英国儿童社会工作的具体事务主要由英国教育部（Department of Education）负责管理，为成年人服务的社会工作则由卫生部（Department of Health）负责。英国教育部会定期发布与儿童社会工作有关的行业指南和政策指导文件，每年也会督促社会工作服务机构提交儿童社会工作的相关数据。

儿童社会工作概况

根据英国教育部最新发布的数据显示，2017 年英国大英格兰地区通过健康与照料委员会（HCPC）注册的在职社会工作者有9 万余名，其中三分之一的注册社会工作者都从事与儿童家庭有关的社会工作服务。截至2017 年9月，大英格兰地区儿童家庭领域的社会工作从业人员高达3 万余名，相较于2016 年儿童家庭社会工作者总数增长幅度为2%。儿童家庭社会工作的细分特征数据进一步显示，55% 的儿童家庭领域的社会工作者年龄介于30-49 岁，85% 的是女性，66% 的是白人。社会工作者的主要职位包括高级管理者（地区主管）、中层管理者（服务主管）、一线管理者（项目主管）、高级督导和一线社会工作者5 种类别。其中，负责接案的社会工作者人数最多，比例高达51%。英国对儿童社会工作服务的需求量一直居高不下，2017 年，需要社会工作服务的儿童数量约38 万，这也提高了英国儿童社会工作者的接案量。同年，儿童社会工作者的总接案量约31 万件，平均每位社会工作者接案量17.8 件。

儿童社会工作立法概况

一直以来，英国十分重视儿童保护及以儿童为中心的服务理念。1989 年英国政府颁布的《1989 儿童法》和2004 年颁布的《2004 儿童法》，对英国儿童实务工作的发展影响至今。两部儿童法都提出儿童实务工作者应主动与儿童沟通、听取并尊重儿童意见、积极与儿童及其家庭成员沟通，还强调了英国社会工作者及其机构的首要职责是保障和提升儿童福祉，重点工作领域包括保障儿童免受虐待、避免对儿童健康及发展有害事件的发生、保障儿童获得安全及高质量的照料、尽力保障所有儿童实现最大潜能。家庭是儿童最佳的照顾场所，除特殊情况外，社会工作者应确保父母尽职尽责，并积极参与儿童成长，发挥能动性。

受两部重要法律的影响，英国政府不断提高社会工作的服务质量，以更好地满足儿童的需求。近年来英国政府出台了一系列文件推动儿童保护服务质量的提升。2010 年，英国教育部就委托艾琳·门罗（Eileen Munro）教授对英格兰地区儿童保护方面的社会工作服务进行系统评估，评估结果发布为《英国儿童保护现状评估》，该文针对英国儿童需求评估的标准化框架、社会工作服务儿童质量的提升、儿童保护的多部门协作以及社会工作者的技能提升等多方面给予指导意见。随后，英国政府发布《多部门协作合力促进儿童保护》报告，该报告对如何跨部门协作保护儿童权益进行了更为细致的规定。2013 年，英国教育部部长迈克尔·戈夫（Michael G o v e）重申英国儿童社会工作的核心任务和目标，即保护所有儿童基本权益，尤其保障弱势儿童也能享有安全的成长环境。

2015 年，保守党总理戴维·卡梅隆（D a v i d C a m e r o n）再次强调了提升英国社会服务质量和儿童保护的重要性，并将此作为未来5 年英国政府政策优先发展的目标，随后出台了一系列政策推动儿童服务的发展和质量提升。2016 年，《儿童照顾改革意见》提出未来5 年将进一步完善英国的儿童照顾服务，主要包括保留优秀社会工作者服务儿童及家庭、提高社会工作者的服务质量、利用数据完善儿童照顾服务等。同年还出台了《英国儿童社会照顾改革计划》《儿童优先：为儿童提供最优质的社会照顾服务》。为提升社会工作者服务儿童的质量，2016 年英国教育部部长尼基·摩根（Nicky M o r g a n）宣布政府将成立新的管理部门代替现有的健康与照顾委员会。2017 年，英国出台的《儿童与社会工作法》则进一步明确成立新部门负责促进儿童社会工作服务质量的提升和管理。《儿童与社会工作2017 行动计划》提出，新成立部门名称为英格兰社会工作（Social Work England），该部门将取代自2012 年以来负责社会工作监管的大英格兰地区健康与照料委员会。

