他山之石

浙江

立法鼓励社会组织参与社会治理

今年7月底，浙江省人民代表大会常务委员会发布《关于推进和规范社区社会组织参与基层社会治理的决定》（以下简称“《决定》”）。

《决定》从立法层面鼓励社区社会组织参与基层社会治理，进一步明确了这项工作的适用范围、参与形式、工作机制、部门职责以及矛盾纠纷化解、突发事件应对，并推出一系列新举措，为社区社会组织参与基层社会治理指明了方向。

据悉，浙江全省社区社会组织达20多万家，数量居全国首位，实现每个城市社区平均拥有18家，每个农村社区平均拥有8家。《决定》是创新新时代基层社会治理的迫切需要，将进一步推进和规范社区社会组织参与基层社会治理工作，对加强社区治理体系建设、推动社会治理重心向基层下移、打造基层社会治理共同体提供更多支持。《决定》的推出，也为政府放管服改革完善服务供给方式，随着政府职能转变，将适合社会提供的服务性工作，交由社区社会组织承担，有利于改进公共服务供给方式，为基层群众提供多样化、专业化的服务。

浙江省不仅通过法治方式推进社区社会组织发展，还通过法治方式加大政府购买服务的力度，将社会管理性服务、基本公共服务等适合社区社会组织承接的事项纳入政府购买服务指导目录。不断加大政府购买服务资金投入，并逐步扩大向社区社会组织购买服务的范围和规模。此外，各地还通过开展项目交流会、公益创投大赛等方式，引导优秀社区社会组织培育和树立品牌，乡贤参事会、红枫义警、心连心互助组、辣妈宝贝等一批品牌社区社会组织涌现。2019年，浙江省将实施备案管理的社区社会组织纳入社会组织业务应用系统予以管理。今年还进一步推进公益创投和购买服务数字化管理，为省、市、县三级社会组织提供项目申报和信息交互。

此外，浙江还全力推动各级社会组织示范园建设，并将其打造成为社会组织的党建平台、孵化平台、展示平台、合作平台和公共空间。目前，浙江在省、市、县三级都建有社会组织服务中心，采取实体化运作模式，为社区社会组织健康发展提供帮助和指导。

上海奉贤

“乡贤+”模式促进乡村治理现代化

2015年中央一号文件首次提出，创新乡贤文化，弘扬善行义举，以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持家乡建设，传承乡村文明。

上海奉贤区委、区政府敏锐地意识到，乡贤群体是创新社会治理人才队伍的重要补充，应该通过体制机制的创新，把乡贤这一宝贵资源集聚起来，参与到村级治理体系建设之中。

2015年，奉贤区提出了《关于推动乡贤参与城乡社区治理的实施方案》。实施方案明确，要建立保障机制、激励机制和评议机制，通过搭建平台、扶持鼓励、提供培训、多元服务等培育渠道，让乡贤人士凭借在亲缘、人缘、地缘上的优势，在弘扬乡贤文化、反哺家乡建设、调处矛盾纠纷等方面发挥作用。

2017年，奉贤区进一步提出，充分发挥企业及企业家的优势，参与村级治理工作。以乡情、乡愁为纽带，奉贤区在全区范围内遴选30个具有影响力的企业，与30个村开展结对共建，围绕农村社会治理创新重点工作推进“反哺工程”，共建美丽家乡。

2018年，奉贤的乡贤参与村级治理升级进入3.0版本。奉贤区委组织部研究制定《关于区级机关党组织、百强企业、乡贤助力村级组织建设推动乡村振兴的实施意见》，将资源和力量向农村倾斜，切实推进“三个一百”工程，助力村级组织建设，进一步引导健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推动奉贤乡村振兴战略实施。

如果说之前的乡贤参与村级治理工作，开展较多的是访贫问苦等资金上的“反哺”和回报，那么现在，则更多体现在乡贤等社会力量对于先进理念、智慧才能、发展项目等的输入和扶持。奉贤区正拓宽“乡贤+”渠道，扩展乡贤外延，挖掘、引导各类社会资源力量参与村级治理，促进奉贤乡村治理现代化。

奉贤区建立健全乡贤参与村级治理项目库，从项目来源上实现精准对接。该区依托“贤城先锋联盟”区域化党建平台发布服务项目，吸引在外乡贤人士回乡认领项目、参与治理。同时，该区通过分层分类设计项目载体深化项目内涵，通过引导乡贤主动参与“生态村组-和美宅基”创建、农村中小河道整治等，为农村“三块地”改革、集体资产保值增值出谋划策、搭建平台，为睦邻“四堂间”建设、农村文化团队建设加强扶持、提供服务等，助力农村全面发展。

奉贤全区目前已建成66个乡贤工作室。“乡贤+”模式的推行，为奉贤区建设城乡发展共同体、利益共同体和命运共同体注入了新动能。

长沙雨花区

“五四三”微治理合奏幸福共同体

长沙市雨花区洞井街道丰园社区针对辖区低保户多、残疾人多、退役军人多、特殊人群多，就业、就医、生活及旧习转化难等“四多四难”治理难题，积极创新探索“五位一体”“四社融合”“三项机制”社会微治理新模式。

“五位一体”社区治理有主力。丰园社区坚持党建引领，厘清“两委”、公共服务中心、业委会、物业公司、群团组织的服务功能和边界，筑密筑牢社区党组织、小区党支部、业委会、物业公司、群团组织“五位一体”党群“连心网”。社区党员干部作为包片责任人下沉到小区，听民意、解民忧，努力落实群众诉求；引导社区干部做好与小区支部、业委会、物业、楼栋长、小区居民的多方互动，通过联席会议和微信群，搭建党群红色同心网，形成齐抓共管联动机制，无缝服务社区居民。社区先后办结了鄱阳小区便民厕所、西门环境综合整治、黑梨路路面修复、和升路环境综合整治等一大批民生实事。

“四社融合”社区治理有活力。针对弱势群体聚居特点，丰园社区创造了社区党建引领、社会组织协同、社工团队服务、社会企业支撑的“四社融合”工作法，形成了社区阵地最小化，服务功能最大化。社区整合阵地资源，打造“温暖益家”党群服务“一中心四站点”平台，为公共、公益、便民服务优化提供的阵地、各类社会组织开展服务腾置的有效空间达5000多平方米。相继培育引进星火平安守护团、蚂蚁善行社工、益乐养老、怡馨康复会所、德圆社工、舒馨公益等社会组织和企业20家，实施新时代文明实践“星星点灯”品牌“十百千”工程，在疫情“大考”中有800多名居民志愿者主动参与社区群防群控。

“三项机制”社区治理有定力。丰园社区创新党组织领导下的多方参与、民主协商、上下畅通的社会治理体系，建设人人参与、人人奉献、人人享有的社会治理共同体。

健全多方参与治理机制。聘请社会贤达为社区治理出谋划策，发挥智囊团的作用，鼓励居民参与社区治理话题的大讨论。深化民主协商议事机制，制定《丰园社区民主协商工作规则》，建立社区协商工作委员会，定期召集社区“两委”、指导员、支部书记、物业负责人等召开联席会议，以民情恳谈日、主题党日、社交网络等为平台，开展灵活多样的协商活动。

畅通网上群众工作机制。建立健全网上群众工作体制机制，通过微平台及时向居民传达有关消息通知，居民通过微信平台向社区提出意见和建议，畅通群众参与渠道，集中民智为社区建设发展助力。

统筹 惠州日报记者香金群

采写 惠州日报记者欧阳成 香金群