（胡凯：中南大学教授）

“治理”是国家、公共组织、私人机构及社会成员管理其公共事务的诸多方式的总和，是运用正式的和非正式的制度安排使不一致的利益得以调和并且采取联合行动的持续过程。[1]正处于社会转型期的中国，“治理”一般是指“国家治理”，即党领导人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务、经济文化事业、社会事务。国家治理的根本原则是党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。[2]我国社会主义意识形态治理就是对我国社会主义社会的意识形态领域进行治理和用我国社会主义意识形态进行国家治理的有机结合。社会主义意识形态治理思想是习近平总书记系列重要讲话精神中的一项重要内容。党的十八届三中全会深刻指出：全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。意识形态工作是党治国理政中极端重要的工作，而思想政治教育是我国社会主义意识形态工作中的重要工作，研究社会主义意识形态治理对思想政治教育学科建设的挑战，总结30年来思想政治教育学科建设的经验和问题，创新思想政治教育学科建设，是思想政治教育学科迈入新的历史阶段必须重视的新的理论和现实课题。

一、社会主义意识形态治理对思想政治教育学科建设的挑战

我国的社会主义意识形态类型历经了从革命时期的领导型、建设时期的管理型到新时期的治理型的历史演进。从中国共产党成立后到“文化大革命”结束这段历史时期的意识形态我们称之为革命时期的领导型社会主义意识形态。建设时期管理型社会主义意识形态是以实事求是思想路线为指导、以服务经济建设为中心、以“百花齐放，百家争鸣”和社会主义精神文明建设为形式的意识形态体系。从1978年5月关于真理标准问题的大讨论开始到党的十八大召开属于管理型社会主义意识形态时期。党的十八大以来，以习近平为总书记的中央领导集体进一步指出：经济建设是党的中心工作，意识形态工作是党的一项极端重要的工作，物质文明建设和精神文明建设都要搞好；能否做好意识形态工作，事关党的前途命运、国家的长治久安、民族的凝聚力和向心力，要牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权和话语权。[3]这些论述为我国新时期意识形态工作指明了新的方向。党的十八届三中全会对深化文化体制改革做出了进一步部署，并明确提出要实现国家治理体系和治理能力现代化。这些都昭示着我国社会主义意识形态治理的时代已经来临。

新时期治理型社会主义意识形态是以马克思主义及其中国化的最新理论成果为指导，着眼于社会主义现代化建设大局，“两个文明”并重，“一元”与“多样”共存，党的领导下多方参与，注重社会舆论生态治理和意识形态工作规范化的意识形态体系。巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，使广大人民群众凝聚在中国特色社会主义和中国梦的伟大旗帜之下，是社会主义意识形态治理的根本目标。其终极目标是促进社会的发展和人的自由全面发展。围绕中心、服务大局是社会主义意识形态治理的基本要求。党的领导、多方参与、科学决策、共同治理是社会主义意识形态治理的主要特点。坚持一元性与多样性的统一、党性与人民性的统一、建设性与斗争性的统一、继承性与创新性的统一是社会主义意识形态治理的原则方针。

思想政治教育学科建设发端于我国建设时期管理型社会主义意识形态阶段。从1984年设立思想政治教育专业至今，思想政治教育学科已走过30年的发展历程。30年来，思想政治教育学科适应建设型社会主义意识形态的需要，从无到有，从小到大，经历了从“思想政治教育”到“马克思主义理论与思想政治教育”再到马克思主义理论一级学科所属的二级学科“思想政治教育”三个发展阶段，形成了以教育者、教育对象、价值、理念、目标、内容、过程、方法、载体、环境为主要内容的概念体系，以主干学科与分支学科、基础研究与应用研究为主要框架的理论体系及相关教材体系，建立了涵盖本科、硕士、博士三个层次、类别多样的人才培养体系，以及以马克思主义理论一级学科为依托，以政治学、教育学、伦理学、心理学等学科为知识借鉴的平台体系，成就斐然，令人欣喜。但面对社会主义意识形态从管理型向治理型的历史演进，我国思想政治教育学科建设还存在诸多问题，面临新的挑战。

