全国政协委员、民建上海市委副主委、上海市文史馆馆长汪胜洋特别关注政府的“钱袋子”。

去年，他赴京参加全国政协举行的双周协商座谈会，讨论高标准农田建设。在听取各方意见后，他心生疑惑：为何各地纷纷呼吁国家财政增加投入？“农田的产权属于农村集体经济组织，应充分调动农村集体和农民的积极性，国家财政投入的效益应得到更好的保障。”他的观点引发身边委员共鸣。

返沪后，他立刻安排行程奔赴金山、青浦两区乡村调研，“财政思维要从‘拨款’变为投资，向投资对象明确账目，激发农民对农田产权有更强的主人翁意识。”

汪胜洋曾在市发展改革研究院工作多年，接触的企业家多，也能敏锐地发现共性问题，从机制上寻求解决方案。今年，他关注钱的来路，提出构建更加完善的天使投资税收优惠制度——从调整税收破局天使投资积极性问题。

完善税收优惠助力科创企业

去年在沪举行的中国风险投资论坛上，有企业家分享了其挽救一家科创企业的经历。起初遭遇挫折，投资人纷纷撤出，最后只剩他一人。不得已，企业家亲自救场，大刀阔斧，重建研发、销售部门，历经数年“续命”，最后企业还上了市。

这听起来是个投资人变股东、股东变老板的传奇。但这名企业家认为不应是孤例，因而向国家建议：出台鲜明的政策鼓励资金充裕的企业家做天使投资。

汪胜洋对此深有感触。实际上，许多国家已将天使投资视为重要的投资力量，“这对经济增长具有直接贡献，有利于企业高质量发展，还有利于增加社会投资资本。”

既然这般利好，为何又颇受掣肘？国内某知名企业家曾点出关键，“假设天使投资前面29个都赔，等第30个项目挣钱却要征20%的税，这个生意不合算。”

汪胜洋研究发现，目前国内力度比较大的免税政策仅存在于北京中关村和上海浦东新区，但该政策只针对公司制创投，并未覆盖个人与公司混合、有限合伙创投。

如果天使投资赚到钱，就说明真正帮到了初创企业。为此，汪胜洋建议完善税收优惠体系，免税政策能逐步推广到国内的公司制天使投资。

立法保障为行业发展铺平道路

但任何一项政策都要师出有名。正其名，就先立法。完善税收优惠制度和促进立法，两个提案是分还是合，汪胜洋想到国内天使投资现状，越想越急，还是得把立法单独写。

天使投资风险为何居高不下？他认为，没有立法保障造成天使投资人法律概念不清、法律地位不明、保护措施无据。天使投资在发展业务时只能靠约定和对于团队或者熟人的信任，这不仅难以激发行业的发展潜力，还徒增风险。另一方面是市场准入标准缺失。天使投资本身具有多种形态，加大市场准入的设定难度。没有明确的标准，就难以出台相应的法规和支持政策，进而无法形成良好氛围。这些需要在国家最高等级的立法中明确。

去年盛夏，《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》发布不久，他受邀赴京。工业和信息化部会议厅，汪胜洋趁着发言机会把去年的提案再往前推一小步：平台经济对中小企业数字化赋能的贡献要纳入国家支持范畴；同时也要给平台立好规矩，保护好中小企业。

现场，相关部委负责人回应，要更进一步推动。

汪胜洋觉着激动、欣慰——他的一片赤诚有了回响。