党建引领提升基层社会治理能力的“镇域实践”

——山东平邑县武台镇全民学习民法典构建新型治理体系的有益探索

6月19日。山东平邑县武台镇黄台村。普法讲堂，座无虚席。盛夏炙人的烈日，挡不住人们学法的热情。

“财产可以由谁继承？”

“被别人家的狗咬了该怎么办?”

……

一个一个与群众生活密切相关的问题接踵而来，武台镇特邀律师专家、平邑县法律援助中心主任闫永，结合案例与法条，将物权、合同、人格权、婚姻家庭、继承和侵权责任等内容，以一个又一个的生动故事和案例将民法典送到群众心里。

这是平邑县武台镇全民学习民法典促基层治理能力提升专项行动的活动现场。

今年以来，平邑县武台镇将法治、德治、自治“三治”融合，探索出基层多元治理的新路径，以全民学习民法典促基层治理能力提升专项行动为重点，组织实施“全民全科(法律法规)全域”学习民法典工程，全面优化镇、村（社区）、网格社会治理服务体系，进一步完善了以镇综治中心为“总牵头”，覆盖全镇、25个村（社区）、33个网格的“1+25+33”三级联动体系，基本形成了法治元素全民共建、普法效果全民共进、法治精神全民共融的崭新局面。到今年5月底，全镇12345群众诉求办理结果满意率96.97%，较去年同期上升近10个百分点；重办率0.77%，较去年同期下降3个百分点。两项指标均居全县第一。

武台镇位于山东第二高峰——蒙山的西麓，是平邑县的北大门。谈到基层工作的动力与活力，镇党委书记胡海洋表示，一切离不开创新。近些年来，武台镇在谋求高质量发展的同时，积极谋划高水平社会治理，在社会治理构建新型治理体系方面进行了有益的探索，总结出切合实际的做法。

现实的思考

基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。

镇党委政府一班人达成共识：要坚持把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，带领人民不断创造美好生活。新型社会治理体系中的矛盾纠纷调处化解、民法典普及推广、社会治安综合治理成效等工作就是人民群众最关心的事情。

基于此，去年底，武台镇党委成立社情民意调查小组，通过走访、座谈、问卷等形式调研，发现党员群众尊法守法意识薄弱、矛盾纠纷得不到有效化解等问题。加之基层普法条件单一，传统的普法渠道和方式已经无法适应新时代新形势的要求。

于是，镇党委政府决定以全镇范围内开展《民法典》推广学习为切入点，以涉“三农”法律普及为基石，将法治与平安建设工作深度融合，形成社会治理的新格局，制定印发《深入开展“法润桃乡 三治联动”活动探索打造新时代基层良法善治新格局实施方案》《深入开展“法润桃乡 三治联动”活动探索打造新时代基层良法善治新格局村级普法工作队考核细则》，围绕深入推进“三治融合”总目标，致力实现12345工单诉求量、信访量、万人成讼率下降，矛盾纠纷化解率、群众综合满意度上升的“三降两升”基本目标。

创新的做法

政治引领，做好顶层设计。构建纵向到底、横向到边的基层党建体系，压实各级党组织的管党治党责任，构建“镇党委-农村（机关）党支部-网格党组织”三级组织领导体系，形成上下共抓、步调一致、全力共创的工作格局。镇党委书记、政府镇长任工作领导小组组长，分管领导任副组长，统揽全镇民法治理工作方向；工作区书记任村级普法工作队队长，负责协助上级工作队开展选拔、培养本村法治人才、普法教育宣传等工作。

组织保障，搭建“四梁八柱”。成立武台镇全面推进民法治镇领导小组，规范建设镇民法治理办公室，办公室集社会治理、普法教育、法制服务、矛盾调解、执法监督五位一体。在镇党委领导下，牵头负责全镇民法典学习推广与社会治理融合工作。

人才支撑，打造法治队伍。抽调精兵强将成立镇、村普法工作队。镇级民法工作队由法律援助律师等专业人员组成，负责全镇普法教育、法律服务、诉前调解等工作。镇普法包村工作人员任普法指导员，指导村级普法工作队工作；村级网格设一名法治带头人及一名普法调解员、各微网格设若干法律明白人，开展村级网格、微网格矛盾纠纷调解、民法推广、基础性法律服务工作。

利用阵地，形成多维格局。计划投资500余万元在全镇范围内打造民法主题广场、主题街道等宣传阵地，逐步形成以主题广场为主阵地，口袋公园为副阵地，主题示范街为补充的全普法阵地体系。民法典主题广场、村级法治书屋、说理亭……群众足不出村即可享受法律咨询、诉讼代办、矛盾调解、普法教育等服务。同时，全镇建成6个公共法律服务工作室，聘请法律顾问定期值守，适时举办法治讲座，法治氛围愈加浓厚。