习近平总书记指出：“做好宣传思想工作必须全党动手，各级党委要负起政治领导责任，加强对意识形态领域重大问题的分析研判和重大战略性任务的统筹指导，不断提高领导意识形态工作的能力和水平。要树立大宣传的工作理念，动员各条战线各个部门一起来做，把宣传思想工作同各个领域的行政管理、行业管理、社会管理更加紧密地结合起来。”[4]因此，我国思想政治教育学科建设既是治理的主体，是党和国家领导下研究治理理论、开展治理工作、培育治理队伍的工具；又是治理的客体，即研究和传播什么理论、怎样开展治理工作、培育什么样的治理队伍是党和国家意识形态治理必须规范和治理的内容。社会主义意识形态治理对思想政治教育学科建设提出了新的时代要求，而作为社会主义意识形态治理主体与客体的思想政治教育学科建设与此还存在较大差距。这主要表现在以下方面：

1．学科定位与社会主义意识形态治理目标和要求存在差距

学科定位就是确定某个学科在一定的学科背景下的位置或方位，并以此来把握它的意义、性质和特点，以及学科建设的意义和方向。

思想政治教育学科发展的时间不长，该学科涉及的许多重要问题还刚刚开始在学科层面上展开，思想政治教育学科定位尚未完全明确，研究对象、学科性质还在讨论，学科建设的许多核心问题都需要进一步的思考和研究。思想政治教育作为一个二级学科，它的学科边界在哪里?它与其他相关学科是什么关系?它的科学性与政治性、实践性是什么关系?

思想政治教育学科作为马克思主义理论一级学科所属的二级学科，它与其他几个二级学科有联系，也存在学科的边界。思想政治教育虽然也包括马克思主义理论和中国化的马克思主义理论教育在内，但该学科与马克思主义基本原理、马克思主义中国化研究这些二级学科之间有着明显的区别，这些二级学科侧重于对马克思主义理论和中国化的马克思主义本身的研究，而思想政治教育学科则侧重于对马克思主义理论和中国化的马克思主义理论的传播和教育的研究，侧重于如何使人们接受马克思主义和中国化的马克思主义的研究。

思想政治教育学科具有教育学和政治学的特点，具有很强的意识形态特征。过去，曾有过它究竟应归属于教育学还是政治学的争论，现在它已从属于马克思主义理论一级学科，学界基本达成统一认识了。它是研究思想政治教育规律的学科，但它一定是服务于社会主义意识形态治理的。服务于社会主义意识形态治理，它一定具有促进社会发展和人的自由而全面发展的功能。

2．学科理论创新与社会主义意识形态治理目标和要求存在差距

思想政治教育学科虽然与马克思主义理论一级学科所属的其他几个二级学科相比，具有应用性的特点，但它本身作为一个独立的二级学科也有自己的基础理论研究。只有有了自己相应的基础理论研究，并达到一定的程度，才能为学科大厦提供坚定的理论支撑，否则它作为独立学科就难以立足。

思想政治教育学科建设已经确立了概念体系、研究对象，开展了对学科的理论基础、基本规律、结构功能、价值体系、目标内容、原则方法等主要问题的研究，形成了相应的研究成果，国内关于思想政治教育基础理论的研究主要体现在《思想政治教育学原理》教材的编写以及相应的学术拓展中，但与社会主义意识形态治理目标和要求还存在较大差距。一方面，学科的立论基础，即思想政治教育哲学理论，以及思想政治教育中一些元问题和基本理论问题，还有待深化与系统化。比如，关于马克思主义经典作家对思想政治教育的论述还没有得到系统的发掘和梳理，意识形态的理论和社会主义意识形态的理论的研究还有待进一步深化，人的本质和思维发展规律的研究还需进一步细化，人们对思想政治教育的一些基本理论问题还存在着一定的争论和不同看法；如何引入和借鉴国外一些新兴学科的理论和方法运用于思想政治教育学科的建设还没有明确的原则；等等。另一方面，一些打着理论创新旗号的思潮，如以文明史观替代唯物史观、以民主社会主义替代科学社会主义等，试图改变指导思想或主张指导思想多元化，冲击着马克思主义对思想政治教育的指导，弱化了思想政治教育的意识形态特征。这些都不符合社会主义意识形态治理的目标和要求。

