山东烟台市蓬莱区：用活调查研究推进城市管理高质量发展-米儿火

烟台市蓬莱区综合行政执法局深入贯彻落实中共中央办公厅《关于在全党大兴调查研究的工作方案》和省委办公厅《关于在全省大兴调查研究的实施方案》，以及省住房城乡建设厅和烟台市的要求，近日召开专题会议部署，印发《关于开展大调研活动的通知》，开启了为期4个月的大调研活动。全局承担调研课题的20个单位，届时将至少提交20篇调研报告，通知要求对调研中反映和发现的问题逐一梳理形成问题清单，列出解决措施、责任人和完成时限，掀起了新一轮大调研高潮。

近年来，烟台市蓬莱区综合行政执法局高度重视调查研究，达成了“没有调查，就没有发言权，更没有决策权”的共识，牢固树立了“把工作当成事业去追求，把事业当成学问去研究”的理念，强化群众观点，树立群众满意结果导向，用活调查研究，精准解决问题，努力推进城市管理高质量发展。

一、用活调查研究，汇聚人民群众智慧

今年3月8日，烟台市蓬莱区综合行政执法局党组书记、局长于智刚向干部职工发出倡议：“公厕提供卫生纸是城市管理水平的体现，但经常被取走，可以贴个温馨的提示小标语。请大家集思广益，编个有趣味的警示语，供选择！”干部职工踊跃参与，纷纷支招。比如：”情不在浓，贴心就行；纸不在多，够用就行；取自己所需，予他人方便。”“一卷小厕纸，蕴含大文明。”先后有79名干部职工支招，提建议意见80多条，被采纳39条。

人民群众蕴藏着无穷的的智慧。烟台市蓬莱区综合行政执法局注重听民声、察民意，通过召开沿街业户、城市管理义务监督员座谈会，政府开放日，城市管理体验日，城管“民意日”，城市管理便民联系卡、城市管理进社区和综合执法进小区等渠道和形式，走近群众，沉到一线，与群众面对面沟通，心贴心交流，问政于民、问计于民，点燃了群众参与城市管理的热情。

针对群众反映的违法建设巡查覆盖面应该更广、密度应该更大，通过早发现、早制止、早拆除，减少违法成本，减轻拆除难度。烟台市蓬莱区综合行政执法局虚心听取群众建议意见，进一步完善村(社区)居委会成员、网格员、建房管理员违法建设监管体系，监管体系人员达到了600余人，构建了区、镇街、村三级联动的新增违法建设多维防控体系，对新增违法建设真正做到了“露头”就打。今年以来，先后拆除“露头”违法建设15处，新增违法建设实现“零增长”。

针对群众盼望多了解一些停暖后暖气片、地暖和管道保养知识，本着“群众的需要就是我们的服务”的原则，今年停暖之前，通过报纸、电视、短视频、公众号等媒体，以及发放明白纸等，多形式、多角度、全方位宣传停暖后注意事项，比如关闭供回水阀门、检查暖气设施、保养清洗地暖等常识，赢得了群众的点赞。

二、用活调查研究，汲取城建史营养

历史是最好的教科书，以史为鉴，方能汲取前行的智慧和力量。2022年1月，烟台市蓬莱区综合行政执法局新一届领导班子组建后，注重从执法局的前身住建局的历史汲取营养。邀请老同志座谈，安排熟悉情况的同志回忆、整理值得借鉴的创新做法、成功经验。沿着城建史的足迹，大家找亮点、查妙招、谈得失，从而坚定了今后下足绣花功夫搞好城市管理的信心和决心。

赓续创建市容达标街经验做法，在2022年选择几条道路试点开展示范路打造的基础上，今年把城市管理示范引领纳入了全局年内八大行动重点工作之一，重点打造18条道路，推出“路畅、街净、城美”的市容和环境卫生秩序样板，“以点带面”推进“道路绿地、道路设施、道路保洁、道路容貌”提档升级。在创建过程中，严格标准要求，定期开展调度，及时解决问题，适时组织观摩。对达到创建标准要求的，实行申报制，并组织验收。凡是验收合格的，分别命名并设置标识。

