作用的社区教育工作者队伍，这支队伍应该具有较高的专业化水准，有扎实的社区教育授课理论经验及实践运用能力。

（二）构建社区教育工作者专业素质模型有其“复杂性”

澄清社区教育工作者专业化发展进程中所存在的问题，须从多个层面思考。就顶层设计而言，相关政府机构在促推社区教育工作者专业发展方面要有制度建设层面的保障，另外不可忽视的就是社区教育工作者群体本身及本行业组织的自治发展力。影响社区工作者开展社区教育活动的质量好坏因素主要有四大维度。它们分别是活动的标准化水平；活动开展的可靠性程度；活动过程中居民的响应性能力以及活动设计的人性化层次[4]。在这样大的条件下，从现代人力资源管理理论的角度出发，明确社区教育工作岗位对社区教育工作者的素质要求的过程就是构建社区教育工作者素质模型的过程。社区教育跟传统素质教育相比较而言，具有涉及范围广、人员层次复杂，针对性强等特点。因此，建构社区教育工作者的专业化素质模型是一个必须适应本地区社会发展的系统的、复杂的过程。

（三）研究社区教育工作者专业化发展策略有其“紧迫性”

随着终身教育思想的推广以及学习型社会的建设已经成为我国全面提升国民素质，增强国家软实力、促进社会全面进步的重要举措，社区教育作为达成这一目标的主要手段与载体之一，在国家大教育的背景下，其重要性也日渐显现出来。从专业化水准、人员配备数量到从业人员的年龄结构层次，我国目前专门从事社区教育的工作者队伍还显得较为薄弱。跟普通素质教育从业人员相比而言，从事社区教育工作的适龄骨干高层次人员显得凤毛麟角，这在一定程度上阻碍了社区教育的普及发展。因而，加强对促进社区教育工作者专业化发展策略的研究与思考，就显得十分重要。

（四）推动社区教育工作者专业化发展有其“实践性”

当前，很多学者倡导社区教育实践者成为社区教育反思者，在促进专业认同，建立专业培训体系的同时，强调发挥实践者的主观能动性，倡导一种更为开放、更为灵活、更加富有弹性的专业化实践方式。我们在探讨社区教育工作者可持续专业化途径，增强其从事社区教育实践的尊严感和幸福感，进而实现从非专业到专业化的过渡的同时，必须牢记：一切关于促进社区教育工作者专业化发展的制度设计和方法措施都不是“空中楼阁”，必须“落地生根”，必定要求社区教育工作者在自身的社区教育实践中主动思考，扎实贯彻，自觉行动。伴随历史的发展和社会的需求，可以预见，社区教育工作者将在也必须在社区教育的点滴实践中走上专业化发展的道路。

三、社区教育工作者专业化提升的路径方法

（一）完善落实政策层面社区教育教师队伍建设

社区教育教师队伍建设是国家、社区教育机构、社区教育教师等多种因素相互关联，共同致力于社区教育教师队伍的整体素质的提高。根据2012年《国务院关于加强教师队伍建设的意见》要加强教师队伍建设，就要做到以下几点：

第一、加强师德建设。建设师德的标准方案。

第二、教师专业化建设。构建教师专业发展的体系标准，注重教师培养计划实施。

第三、健全教师管理制度。提升教师配置管理、实施教师聘任制、完善教师考评制。

第四、保障教师权益和待遇。完善教师的工资社保机制，保障民办教师权益。

第五、确保教师队伍建设政策落实。社区教育教师队伍建设，应该在遵循上述教师队伍建设的意见基础上，根据社区教育的特殊情况落实具体措施。社区教育教师队伍的建设需要政府主导、市场参与、社区配合、居民支持和社区教师自我提高。然后是根据具体的社区环境情况，选择适合的规则和方法，改造社区教育的教师资源配置，提高社区教育教师队伍的综合素质。