3．学科应用研究与社会主义意识形态治理目标和要求存在差距

思想政治教育的应用研究是在基础理论研究的基础上，面向现实生活中的实际问题而进行的研究。它着力运用思想政治教育的基本理论来解释和解决现实生活中的思想政治问题。思想政治教育学科是应用型学科，因此应用研究在学科建设中占有重要地位。

思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线，而思想政治教育学科的建立和发展，正是为了促进这一“生命线”作用的发挥。一些专家和学者牢记学科设置的旨归，在思想政治教育学科设置和建设初期，在积极开展社会主义意识形态教化工作的同时，为社会主义意识形态的合理性和合法性做了大量的建构和辩护工作。

但随着信息技术的日新月异和对外开放的不断扩大，思想政治教育对象、环境、方式、内容都发生了很大变化，新媒体技术对思想政治教育实践产生着越来越深远的影响，社会变革对思想政治教育理论和实践创新产生着越来越迫切的需要，青少年的成长特点对思想政治教育模式变革有着越来越强烈的诉求。社会主义意识形态如何提高吸引力？党和国家工作人员以及社会各阶层民众的思想政治教育如何提高实效性？主流意识形态如何应对各种社会思潮、引领社会舆论？这些都是思想政治教育学科需要研究的新的现实问题。

4．学科人才培养与社会主义意识形态治理目标和要求存在差距

人才培养和教育教学也是学科建设中的重要内容。思想政治教育作为一个独立的学科，意味着它将在高校里作为一个专业而培养学生。在培养思想政治教育专业人才的过程中，对照社会主义意识形态治理目标和要求，还存在一些问题。

比如，在思想政治教育本科专业的人才培养中，由于受智育倾向的影响，有些教育者与受教育者在思想政治教育过程中，存在过分注重理论和知识的传播、记忆、应试而忽视思考，过分注重理论的阐述而忽视思想、政治、道德、法律的内化和运用的倾向，致使思想政治教育专业存在重智育轻德育、重知识轻能力的倾向。

在培养硕士和博士人才的过程中，也出现了一些问题，如一些硕士点和博士点上的导师并不真正从事思想政治教育学科的研究，也并不真正培养这方面的人才，但却在这些学位点上招生。导师的研究方向和学生的论文选题与思想政治教育学科关系不大，甚至做的是别的学科领域的论文。另外，一些高校随意制定或修改硕士和博士的课程设置与培育方案。在硕士和博士人才培养方面，还存在重论文轻综合能力的倾向。

二、社会主义意识形态治理中思想政治教育学科建设的新举措

1．应根据我国社会主义意识形态治理的目标和要求做好学科建设的顶层设计

作为我国社会主义意识形态治理主体的思想政治教育学科，应根据我国社会主义意识形态治理的目标和要求做好学科建设的顶层设计。

社会主义意识形态治理的终极目标是促进社会的发展和人的自由全面发展。围绕中心、服务大局是社会主义意识形态治理的基本要求。习近平总书记指出：意识形态工作一定要把围绕中心、服务大局作为基本职责，胸怀大局、把握大势、着眼大事，找准工作切入点和着力点，做到因势而谋、应势而动、顺势而为。[5]这里的“中心”无疑是指以经济建设为中心，而“大局”则有三层涵义：一是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的中国梦大局；二是党和国家工作大局、改革发展稳定大局、党的领导和社会主义政权安全大局、全党全国团结大局；三是因改革步入攻坚期和深水区而导致的发展黄金期和矛盾凸显期并存的国内大局、大发展大变革大调整的国际大局。因此，思想政治教育学科建设必须培育“大局”型思维，即：思想政治教育学科建设不仅要围绕经济建设来开展，更要服务于实现社会主义现代化建设和中华民族伟大复兴的大局，胸怀大发展大变革大调整和重要战略机遇期的国际大局及发展黄金期和矛盾凸显期并存的国内大局，把握当今中国和世界发展的历史潮流和中长期趋势，着眼于党和国家正在和即将面临的各种重大现实问题，增强主动性、把握主动权、打好主动仗。

