横山县政协副主席  曹楗翊

各位领导，同志们、朋友们： 

30年前，沐浴着改革开放的春风，伴随着经济社会发展的脚步，横山县政协事业扬帆起航！30年来，县政协始终与全县人民同呼吸、共命运、心连心，始终坚持与党政工作合拍，与人民利益同向，与时代脉搏共振。依据政协章程认真履行职能，在推进横山改革开放中发挥作用，在加快横山发展中展示作为，在建设绿色、文明、和谐、幸福横山中体现委员风采。30年的历程，犹如一幅恢弘的画卷，记载着我县政协不断发展壮大的足迹，也镌刻着横山政协人为推动全县经济发展与社会进步的丰功伟绩。可以说，县政协30年的工作史，是一部同全县各界精诚合作、同舟共济的奋斗史，是一部与时俱进、开拓创新的发展史。 

一、回首过去，三十年历程辉煌灿烂 

30年来，县政协在中共横山县委的领导和上级政协的指导下，高举爱国主义和社会主义两面旗帜，紧紧围绕团结和民主两大主题，围绕中心，服务大局，发挥优势，求真务实，为我县物质文明、政治文明和精神文明建设做出了积极的贡献。 

——政协组织逐渐壮大。 

十一届三中全会以后，我国人民政协经历了第二次转型，即由“具有不同阶级联盟性质的人民民主统一战线组织转变为最广泛的爱国统一战线组织”，在此大背景下，按照全国统一部署，横山县政协正式成立，并于1984年1月19日召开一届一次会议，至今已历经八届、历时30年。组织规模由第一届的16个界别53名委员，发展到本届的18个界别186名委员，历届委员总数达到960余名。 

政协工作机构设置不断完善，日趋合理。1984年，横山县政协成立时，内设“两科一办”，即：宣传教育科、文史经济科和办公室；1987年，二届二次常委会上研究决定，组建5个工作组，即提案工作组、经济工作组、学习工作组、宣传工作组和“三胞”工作组；1990年，三届一次会议提议，县委决定，将文史经济科改为文史资料委员会和经济科技委员会，增设了提案委员会；1990年，三届一次常委会上研究决定，撤销各科下设的各个工作组，改设4个专门委员会及其办公室；1993年提案工作委员会更名为提案委员会，横山县政协内设办公室、学习文教委员会、文史资料委员会、经济科技委员会和提案委员会5个机构，各委员会分别下设办公室；1997年，学习文教委员会和文史资料委员会合并为学教文史委员会。 

——规章制度逐步完善。 

为了适应工作的需要，不断建立健全各项工作制度，先后制定了《民主监督员工作意见》、《提案工作细则》、《常务委员工作规则》、《建议案工作细则》、《委员管理办法》、县政协党组《各专门委员会与县委、县政府有关部门对口联系、协商的意见》等一系列规章制度，并在实践中逐步修订完善。 

近几年，根据形势变化的需要还制定了《关于政协领导班子廉洁自律的八条规定》、《关于进一步加强委员和界别工作的若干意见》、《关于领导包抓督办委员提案的实施办法》、《政协机关规章制度》等，推动了我县政协工作的开展，推进了政协履行职能的制度化、规范化和程序化。 