文化渗透，创新宣传路径。在村村响、微信群、户外广告等传统宣传方式基础上，以“送戏下乡、法律讲堂、民法解读”为主要切入点，创新形成“戏说民法、图说民法、师说民法”主要宣传形式，将身边事改变为戏剧、小品、漫画等艺术形式，以群众喜闻乐见的形式完成严肃的普法教育，将法律知识内化为自觉行为，营造全民学法、尊法、守法、用法的氛围。

初步的成效

从工伤保险纠纷圆满解决到土地侵权纠纷的成功化解，从违章建筑顺利拆除到农村宅基地确权工作圆满结束。从这些关系一家一户的民生事的解决，可以看到平邑县武台镇“镇域实践”的成效。全镇出现了社会和谐稳定、群众安居乐业的喜人局面。

党员群众的法律素质正在提高。全镇党员群众从以前的“要我学”到现在的“我要学”，遇事找法，解决问题靠法；党员群众依法维护自身合法权益和监督工作人员依法办事的自觉性提高；通过各种渠道和途径参与管理经济和社会发展事务的意识和能力得到增强。

依法决策管理能力日趋增强。镇村干部更加注重运用包括法律手段在内的多种现代管理手段管理经济、文化和社会事务。在作出重大决策前，决策者能够认真听取法律专业人士和征询各方面意见，减少决策失误，对全镇高质量发展起到了重要的保障作用。

依法行政水平明显提高。行政执法部门内部管理制度进一步完善，执法人员能够较好地运用法律手段处理各项公务，做到公正司法，严明执法，避免了行政诉讼案件的出现。自调解队伍成立以来，已化解一般性矛盾纠纷45件，诉前调解案件2件，有效降低万人成诉率。

法治思维入民心。镇工作专班依法盘活村集体资产，在全镇引起了强烈反响，成为村民们茶余饭后的热点话题，激发了党员群众学法热情。镇党委政府顺应群众需求，因势利导组织开展“法律明白人”集中培训，累计培养了25名“法律明白人”骨干和50名普通“法律明白人”。镇、村、网格还自愿组建了一支普法宣传队，经常以群众喜闻乐见的形式向村民宣传婚姻邻里、山林纠纷、合同争议等涉农法律知识。

“美好生活·民法典相伴”的“沂蒙桃乡品牌”正在形成。武台镇是远近闻名的“沂蒙黄桃之乡”，为维护桃农的利益和“黄桃之乡”的声誉，镇党委政府以“全民全科（法律法规）全域”学习民法典为契机，积极打造“法治+基层治理”学法普法品牌。

有益的启示

平邑县司法局党组书记、局长季君介绍说，平邑县武台镇全民学习民法典、构建新型治理体系的创新实践，对新时代创新党的法治建设工作提供了有益的启示，可资借鉴。

启示一：坚守服务大局的政治使命，是武台镇“镇域实践”的首要前提。全民学习民法典、构建新型治理体系，笃信践行习近平法治思想，围绕重点工作、中心任务开展全民学法。实践证明，只有把全民学法融入到中心大局里，才有生命力。这就启示我们，要提高政治站位、树牢大局意识，在实践中践行“为民”这个初心本源。

启示二：坚持实用实效的目标导向，是武台镇“镇域实践”的基本途径。全民学习民法典、构建新型治理体系，始终坚持把提升针对性、实效性，党员群众学得会、用得上作为目标追求。实践证明，只有目标导向正确，才有用心用情的法治服务，才有走深走实的法治实践。这就启示我们，开展全民学法要坚持正确导向、多措并举，实现资源利用和学用实效的最大化。

启示三：用好系统联动的手段方法，是武台镇“镇域实践”的有效举措。全民学习民法典、构建新型治理体系，法律法规内容丰富、授课专业要求高，仅靠一个职能部门难以取得实效，只有坚持健全机制、明晰职责，让专业的人干专业的事，才能确保活动的顺利开展，才能有让党员群众看得见的“硕果”。这就启示我们，必须善于统筹资源，加强部门协作，项目式管理、系统化推进，形成最大工作合力、最强工作力量。

启示四：保持久久为功的工作定力，是武台镇“镇域实践”的重要保证。全民学习民法典、构建新型治理体系，从谋划到初见成效，聚焦解决党员群众“不便学、不愿学”等问题，系统总结、完善提升，持续深入、持久发力。实践证明，开展全民学法不可能一蹴而就、一步到位，必须久久为功、善作善成。这就启示我们，抓工作一定要瞄准方向深耕细作、精益求精，一任接着一任干，才能取得实实在在的工作成效、赢得人民群众的好口碑。（孟宪华 单振）