（二）构建社区教育工作者无缝学习平台

从当前社区教育工作者专业化发展推进过程中遇到的困境来看，负责社会教育师资培养的职能机构由于资源、人力等方面的限制，所提供的专业化社区教育工作者再提升共享资源，无论是数量、质量、还有种类远不能满足社会上从事专业社区教育工作人员的个性化学习需求。另外，结合当前“互联网＋”背景下移动终端大量数字化学习资源和师资的出现，但是由于信息不对称，资源供给者无法搜寻和定位到特定社区从业人员，需求者也因为缺乏指引而无法获得理想匹配的学习资源等问题出发，尝试“他山之石可以攻玉”来破解当前社区教育工作者专业化发展的困境，通过构建社区教育工作者无缝学习平台来整合社会师资和数字化教育资源，通过“互联互享”模式让社会行业精英师资成为“社会教育公共品”的提供者，分担社会教育师资能力提升的社会职能。这样不但能够减轻原有社会教育师资培育职能机构的负担，为需求者提供种类繁多且行业性、专业性、实践性都更强更匹配的教育资源，与此同时，也可以一定程度上解决社会教育师资专业发展资源供给侧与需求侧之间的信息不对称性，达到社会教育专业师资培训机构、社会资源与社区教育从业者个人需求三方共赢的目的，从而有力的推进社区教育工作者专业化发展。

（三）提升社区教育教师队伍核心素养

社区教育教师队伍是从属于普通教师队伍中，但是又不同于普通教师队伍，社区教育教师队伍同样也面临普通教师所存在的问题，如教师队伍素质参差不齐，人员流动性大，随机性大，服务群体对象较窄、服务内容单一、服务质量不高等等。面对这些困境，首先要建立社区教育教师队伍定期培训制度，来提高社区教育教师队伍的综合素养。这其中身心素养和职业道德素养的培训是必不可少的；其次是对社区教育教师队伍的教育观念、知识能力结构进行培训，通过定期开展知识水平和业务能力提升的讲座及沙龙；第三是充分发挥网络资源，利用已经普及的现代远程技术，及时了解、学习相关的科技动态，从而达到更新业务水平和能力的提升。改变人们对社区教育的误解、改变对社区教育教师队伍陈旧落后的观念，使社区教育教师队伍日益强大起来，提高社区教育教师队伍的专业能力和核心素养。第四是加强社区教育工作者的思想政治素质。社区教育工作者思想政治素养的高低，往往决定着开展服务质量的好坏。曾有学者提出，提升教育者的亲和力是提升思想政治教育亲和力的题中应有之义。因此, 提升亲和力并不是思想政治教育的最终目的, 而是达成目的的重要手段[5]。由此可见，教育工作者思想政治素养一定程度上也左右了教育成果的高低。

四、结束语

社区教育在我国还处于起步阶段，随着终身教育和全民学习理念的不断普及深耕，居民对于社区教育特别是优秀社区教育师资、工作者的服务需求会愈加旺盛。因此，推进社区教育工作者专业化发展箭在弦上，但其也有一个循序渐进的过程，切不可操之过急。合理的顶层设计、详细的规划方案、系统的实施举措是稳步发展社区教育工作者专业化的必经之路。应积极推进社区教育工作者与当代教育发展的深度融合，全面推动社区教育从业者标准化教育模式、教育内容和教育环境的现代化，推动我国社区教育工作者专业化水平更上一层楼。

参考文献：

[1]厉以贤.社区教育原理[M].华东师范大学出版社,2003，111.

[2]杨志坚，张少则.中国社区教育发展报告（2013-2014）[M].北京：中央广播电视大学出版社,2015,（93）.

[3]朱洁.终身教育与社会发展[J].扬州大学税务学院学报,2001,(12).

[4]郑杭生．社会学概论新修（精编版）[M]．中国人民大学出版社，2008(11).

[5]张正光.提升思想政治教育亲和力的有效路径[J].思想理论教育,2017(5).

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