——职能作用不断加强。 

积极拓宽政治协商领域。30年来，县政协按照“民主、求实、团结、鼓劲”的指导方针，紧紧围绕县委、县政府各个历史时期的奋斗目标和中心任务，广泛运用会议、调研、视察、提案、社情民意等形式，认真履行职能，积极献计出力，共举行全委会议32次、常委会议115次、主席会议206次以及各种专题协商会议500余次，提出了许多建设性的意见和建议，促进了党委、政府的科学民主决策。历届委员为横山从“七五”到“十二五”的规划编制和实施，奉献了自己的聪明才智，坚持坦诚直言，认真协商，不走过场，真正做到协商于决策之前。一是突出宏观大事的协商。凡是事关全县政治、经济和社会生活方面的重大问题，县委都要与政协进行多层次的协商讨论。如1999年以来，我县将过去羊、草、稻、豆、烟、薯农业六大主导产业和煤炭、油气、电力、陶瓷、服装、花炮工业六大支柱产业调整为优势比较突出、具有县域特色的羊（草）、豆、煤、油四大主导产业时，都事先组织政协委员进行论证、研讨，真心听取意见，各项政策实施后成效十分显著。二是注重人事安排的协商。如三届委员会期间，县委对干部的调整任命，不管是换届还是届中，都是在县委常委会研究前征求政协常委意见。1994年9月2日省政协在我县召开陕西省地市政协联席现场会，听取了我县政协《关于充分发挥政协职能作用 在政治协商、民主监督上下功夫》的经验介绍，这次会议时任省政协副主席纪鸿尚出席，各级领导80多人参加，时任县委书记受到了省上的表彰。 

深入开展调研视察活动。县政协自成立以来，每年都有计划地组织开展调研视察活动，从农村改革、产业调整、农民增收到社会主义新农村建设；从城乡基础设施建设到加快城市化进程；从文教卫生、社会保障到社会治安、民族宗教事业发展等，县政协关注经济社会发展的方方面面，从不同层次、不同角度建言献策，力促发展。30年来县政协共组织委员开展调研视察活动500余次，参加人数近1800多人(次)，提交调研报告115篇，提出建议上千条。这些调研报告和在此基础上形成的建议案，多数被党委、政府采纳，转化为政策措施加以落实，产生了较好的经济效益和社会效果。如二届、三届委员会分别组织委员先后于1989年、1992年对围河造田工程进行了调研视察，形成了《关于全面推广沙峁村“入股造地，谁造谁有”的经验，依靠和组织群众自力更生，分段治理无定河的建议》，此建议提交后，县委、县政府将沙峁村经验向沿川各乡镇推广，下达了治河造地任务，从而在全长50公里河段上形成了一个围河造田的热潮，共造出稻田6万多亩，得到了时任国务委员陈俊生和全国政协副主席卢嘉锡的高度称赞。当时，新华社等15家媒体前来采访后向世界发出了“陕北又出了南泥湾”的消息，也为我们今天的现代农业产业化发展打下了良好的基础。

四届委员会《关于轮封轮牧、草畜同步发展的调查报告》、五届委员在五届三次会议上作的《种草养羊、绿山富民》的专题发言引起县委、县政府的高度重视，2000年全县实行封山禁牧、舍饲养羊，县政协在省政协八届十三次常委会上作了《实行封山育草、舍饲养羊是陕北实现山川秀美的前提》的经验介绍，之后分别于2002年、2004年在全市、全省进行了推广。历届还多次围绕羊产业进行了调研视察，帮助委员组建了横山县首家股份民营科技企业——横山县农业科技扶贫示范中心，把羊产业开发推向规模化生产、一体化经营、企业化管理、社会化服务的新格局。现在我县已成为全国著名的山羊板皮生产基地和白绒山羊示范县，“横山羊肉”名扬天下。目前，全县羊子存栏数达169万只，养羊业已成我县农民增收的主要渠道。羊子封禁后，林业达到迅速发展，全县林草覆盖已达35%，目前仅樟子松造林保存面积已达到32万亩。今年6月，全国政协副主席罗富和一行专程来到我县雷龙湾乡樟子松造林基地，就进一步加强防护林生态屏障建设进行视察。三届委员会《关于打旱井解决人畜饮水问题，发展庭院经济》的视察报告提交后，县委、县政府把打旱井作为扶贫攻坚的一大工程——“甘露工程”来实施。