面对原城管大队历经几代城管人的努力，积累、沉淀、形成的具有城管特色的城管文化，结合新形势下的城市管理体制机制和城管人风貌等，提炼、弘扬、继承，从而形成了具有新时代特色的蓬莱城管文化。蓬莱城管文化主要包括城管理念、城管精神、城管核心价值观、城管共同愿景、服务理念、座右铭、工作目标、工作标准、工作作风和工作方法（“721”工作法）等内容，为凝聚人心、凝聚人气、激发全体队员的积极性、创造性，提升行业核心竞争力奠定了基础。

三、用活调查研究，直击难点堵点

烟台市蓬莱区综合行政执法局始终坚持问题导向，奔着问题来，冲着问题去。

一是发挥“大城管”作用，解决街道自身解决不了的问题。今年以来，为进一步发挥“城管委、城管委办公室实体化运作，城管委办公室与全国文明典范城市创建办公室合署办公”的“大城管”优势，在组织人员深入调查研究的基础上，有的放矢地制定了《关于党建引领城市管理体制机制创新完善“街道吹哨、部门报到”工作机制的意见》，针对各街道遇到城市管理领域无法独立解决的“综合执法、管理服务、应急处置”等难题，街道吹哨，区城管委36个成员单位报到，切实解决关系群众切身利益的问题，打通城市管理服务“最后一公里”。并在建立“吹哨报到”流程的同时，健全“吹哨报到”工作体系、完善考核评价制度、启动未哨先办模式。尤其是给予城管委办公室和街道更多的考核绩效权重。截至目前，先后收到“街道吹哨”问题36个，部门已经解决33个，其它问题将在规定时限内完成。

二是开展城市管理重点课题调研，解决城市管理沉疴顽症。烟台市蓬莱区综合行政执法局定期或不定期地组织开展城市管理领域重点课题研究，在掌握本地实情与学习外地经验相结合的基础上，形成专项工作调研成果或相关指导性文件，切实为各级领导决策服务、为城市管理问题解决提供保障。先后形成了《关于开展城市精细化管理提升城市形象活动的实施意见》《关于深化城区环境卫生管理提升专项行动的实施方案》《蓬莱区市容环境卫生责任区管理暂行办法》《当前城区窨井盖安全管理存在的问题及对策》《全国文明典范城市创建短板弱项问题解决方案》《关于城区二手车占道经营相关情况的报告》《关于推进城区智慧路灯升级改造的调研报告》等规范文件或调研报告，为城市管理高质量发展奠定了基础。

目前，相关问题的解决正在稳步、高效推进。其中城区智慧路灯升级改造已经完成3家企业提交的升级改造方案比选，城区窨井盖设施集中整治行动已经完成摸底排查，进入问题整治阶段。同时，出台了蓬莱首部《烟台市蓬莱区城市精细化管理导则（试行）》，以及《烟台市蓬莱区城区道路分级管理标准》，为城市精细化管理提供了依据。

三是持续推进短板弱项治理，让问题清单变满意答卷。广泛开展“补短板、强弱项，创亮点、促提升”活动，聚焦背街小巷、商业大街、市场周边、道路沿线等重点区域，全面摸清城市管理短板弱项，列出问题整改台账，逐项攻坚治理，完成一项销号一项。并强化对城市管理问题动态管理。全局23名科级领导干部每人都有一块“试验田”，即落实“包保责任制”。负责搞好所分包路段市容秩序、环境卫生、园林绿化、市政养护等问题巡查和交办，让问题在一线发现、困难在一线解决、矛盾在一线化解，真正做到了人人“身上有土、脚下有泥”。

截至目前，先后解决各类城市管理问题 170多个，提合理化建议意见28条。同时，将城区划分为4个巡查区域，4支联合督查队全天候“马路办公”，建立了调度协调、巡查督导、问题解决、考核奖惩和服务群众5项工作机制。截至目前，解决垃圾箱不闭合、道路破损、路灯不亮、绿地裸露等问题1100多个，反馈疑难问题186个。

烟台市蓬莱区综合行政执法局还注重强化城市管理执法人员和公用事业一线作业人员系统思维，增强“大家庭”意识，构建“大城管”体系。将市容秩序、市政园林、环境卫生等业务串点成线、融为一体，工作不分你我，相互查漏补缺，凝聚更多发现问题的眼睛。比如，城市管理执法人员一旦发现垃圾箱满溢、绿化树木倒伏，环卫、市政、园林等管理和作业人员一旦发现占道经营、广告破损等有损城市环境和市容秩序的现象，在采取必要的安全措施的同时，及时通过局办公室或城管办转交相关单位处置。截至目前，已经发现并解决各类问题1680多处。