进入社会主义形态治理的新时期，我们应根据我国社会主义意识形态治理的目标和要求，遵循学科建设的规律，做好学科建设的顶层设计。一是明确学科定位和学科建设目标。思想政治教育学科的定位，决定了其性质、功能和特点。思想政治教育学科是马克思主义理论一级学科所属的二级学科，是具有中国特色、中国风格、中国气派的学科。这个学科所研究的思想政治教育，覆盖我国全部领域、全体人员，发挥着引导方向、思想保证、以理服人、科学育人的功能。[6]因此，思想政治教育及其学科建设，只有坚持社会主义意识形态的指导，以推动社会发展和人的发展为目标，才能保证其根本性质与根本方向。二是制定学科发展规划。基于该学科的特殊性质，国家学科建设主管部门应与党和国家意识形态主管部门一起，围绕思想政治教育学科的发展目标、学科布局、发展规模、建设要求等制定发展规划。三是形成学科建设与发展指导意见。学科建设还存在哪些问题？迫切需要解决什么问题？今后的发展方向是什么？采取什么样的办法，建立一种什么样的长效机制？国家学科建设主管部门应在调研的基础上，就思想政治教育学科的指导思想、学科范畴与边界，以及教学、科研、人才培养、社会服务等方面如何发展，形成学科建设与发展指导意见。

2．应创新学科的理论研究，推进社会主义意识形态的与时俱进，提高凝聚力

思想政治教育学科建设不但要创新学科的立论基础，即思想政治教育哲学理论的研究，思想政治教育中一些元问题和基本理论问题，如人的本质和思维发展规律的研究，政治、法律、思想、道德、心理教育规律的研究，意识形态理论的研究，等等，更重要的是要为推进社会主义意识形态与时俱进服务。

与时俱进的社会主义意识形态是高效进行社会主义意识形态治理的源头，若社会主义意识形态在新时代面前故步自封，漂浮于人民群众的火热实践之上，就会陷入缺乏生命力、失去凝聚力的境地，从而造成思想政治教育工作的举步维艰。以党的指导思想的时代发展看，党已经实现了从马克思列宁主义到毛泽东思想再到邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的跨越；以对社会主义意识形态本质的探索看，国家已经完成了从凝练社会主义核心价值体系到培育和践行社会主义核心价值观的飞跃；以对社会主义意识形态价值的挖掘看，从过去工具性极强的政治价值的一味灌输到今天更加关注增强人民精神力量和筑造共同精神家园、注重人文关怀和心理疏导的人本主义嬗变；以对社会主义意识形态形式的塑造看，“中国梦”话语体系不仅使“实现中华民族伟大复兴”成为近代以来中国人民为实现民族独立、民族解放和国家富强、人民富裕而奋斗的一条主线，从而占据了历史的、信仰的、道德的制高点，更是以其“接地气”的生动表述使民族梦、国家梦和个人梦紧密结合在一起，成为活化我国主流意识形态和凝聚亿万中华儿女共同奋斗的一面旗帜。

思想政治教育学科建设的理论创新必须为推动社会主义意识形态的与时俱进服务，必须为与时俱进的社会主义意识形态的合法化阐释和辩护。要坚持一元性与多样性的统一、党性与人民性的统一、建设性与斗争性的统一、继承性与创新性的统一的社会主义意识形态治理原则方针，正确把握社会主义意识形态变迁的辩证法，在确保其核心价值得以充分彰显的基础上，不断赋予意识形态实践特色、民族特色和时代特色，同时避免意识形态的僵化和封闭化，以提高其凝聚力。

3．应创新学科的实践研究，增强社会主义意识形态的接受性，提高统治力

在马克思主义理论一级学科下，思想政治教育学科不同于其他二级学科，它具有更强的实践特征。思想政治教育学科自身发展特点要求该学科建设要时刻关注实践问题。站在新的历史起点，中国特色社会主义事业发展中的经济新发展、社会新变化、政治新动向、军事新态势、国际关系新动态、网络新环境等一系列实践新问题都需要我们准确理解、深刻把握。科学回答“中国特色社会主义道路和理想的关系”“如何培育和践行社会主义核心价值观”“中国梦的理论内涵和实践要求”“大学生思想政治教育如何增强针对性、实效性”“社会主义意识形态如何引领社会思潮”“网络环境下如何牢牢掌握社会主义意识形态的话语权”“如何提高国民网络素质，调适社会心理，形成良好的网络舆论生态”等重大现实问题，都是实践研究的难题，有待我们去破解。