经过几年的大干，全县建成高标准水窖5万多眼，建人畜饮水工程380处，解决了贫困山区6万多人和2万多头牲畜的饮水问题；发展窖灌“三园”1.2万亩，在中、省、市有关领导特别是时任陕西省省长程安东的重视下，我县“甘露工程”建设经验在陕北地区得到了推广。六届委员会关于“集资办学，实施义务教育”的建议，县政府组织实施了“希望工程”，全县上下掀起广开渠道集资办学的活动，仅1994年，全县民间筹集资金就达510多万元，全都用于改善教学基础设施建设，继职教中心建成后全县90%以上的中小学校舍得以改善。八届委员会关于我县“羊产业”发展情况、生态文明建设、山地苹果产业发展、农村信用体系建设、土地流转，特别是食品安全问题，先后多次进行调研视察，并于2013年10月进行了专题回访视察，提出许多有价值的意见和建议。 

努力规范提案工作。历届委员和政协各参加组织围绕中心工作，深入调查研究，认真履行职能，积极运用政协提案参政议政。县政协形成了立案、办理、督查、反馈等一系列制度，提案监督作用不断加强。30年来，共收到委员提案1575件，立案1450件。对于委员们的提案，县政府专门召开提案交办会议，并指定专人负责督办。同时加强与提案人及承办单位的联系与配合，开展专题调研，共商解决办法，有效地促进了提案的办理落实工作。许多好的建议为县委、县政府完善决策提供了有益的借鉴。如一届王成文副主席的《向无定河要地》、姚殿高副主席的《关于尽快修通横山至高镇、横山至石湾的公路》；二届张芳副主席的《制止包办买卖婚姻、保护妇女权益》、鲁广元委员的《保证化肥供应、加强农业后劲》；三届高万祜委员的《妥善解决羊草矛盾》；四届苗飞副主席的《关于提高民教待遇》、何玉省委员的《流域治理应发展紫穗槐、沙打旺》、高崇尚、李赤委员的《关于设立闯王出生地和故里标志》；五届姚广龙委员的《关于大明绿豆产业化发展的建议》；六届薛瑞委员的《打造陕北白绒山羊品牌、争创陕北白绒山羊主产县旗帜》、胡增前委员的《尽早为我县广大居民供气》、张海燕委员的《加快国企改革、防止国有资产流失》；七届曹占礼委员的《西南新区的建设项目应该属地管理》、范廷瑛委员的《关于切实加强我县煤炭企业可持续发展的建议》；八届邵译等委员的《关于进一步加强食品安全监测检查力度的建议》、王久国委员的《关于开展我县土地流转服务工作的建议》、罗启林、刘芳委员的《加大道德法制教育宣传力度、增强公民诚信意识》等提案，对加强基础设施建设、改善生态环境、提高经济效益、改进工作作风等方面发挥了积极作用。2000年以来共评选表彰提案办理先进单位17个，优秀提案委员30名。 

广泛开展民主评议工作。民主评议工作是人民政协履行民主监督职能的重要形式，是提高民主监督组织化程度和质量、效果的重要举措。30年来，县政协通过选派“四员”（即民主监督员、审计监督员、监察监督员和教育监督员）等方式先后对多个窗口部门（单位）进行民主评议，在实地察看、走访、听汇报的基础上进行集中民主评议并形成评议报告。如去年9月份，围绕机关工作作风议题，针对被评议部门的不同职能，县政协制定了总的评议实施方案和不同的评议实施意见。历时3个月，由四个界别牵头，分别对公安局、教育局、国土局、自来水公司工作进行了评议，分别形成了评议报告，于11月份召开了民主评议工作总结大会，大会通报了对各个被评议部门工作的评议情况，提出整改措施，相关部门负责人作了表态发言，今年4个被评议单位都上报了整改报告。本次评议促进了部门工作，创新了以界别为主体的民主监督形式，增强了委员的履职意识，扩大了政协的社会影响。 