由此可见，受英国两部重要立法影响，即1989 年和2004 年英国儿童法，英国儿童社会工作的重点工作内容是加强儿童保护，保障儿童权益。近年来，英国政府出台的一系列文件和报告不仅加强了对于社会工作者素质和能力的要求，而且促进了儿童社会工作服务过程和结果的质量提升，包括如何展开儿童及家庭需求和风险的专业评估、如何依据专业评估框架制订服务方案、地方政府和机构如何实现跨部门协作、如何评估服务的质量和结果等。

儿童社会工作者核心能力标准规定

为提升社会工作从业者的能力、确保社会工作教育及服务的质量，英国教育部委托马丁·纳瑞（M a r t i n N a r e y）教授对社会工作教育及质量进行评估并于2014 年发布了评估报告。该报告指出，英国社会工作服务标准化指南（Standard of Proficiency）和社会工作者专业能力评估指南（Professional Capabilities Framework）缺少对儿童社会工作者基本能力的评定标准，有必要增加专门的儿童社会工作者核心能力标准。他认为儿童社会工作者需要具备一定的能力，包括熟悉儿童发展基本理论、明白虐待和忽视等暴力行为对儿童的影响、具备与儿童沟通的技巧和知识、了解儿童相关立法和行政文件、掌握家庭支持性服务技能、父母能力培育技能和评估技能（包括收集、分析数据及使用数据制订服务计划的能力）。

为弥补儿童社会工作者核心能力标准化框架的不足，2018 年，英国教育部正式发布《社会工作服务标准指南：儿童家庭领域社会工作者需要掌握的基本知识和技能》，该文明确了儿童和家庭领域的社会工作者标准化素质和应具备的核心能力。指南提出，儿童领域的社会工作者要具备以下才能：要与儿童、青少年及其家庭建立良好的关系并能够提供有效及时的社会服务；有良好的沟通技巧；要掌握儿童发展的基本规律，能够与儿童进行有效沟通、观察儿童及其与父母或照料人间的关系及互动状况、了解儿童发展的状态和阶段；掌握对儿童造成潜在影响和伤害的事件或者行为，包括父母的精神健康状况（是否有药物滥用行为、是否有家庭暴力）和家庭成员的健康状况（是否有残疾）等；及早确定是否存在对儿童的虐待和忽视行为，包括是否存在性虐待、身体虐待、情感虐待和忽视等；能够准确评估儿童和家庭需求和风险，包括对儿童的需求和风险进行深入准确的评估，掌握儿童观察技能，能够绘制家庭结构图、社会关系图、重要事件时序图，同时还要了解儿童所处环境的复杂性，了解贫困、社会排斥、社会压力等外部环境因素对家庭结构的影响；提供服务的过程中要掌握儿童及家庭的过往情况，并根据评估后的信息对所采取的行动和服务计划做出相应的诊断；分析、决策、规划和总结的能力；了解法律和家庭及青少年司法制度，必要时能为儿童及其家庭提供司法方面的咨询服务；面对问题时，要及时向有关人士寻求支持和建议，包括督导、部门管理人员，以及精神治疗师、儿科医生、心理咨询师等在内的儿童领域专业人士；具备跨部门沟通和合作能力，通过多部门协作为儿童提供更好的服务。

那么英国社会工作者如何评估儿童及家庭的需求和风险？使用何种标准化的评估框架？英国儿童社会工作标准化评估框架将在下一篇进行专门介绍。