从“凉州会盟”以来，西藏就开始被纳入到了中国版图。然而，在明朝的200多年间，对西藏的管理逐渐流于形式，使得西藏最终被和硕特蒙古占领。康熙年间，清朝收复西藏，开始了长期的治藏探索。由于西藏地理环境恶劣，交通不便，使得中央对此往往是“鞭长莫及”。那么清朝是如何一步步加强对西藏的管理的呢？

1721年，康熙帝派遣清军挺进西藏，击败了准噶尔汗国的军队，正式将西藏纳入了版图。随后，清朝废除了和硕特汗国和第巴制度，设置三位噶伦（在藏语中的意思为国事、宰相），分别是阿尔布巴、隆布鼐、康济鼐，共同管理西藏政务。在西藏驻扎4000军队，修建康定到拉萨的驿道。

但之后的西藏并非永远安定了，内乱、叛乱以及外地入侵都给清朝带来了巨大的挑战。雍正即位后，认为西藏已经趋于稳定，就在西藏大量撤军，只留下昌都的军队。为了削弱噶伦的权势，雍正又增加了扎尔鼐和颇罗鼐两位噶伦，形成五噶伦共治的局面。

和硕特汗国人口（和硕特汗国和吐蕃）

颇罗鼐原本是拉藏汗秘书，准噶尔入侵西藏时，他和阿里总管康济鼐出兵抵抗，但是寡不敌众，被俘虏。被保释出狱后，他又积极联络康济鼐，在阿里起兵，响应清军。清军入藏后，由于颇罗鼐的爵位不高，因为没有成为噶伦。直到雍正上台后，才将他提拔为噶伦。

1723年，青海罗卜藏丹津发动叛乱，颇罗鼐在钦差大臣鄂赖的协助下，招集青海，那霄六部、霍尔四部、青海玉树、阿里、昌都的2万户响应，一起围剿叛军，围剿了马羊牛2万余头、金银600余两、火炮300门。

颇罗鼐

1727年，噶伦内乱，阿尔布巴、隆布鼐和扎尔鼐纠集军队杀死了隆布鼐，并追杀颇罗鼐，由于主导者是阿尔布巴，因此史称“阿尔布巴之乱”。颇罗鼐在阿里重整旗鼓，带领后藏数万军队进攻拉萨，最终平定了内乱。随后，1.5万清军也进入了拉萨，肃清了叛乱分子。这场战争也称为“卫藏战争”。

卫藏战争后，雍正决定永驻西藏，在西藏驻兵3000人，其中前藏1000人，后藏1000人，另外昌都驻扎滇军1000人；将藏东的巴塘、理塘等地划给四川，将藏南的中甸、维西等地划入云南；在拉萨设置驻藏大臣办事衙门，派遣两人分别驻扎前藏和后藏，和首席噶伦颇罗鼐一起管理西藏政务。雍正帝的这些措施具有划时代的意义。

卫藏战争后，噶伦制度继续保留，颇罗鼐成为了噶伦之首。颇罗鼐在西藏励精图治，使得西藏经济稳定发展，而自己也成为了西藏历史上有名的政治家。我们可以将颇罗鼐的贡献分为政治、军事和宗教等方面。

在政治上，颇罗鼐力图加强集权，将各地宗本（县长）权力限制。他奏报清廷，让阿里总管噶锡巴担任噶伦，并管理前藏事务。他整顿吏治，严禁贵族迫害百姓，欺压人们，并取消了部分贵族豁免差税的特权。

清代的西藏

他整顿财政，制定开支计划，严禁官员逃税，并一定程度上削免调整差税，减轻了百姓的负担。他派遣人员接管西藏境内的所有驿站，减轻了内地人们的负担，提高了公文传递效，以前需要一个月传达的公文，现在只需要10天就可以了。

在军事上，颇罗鼐扎清廷的帮助下组建了一支有骑兵1万，步兵1.5万的藏军，他们更加适应青藏高原的地理环境，也减少了清军的负担。有了藏军的帮助，清军将西藏的军队减少到了500人。藏军“严设卡伦，准噶尔自是不敢窥藏”，在很长时间内都保卫了西藏的安全和稳定。因为藏军的崛起，不丹和拉达克都对西藏称臣，解决了西藏的边患问题。