主动反映社情民意。了解和反映社情民意，是人民政协履行职能的重要基础和关键环节。政协反映社情民意，是坚持实事求是和群众路线的具体体现，是畅通社会主义民主渠道的重要举措。多年来，政协委员、政协参加单位运用《社情民意》形式向党政领导如实、及时、准确地反映人民群众的意见和建议，为县委、县政府了解民情、体察民意、集中民智，推进社会主义民主政治建设，维护社会政治稳定，促进决策的科学化、民主化，发挥了积极作用。如2004年，针对环城路恶性交通事故频发的情况，县政协通过实地视察，及时以《社情民意专递》向县委、县政府提出《关于加强环城路交通管理的建议》，受到县委、县政府和相关部门的高度重视，及时增加了减速带等必要的设施，有效遏制了交通事故的发生。仅七届政协以来，共收到各个层面的社情民意信息500多条，编发《社情民意专递》57期，为委员参政议政开辟了一条更简单、更便捷的新渠道。 

——统战联谊扶贫济困。 

县政协成立以来，广泛开展社会连心联谊活动，结识八方朋友，架起一座横山对外交往的友谊之桥。一是做好“三胞两属”工作，为祖国统一作贡献。我们与相关部门密切配合，通过多种方式，加强与“三胞两属”的联系，并为他们相互联系和会面提供方便1990年、1999年两次接待台胞王麟详先生及其家人回乡探亲；1999年接待了乌拉圭籍侨胞李润祥先生及其家人。关心归侨侨眷、台胞台属，激励他们爱国爱乡，献计出力。登记了8户台、侨属海外关系，先后3次召开了三胞亲属座谈会，听取了他们的意见。1992年春节前夕，联合统战部对台办看望了台胞亲属，增进了共识和友谊。二是借助界别优势和委员力量，每年都组织开展节假慰问、送医送药、健康检查等活动，委员们积极参与慈善事业。1995年，与政协榆林地区工委联合将赵石畔乡大坪村作为科技综合扶贫点，积极与有关部门联系协商，召开现场办公会，制定了改善农业基础设施、供电网络建设工程、建设作物良种繁育基地等内容的综合扶贫方案，使该村受益匪浅。四届委员刘国栋为家乡修公路、办教育、架电线、打旱坝、建水塔，获得了社会广泛好评；五届委员高振民修路架桥，屡济贫困，捐资数百万，造福桑梓，在家乡留下了美誉；七届、八届委员臧明山领办的横山县社会福利总公司，做强做大了“羊中王”服饰品牌，多年来解决了我县150余名残疾人就业，并积极扶残帮困，如把横山县特殊语训学校聋哑儿童的生活费和学杂费全部承担起来，每个儿童年帮扶1200元直至18岁，成年后安排到福利公司就业。

近年来，该公司为社会扶残助困投入的钱物总价值超过了1500万元。2012年3月19日，臧明山同志作为全国民政系统劳动模范，在人民大会堂受到胡锦涛、温家宝、习近平、李克强等党和国家领导人的亲切接见。此外，还有一大批委员捐钱捐物，献计出力，为推进我县经济社会发展做出了重要的贡献。三是不断加强与省内外政协联系。于2004年9月4日-5日成功主办了陕晋蒙毗邻县（区、旗）第十九次横向联谊会，充分展示了横山，宣传了横山；参加了多次陕晋蒙、陕甘宁蒙横向联谊会、榆林市各县区政协工作交流会、提案工作座谈会、文史工作座谈会，与兄弟县（区）政协从不同角度、不同侧面互相交流了政协工作的新经验、新体会，深入探讨了新形势下履行政协职能的新思路、新途径和新方法，达到了互相启发、取长补短，增进友谊、互勉互励的目的。2012年9月赴湖北通山县拜谒了闯王陵墓，考察了李自成历史研究工作；12月中旬，通山县党政代表团来我县考察了李自成故里，并与我县缔结为友好县。12月下旬，县政协组织各界人士赴北京万安公墓为开国元勋高岗同志扫墓，并为他的夫人李力群女士举办了93岁生日庆祝活动。 