思想政治教育学科建设必须围绕党和国家的重大方针政策及重大理论创新，聚焦思想政治教育实践中出现的重大现实问题，做出及时回应；必须深入研究思想教育过程的方式方法以及教育的效果、过程和手段，增强教育的科学化水平。创新学科的实践研究，不仅是增强社会主义意识形态的接受性，提高统治力的需要，也是思想政治教育理论研究的基础性工作。思想政治教育学科要在实践研究的基础上善于总结提炼，特别是从实践规律的研究着手，不断丰富思想政治教育理论体系，树立思想政治教育理论自信，形成思想政治教育理论自觉，并结合理论研究，建设关于社会主义意识形态治理的中国特色新型智库。

4．应创新学科人才培养，实现国家社会主义意识形态治理能力的现代化

促进治理能力现代化尤为关键的是要建设适应现代化要求的高素质干部队伍。建设适应现代化要求的高素质干部队伍，就必须加强执政骨干、宣传思想文化工作者和马克思主义研究者的队伍建设。这是思想政治教育学科义不容辞的责任。

目前我国高校思想政治教育学科的人才培养是多层次的，包括本科生、硕士生和博士生等。我们应进一步优化人才培养方案。本科生的培养，注重打下本专业的基础。硕士生的培养，是在进一步打基础的同时，开始培养他们研究问题的能力。博士生以研究为主，力争在某一方面的研究上站到学术的前沿。各层次的人才培养要特别重视培养具有坚定的马克思主义信念并具有一定的社会主义意识形态治理能力的中国特色社会主义事业的建设者和接班人。

思想政治教育学科的人才培养还应服务社会，拓展人才培养领域，为我国社会主义意识形态治理培育和培训治理队伍。习近平总书记强调：只有尽快把我们各级干部、各方面管理者的思想政治素质、科学文化素质、工作本领都提高起来，国家治理体系才能更加有效运转。[7]思想政治教育学科应拓展对党员干部特别是高级干部等执政骨干队伍、宣传思想部门领导干部和把关人员以及新闻工作者等舆论宣传队伍、思想政治理论课教师和辅导员、教育管理队伍、马克思主义研究机构的科研队伍的思想政治教育理论与方法的培训，实现我国社会主义意识形态治理人才能力的现代化。

5．应自觉规范学科的研究内容和方法，自觉加强学科队伍的思想建设

思想政治教育学科既是作为我国社会主义意识形态治理主体，承担社会主义意识形态宣传和教化的学科，又是作为我国社会主义意识形态治理客体，接受党和国家意识形态管理的具有特殊使命的学科。因此，思想政治教育学科的研究内容和方法既要打破学科壁垒，以博大的胸怀、开放的视野，借鉴其他学科的有益成果，开拓国际视野，在有效“整合”中实现创新，又必须在多种意识形态并存条件下坚持马克思主义指导的社会主义意识形态的主导，在多样化价值取向过程中坚持社会主义核心价值体系与社会主义核心价值观的主导，在多样化知识、信息影响下坚持人本主导。既不能泛化思想政治教育学科建设，或用其他学科研究的内容和方法取代思想政治教育学科建设，又应该增进多学科的协同研究，以实现思想政治教育学科研究内容和方法的规范发展。

思想政治教育学科的建设与发展，直接依靠这个领域中的学者队伍或研究队伍。在我国，从事思想政治教育工作研究的主要有高校思想政治教育专业教师队伍、思想政治理论课教师队伍、党政系统的思想政治教育工作者和理论工作者队伍等。必须加强这些队伍的思想建设，力求做到学习和宣传、信奉和运用马克思主义。这样，这些队伍才能成为我国社会主义意识形态治理的合格人才。（责任编辑：耿春晓）

参考文献：

[1]滕世华.治理理论与政府改革[J].福建行政学院学报，2002(3).

[2][3]秋石.为了国家长治久安——怎样理解全面深化改革的总目标[J].求是，2014(1).