从无到有：统一城乡居民基本养老保险制度。我国是世界上人口最多、农村人口占比较高的发展中大国，存在较大的城乡差距和地区差距，建立统一的城乡居民基本养老保险制度是一项艰巨的任务。根据党中央要求，2009年国务院启动新型农村社会养老保险试点；2011年启动城镇居民社会养老保险试点；2012年基本实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。党的十八大报告明确提出，要整合城乡居民基本养老保险制度。

2014年2月，国务院常务会议研究决定，建立统一的城乡居民基本养老保险制度。到2015年底，全国所有省份都出台了统一城乡居民基本养老保险制度的政策文件。城乡居民基本养老保险主要覆盖年满16周岁（不含在校学生）、不属于职工基本养老保险覆盖范围的城乡居民；实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式，基础养老金与个人账户养老金相结合的支付方式。个人缴费和集体补助及地方政府对参保人的缴费补贴全部记入个人账户，多缴多补、长缴多得；参保人年满60周岁、累计缴费满15年，且未领取国家规定的基本养老保障待遇的，可以按月领取城乡居民养老保险待遇，主要包括由中央和地方政府直接支付的基础养老金和由个人账户储存额计发的个人账户养老金。

党的十八大以来，党中央把社会保障体系建设摆上更加突出的位置，推动我国社会保障体系建设进入快车道。统一城乡居民基本养老保险制度，我国基本养老保险覆盖近10亿人，是世界上规模最大的社会保障体系。到2021年11月底，全国城乡居民基本养老保险参保人数超过5.47亿人，其中95%是农村居民，超过1.6亿城乡老年居民按月领取养老金。2020年，城乡居民基本养老保险基金收入超过4800亿元，基金支出超过3350亿元。城乡居民基本养老保险在保障和改善民生、调节收入分配、增进人民福祉中发挥了积极作用。

脱贫攻坚：城乡居民基本养老保险助力消除老年贫困。城乡居民基本养老保险覆盖对象主要是低收入的农村居民，在开展新农保试点之初，人社部协调相关部门，明确了地方政府为参保的重度残疾人等困难群体代缴部分或全部最低标准的保费、中央确定的基础养老金不计入低保对象家庭收入等统筹衔接政策。

2017年8月，人社部会同财政部、国务院扶贫办印发《关于切实做好社会保险扶贫工作的意见》，明确要求地方政府为参加城乡居民基本养老保险的建档立卡贫困人员、低保对象、特困人员等困难群体，代缴部分或全部最低标准的养老保险费。人社部研发了社会保险扶贫信息平台，并与相关部门建立定期信息交换比对机制，变“人找政策”为“政策找人”，精准指导地方做好帮扶贫困人员参保工作。2018年，有关部门印发意见，要求将年满60周岁、未领取基本养老保险待遇的贫困人员纳入城乡居民基本养老保险制度，按月发放养老金。

2017年至2020年，全国共为1.19亿人次代缴城乡居民基本养老保险费129亿元；到2020年底，8848万建档立卡贫困人员、低保对象、特困人员等困难群体参加基本养老保险，其中3014万贫困老人按月领养老金，基本做到了应保尽保，在消除老年贫困中发挥了积极作用。

共同富裕：推动城乡居民基本养老保险事业高质量发展。第七次全国人口普查结果显示，我国乡村60岁及以上老人占比达到23.81%，比城镇高出7.99个百分点。我国农村老龄人口基数大、占比高，随着中青年人口向城镇流动、家庭养老和土地保障功能弱化，城乡居民基本养老保险应当在促进共同富裕中发挥更为重要的作用。目前，城乡居民基本养老保险存在的主要问题，一是还有一些符合条件的人员没有参保，二是多数地方养老金水平偏低，三是业务管理特别是基金管理存在薄弱环节。

对此，需坚持以人民为中心的发展思想，按照兜底线、织密网、建机制的要求，建立激励约束有效、筹资权责清晰、保障水平适度的待遇确定和基础养老金正常调整机制，推动城乡居民基本养老保险待遇水平随经济发展逐步提高，确保参保居民共享经济社会发展成果，不断增强参保居民的获得感、幸福感、安全感。

具体地说，就是按照党中央的决策部署，坚持问题导向和目标导向，补短板、强弱项、守底线，推动城乡居民基本养老保险事业高质量发展。一是巩固拓展脱贫攻坚成果，继续帮扶符合条件的困难人员应保尽保，全面实施全民参保计划，通过加大政策宣传力度、做好参保服务工作等方式，积极组织引导未参保人员参保。二是在推动各级政府尽力而为、量力而行提高城乡居民基础养老金的同时，通过提高个人缴费最低档次标准并调整缴费补贴等方式，积极引导有条件的参保人多缴费，推动各地提高城乡居民基本养老保险基金投资运营效益，增强个人账户养老金支付能力。三是认真做好基金管理问题专项整治工作，针对城乡居民基本养老保险点多、面广、服务对象众多、主要管理服务在基层等特点，全面加强人防、技防、协防，坚决守住参保人的养老钱。在推进完善从中央到地方五级社会保障管理组织体系和服务网络的同时，充分利用全国统一的社会保险公共服务平台和互联网、大数据、云计算等信息技术创新服务模式，坚持传统服务方式和智能化服务创新并行，针对老年人、残疾人等群体的特点，提供更加贴心暖心的服务。（作者系人力资源和社会保障部农村社会保险司司长）