——文史工作成效明显。 

文史资料工作是政协工作的重要组成部分。历届县政协更新观念，克服困难，再接再厉，扎实有序地开展文史资料的征集、挖掘、整理和出版工作。30年间，完成了对横山境内的明长城、横山起义旧址、响铃塔等历史文化景点的考察、对大夏国古都统万城等重大课题的考察以及闯王李自成专题史料的征集；编辑出版了《横山名人传》、《李自成故里》、《十年回眸》、《横山大事要案辑录》、《陕北民间故事之二》等10辑横山文史资料，《横山县政协志》讨论稿已经形成，即将付印；协助李自成研究会筹办了李自成纪念馆，派代表参加了中央电视台《李自成》剧作研究会，拍摄了《李自成的乡籍》电视资料片等。2009年，向全国政协《纵横春秋五十年，我与文史资料》编委会推荐了一些“三亲”史料和部分图片；向全国政协主编的《人民政协文史资料工作50年》画册选送照片5幅。同时，还协助省、市政协征集了一批文史资料。在重大节日和重要纪念日开展了形式多样的座谈会和书画交流活动。如1990年9月28日召开了纪念农民起义领袖李自成诞辰385周年座谈会，全国著名作家姚雪垠、著名史学家谢承仁和顾城为李自成故里题词；1996年召开了纪念“横山起义”五十周年座谈会；1997年6月20日，与县委统战部联合召开了“喜迎香港回归”座谈会等。前不久举办了庆祝县政协成立30周年书画摄影作品展，以书画会友，丰富了委员文化生活。为了进一步加强文史工作，拓宽与社会各界联手合作研究文史工作的新渠道，进一步开辟李自成等历史人物研究、高岗的红色革命史研究、党项文化历史研究等新领域， 今年5月份县政协成立了党项文化研究小组和横山游击队与高岗研究小组，制定了研究方案，目前两项研究工作均已启动。 

各位领导，同志们、朋友们，县政协成立30年来所取得的成就，主要得益于县委的正确领导和县政府的大力支持，得益于社会各界的密切配合和关心。得益于历任领导的奋发图强，开拓进取。30年的工作历程，历届委员不忘己任，尽职尽力，建言献策，发挥各自的聪明才智，为推进我县的经济社会发展发挥出了重要的作用。在此，我代表八届政协向30年来为我县政协事业做出积极贡献的历届老领导和历届委员致以崇高的敬意！向县政协机关历届工作人员和长期重视、关心、支持政协工作的各界朋友表示衷心的感谢！ 

二、总结历史，三十年经验弥足珍贵 

30年的政协工作实践和探索，使我们深深体会到：要履行政协职能，必须始终坚持党的领导；必须始终坚持政府支持；必须始终坚持围绕中心，服务全县发展大局；必须始终坚持发挥委员主体作用，激发委员履职热情；必须始终坚持发挥专委会的基础作用，界别的纽带作用。 

始终坚持党对政协工作的领导，是做好政协工作的根本保证。历届县委十分重视政协工作，先后下发了多个关于政协工作的文件，召开全县政协工作会和其他重要会议，听取政协党组工作汇报，研究部署政协工作。县委领导同志还通过参加政协的重要会议和重要活动，听取委员的意见和建议。另一方面，县政协坚持重大事项及时向县委请示、汇报，并紧紧围绕县委的工作部署开展工作。这就确保了政协各项工作的顺利开展。 

政府支持，各方配合，是做好政协工作的重要条件。县政府一直大力支持政协工作，坚持向政协通报工作情况的制度。县直各部门、单位、各乡镇也积极配合政协工作，为政协开展各项活动提供了多方面的支持和帮助，使政协工作事半功倍，成效良好。 

围绕中心、服务大局，是政协工作的根本任务。以经济建设为中心，不断推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，实现小康社会，是全国工作的大局，也是横山工作的大局。30年来，县政协始终服从和服务于这个大局，紧紧围绕县委和县政府的工作重心开展工作，献良策、进诤言、办实事，积极开展政治协商、民主监督、参政议政，才使政协工作不断迈上新台阶。 

