特设成都将军一员,驻防雅州,统兵镇守节制绿营,并于两金川之地安设营汛移驻提镇,以资控驭。今两金川全境荡平,即应驻设所有成都将军员缺,即著明亮补授成都将军,移成都满兵一千至雅州,随成都将军驻守雅州。其原设之成都副都统仍留驻省城成都分兵防守,俟二三年后再令成都将军驻防成都,成都副都统移驻雅州,永资绥靖边围之益。所有移驻满兵事宜,及两金川设镇安营诸事,统令阿桂、会同新设将军及该督等、妥议具奏……现授明亮为成都将军,移驻雅州节制,而四川提督桂林,则令其移驻美诺。”
《清实录·大清高宗纯皇帝实录》卷一千一百九十二,乾隆四十八年十一月已丑条记载:“……八年以来,该降番等久沐深恩,各安耕作,遇有差遣,莫不奋勉出力,无异内地民人。恳准改土为屯,除去降番名目。又称降番等生齿日繁,男妇约计九千余名口。”又有乾隆五十三年正月戊申条的《清实录·大清高宗纯皇帝实录》卷一千二百九七述:“调任四川总督保宁奏:金川屯务,经前任将军、参赞等丈出地十一万七千六百六十亩,节年屯员,广为招徕,穑事日兴,荒土尽辟。除原丈地已垦外,多垦地一万八千九百七十五亩,仍照例每户给三十亩,并限六年升科。查各屯官役喇嘛人等,及岁修桥梁等项,需粮九百余石,俟升科后,统计新旧地亩,并汉牛一屯。每年共应征粮一千二十一石零,各项供支,自可有盈无绌。”
从以上史料可以看出,自设立成都将军以来,川康藏地区的经济恢复呈现良好趋势,战后政治局势得到了稳固,该地区人口增加、人民生产生活步入正轨,这也达到了最初清廷设立成都将军的预期目的。
大、小金川地广人稀,内连川省、外接西藏,战略位置极为重要。两金川战役结束后,如上所引清廷在该地区实行改土为屯政策,调遣大量绿营兵至该地执行屯种,恢复生产。“成都将军”作为清廷最后一个设立、同时也是西南地区唯一的将军级驻防,其创设之意皆在“节制绿营,控驭番地”。
大战结束后,即乾隆四十一年(1776),清廷正式颁布诏书设立成都将军。根据《清实录·大清高宗纯皇帝实录》卷一千四,
乾隆四十一年二月己卯条记载:“前经军机大臣议覆,定西将军阿桂,筹办善后事宜案内。令于大功告成后,特设成都将军一员,驻防雅州,统兵镇守节制绿营,并于两金川之地安设营汛移驻提镇,以资控驭。今两金川全境荡平,即应驻设所有成都将军员缺,即著明亮补授成都将军,移成都满兵一千至雅州,随成都将军驻守雅州。其原设之成都副都统仍留驻省城成都分兵防守,俟二三年后再令成都将军驻防成都,成都副都统移驻雅州,永资绥靖边围之益。所有移驻满兵事宜,及两金川设镇安营诸事,统令阿桂、会同新设将军及该督等、妥议具奏……现授明亮为成都将军,移驻雅州节制,而四川提督桂林,则令其移驻美诺。”
清廷对于成都将军在设立后所产生的影响寄托了重大期望,乾隆帝曾颁布诏令对成都将军设立的原因进行了详细阐述,《清实录·大清高宗纯皇帝实录》卷一千四,乾隆四十一年三月辛巳条记载:“命议成都将军统辖番地事宜。谕军机大臣曰:昨授明亮为成都将军,节制绿营,控驭番地,已明降谕旨矣,该处所以设将军之意……今费五年之力,十万之师,七千余万之帑,始能将两金川削平。扫穴俘渠用申国威而肃法纪,兹议于其地安营设汛移提镇大员,统兵驻守,并添设将军,驻边弹压。固足以震慑诸番但所设之将军。”
从乾隆帝对成都将军颁布的这条诏令可以看出,作为清廷最后一处设立的将军级驻防,成都将军拥有相对于其他驻地将军而言有更大的权力,如节制绿营,管理“番地”文武等。清廷也通过赋予成都将军相应职能弥补了其他驻防将军所具有的缺点,其中节制绿营是成都将军最明显的特点。根据《清通典》卷七十二记载:“成都将军标下绿营官兵,中军副将一人、左营都司一人、千总一人、把总二人、兵五百名、右营守备一人、千总一人、把总二人、兵五百名。”⑧
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