在宗教上，他修建寺庙，规范教规，对各教派一视同仁，推动了西藏宗教文化的繁荣。1730年，他召集上千名工匠，用一年的时间镌刻出了卷帙浩繁的藏传佛学著作《甘珠尔》。颇罗鼐又组织人刊刻了《菩提道次第广论》《中观辨析总义》等藏文经卷。

1747年，颇罗鼐经历了康熙、雍正、乾隆三朝，一直都对清朝表示忠诚。当准噶尔对西藏提出无理要求时期，他就说“未奉大皇帝谕旨，何敢擅行”。在他的治理下，西藏出现了“政教蕃盛、人物富庶、百姓安乐”的局面。

当时清朝治理西藏主要采取“以藏治藏”，具有很大的缺陷。例如驻藏大臣制度职能不健全，他只是监视喇嘛和噶伦的行为，但是不参与行政管理，因而“凡事颇罗鼐主张，不过商同驻藏大臣办理”。由于颇罗鼐一生力求稳定，对清朝非常忠诚，因此这些矛盾得以被掩盖。随着颇罗鼐权力增大，这些问题就逐渐出现了。

乾隆上台后，册封颇罗鼐为郡王，使之可以称为了名副其实的“藏王”。乾隆还允许他的爵位可以世袭，并分别册封了他的两个儿子，珠尔墨特那木札勒和珠尔玛特策布登。乾隆的这些措施，也为西藏的内乱埋下了隐患。

1747年，颇罗鼐去世，珠尔墨特那木札勒袭封为郡王。他不断排挤达赖喇嘛和驻藏大臣，企图独断西藏。1748年，他奏请撤走拉萨的清军，乾隆居然同意了他的建议，只在拉萨留100军队。他又以抵御准噶尔为借口，在喀喇乌苏地区练兵，为叛乱做准备。

为了打击异己，扩大自己的力量，他不断对颇罗鼐时代的旧官员进行迫害，甚至连自己的长兄珠尔玛特策布登也被他杀害。他又派人监视驻藏大臣的行动，断绝西藏和内地的交通，甚至自立为“汗王”。

驻藏大臣傅清曾经二次向乾隆报告珠尔墨特那木札勒的不法行为，但是乾隆都置之不理，他认为珠尔墨特那木札勒不会反叛，不必多疑。当傅清第三次发出密报时，乾隆才认识到了事情的严重性，他下令将珠尔墨特那木札勒擒获。

清代绘制的青藏地图

然而，拉萨现在只有100清兵，如何才能将之擒拿？傅清和拉布敦进行了商量后，提出了冒险的一招。1750年十月十三日，傅清以宣读圣旨为名，让珠尔墨特那木札勒到驻藏大臣衙门接旨，珠尔墨特那木札勒进入衙门后，傅清立即关上大门，撤下梯子，并突然拔刀将珠尔墨特那木札勒杀死。

但珠尔墨特那木札勒的部下卓尼罗卜藏札什在混乱中从楼上跳了出来，随后召集同党围攻驻藏大臣衙门。最终，傅清、拉布敦被杀，49名清军，77名商人被杀，衙门的8.5万白银被抢走。

内乱发生后，达赖喇嘛立即带领军队前来镇压，并“暂理藏王事务”，下令不得断绝驿路，不得惊扰汉民，不得收留叛兵。很快，卓尼罗卜藏札什等13名叛乱者被逮捕，白银被追回，秩序得到了安定。当年十二月，班第带领清军来到拉萨，将叛贼全部处死。

叛乱平定后，乾隆吸取教训，重新调整了对西藏的部署，颁布了《酌定西藏善后章程》。此后，藏王被取消，还是推行噶伦共治，设置四位噶伦，并规定四位噶伦是三俗一僧。提高驻藏大臣的权力，有关西藏的重大事务必须交给驻藏大臣商议。在西藏增加军到1000人，同时在打箭炉等地区驻扎重兵，时刻警惕西藏局势。

当然，这并非是清朝对西藏管理的最后一次调整。福康安击败尼泊尔后，又在西藏进行了大规模的行政改革，颁布《钦定西藏章程》，推行“金瓶掣签”制度，将西藏的宗教大权掌握在中央；成立3000人的正规军，由驻藏大臣和达赖喇嘛共同管理；继续提高驻藏大臣的权力，使之掌握西藏的行政、司法大权。通过这次改革，清朝对西藏的管理才稳定下来。到清末，随着列强扩张，对边界地区的管理再次对清朝形成了严重的考验，这又需要清朝再次进行了调整，治理边疆可谓任重而道远。