充分调动委员的积极性，发挥主体作用，是做好政协工作的有力保障。历届政协通过提高思想认识、搭建工作平台、抓机制建设、创新活动载体等途径，把政协委员履职的主动性、积极性充分调动起来。他们的一份份调研报告，凝聚着全体委员的聪明才智和无私奉献；一件件提案，凝结着全体委员对我县经济社会发展和对民生问题的深深关切和深情关注；一条条意见建议，饱含着全体委员的真知灼见和珠玑睿言。 

充分发挥专委会的基础作用，界别的纽带作用，是做好政协工作的基础条件。政协是由各方面人士组成，委员绝大多数是兼职，各自都有繁忙的工作。因此，只有以各专委会和各界别为纽带，组织委员开展经常性的活动，才能使政协工作充满生机与活力。 

这些经验和体会既是30年县政协的工作总结归纳，也是今后政协工作必须坚持的重要原则，我们必须持之以恒地贯彻好、实践好、发挥好。 

三、继往开来，新时期工作任重道远 

回顾历史是为了更好地开创未来。我们要以纪念县政协成立30周年为契机，进一步贯彻落实中共中央关于加强人民政协工作意见和习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话精神，继承和发扬历届县政协的好做法、好经验、好传统，牢记重托，不辱使命，立足本职，勇挑重担，推进我县政协事业向前发展。 

（一）继承优良传统。30年来，横山县政协历届领导班子实事求是，创造性地开展工作，积累了丰富的经验，形成了一整套优良传统和作风：一是政治协商，尊重各方；二是民主监督，广开言路；三是合作共事，团结和谐；四是广交朋友，深交挚友；五是自我教育，自我提高。这是我县政协的传承之宝，我们在今后的工作中一定要认真继承，发扬光大。 

（二）加强文史工作。要加大征集力度，深入挖掘文史资料，把社会效益放在首位，着力出精品。要精选课题，使其既为当前的中心工作服务，又不急功近利；既考虑现实意义，又看重历史意义。还要精征资料，做到真实可靠，经得起时间检验，富有教育意义，具有较高的借鉴价值。同时要精心把好政治、史实、文字和印制等各个关口，将质量优秀的文史资料精品奉献给社会，真正起到“存史、资政、团结、育人”的作用。 

（三）狠抓提案工作。 

新时期，政协提案工作要坚持服务科学发展的根本原则，坚持全局性工作的重要定位，坚持以质量求发展的基本导向，坚持统筹协调的科学机制，坚持与时俱进的创新精神，全面提高提案工作的科学化水平，一要深入调研、广集民智，力求提案质量精品化；二要突出重点、加强督办，力求提案办理实效化；三要创新服务、提升效能，力求提案服务优质化，使政协提案在推进我县经济社会发展的进程中发挥更大的作用。 

（四）强化自身建设。新的形势和任务，对政协工作提出了新的要求。我们要坚持与时俱进，认真学习贯彻习近平总书记的系列讲话精神，坚持用十八大精神和中国特色社会主义理论体系武装头脑，扎实开展群众路线教育活动，抓好相关整改措施落实。加强统一战线和人民政协理论学习，不断夯实多党合作、政治协商的共同思想基础。要突出界别特色，创新活动方式，推动委员广泛联系本界别群众，充分发挥界别的作用。要加强委员队伍建设，营造良好的知情问政环境，加强对委员的服务管理，尊重和依法保护委员履行职责的权利，引导政协委员把政治荣誉感转化为更好履职尽责的实际行动。要加强专委会的工作和建设，密切与党委、政府相关部门的联系，提高建言献策能力和水平。要加强政协机关建设，改进政协机关作风，不断提高政协履职水平。 

同志们，回顾人民政协的发展历程，我们无比自豪；展望人民政协的美好前程，我们深感责任重大。站在新的历史起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，进一步增强机遇意识、发展意识、责任意识，以只争朝夕的精神、昂扬向上的斗志、求真务实的作风，积极履职，奋力谱写人民政协事业发展的新篇章!