为加快芒市城市道路建设，妥善解决征地历史遗留问题，进一步配套完善城市基础设施，提升城市功能，打通断头路，缓解城市交通压力，提升城市形象，急需实施金塔大街延长线项目用地房屋征收，由勐焕街道主要负责实施金塔大街延长线土地和房屋征收工作。

一、项目基本情况

（一）项目名称

芒市金塔大街延长线项目用地房屋征收。

（二）征收范围

金塔大街延长线项目用地房屋征收位于金塔大街与河东路交叉口起向北至环东路口止成片征收。

（三）征收规模

金塔大街北段延长线和7个被地小组住宅用地土地征收工作属勐焕街道东北里社区东里一、二、三组，北里一、二组，西南里社区西里一、二组，芒市镇街坡村、磨石沟村（少部分）的集体林地，总面积约354亩。金塔大街延长线和总站背后20米规划道路共需征收土地40.05亩，涉及西南里社区西里二组，东北里社区东里二组、东里三组、北里一组、北里二组，共涉及约76户。涉及房屋征收居民户32户，征收土地总面积约58650平方米，征收建筑面积约4277平方米。

二、评估过程

为妥善解决项目实施过程中出现的问题，处理好因土地、房屋征收工作过程中引发的一系列问题，勐焕街道办事处及时组织工作人员做了大量的前期摸底调查、核实工作，对可能出现影响我市社会治安稳定的情况进行了认真的分析和评估。

三、存在社会稳定风险内容及评价

在土地房屋征收过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对土地房屋征收项目的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、留置原地拒绝搬迁、暴力对抗甚至群体上访等。因此，对土地房屋征收项目所涉及的影响社会稳定风险进行界定，应认真分析土地房屋征收实施后群众可能引发的异议、遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。在识别了土地房屋征收项目可能面临的社会稳定风险的基础上，对上述风险发生的可能性大小分别进行定性评价。为便于评价表述准确，本报告把风险发生可能性的大小划分成5个等级，可能性由小到大一次表述为：很小、较小、中等、较大、很大，并根据专家经验以及对土地房屋征收相关利益群体的民意调研结果，界定风险发生可能性的大小。

根据对土地房屋征收项目实施过程中易发生的社会风险的经验判断，并结合房屋征收项目的具体情形，可能诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及评价主要如下：

（一）项目合法性、合理性遭质疑的风险

风险内容：该项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证；是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；征收方案是否合理可行，工作措施是否完善。

风险评价：项目合理性风险较小，而其合法性会受到质疑，风险较大。

本项目合法，手续完备，程序完备

本项目经过充分可行性论证，严格按照《土地法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》及有关法规实施，程序合法，手续齐全。整个项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，征收程序按照有关法律规定，决策民主、程序正当、结果公开。

但是，上述依法进行的活动并不能彻底解决合法性的问题。首先，居民群众对征收补偿的合法性还持有怀疑的态度；其次，该项目虽然属于道路建设项目，但如果用于住宅、商业等非公益用途，其合法性必将遭质疑。初步估算，上述问题应该受到重视。

本项目符合区域经济发展需要

本项目位于金塔大街与河东路交叉口起向北至环东路口止，建设可进一步完善城市配套建设，打通断头路，缓解城市交通压力，提升城市形象。

本项目是实施城市规划的需要

建设项目是我市城市道路建设，进一步配套完善城市基础设施，提升城市功能的重点工程。

项目可能造成环境破坏的风险

风险内容：该项目需要征收大量土地和房屋，把生活区变成建设用地，可能会对区域的植物有一定的破坏。另外，项目运营期间可能会对周边环境造成一定的影响。

风险评价：项目造成环境破坏的风险很小。

该项目为了缓解城市交通压力。本项目建成后，不仅不会破坏当地环境，还能进一步提升周边区域的生态环境质量。

群众抵制征收的风险

风险内容：1、因项目的征收安置工作涉及群众的切身利益，难免有部分群众对征收补偿安置的补偿条件不满意，出现不配合工作的情况，极可能会到政府及相关部门上访、解决其相关诉求。

按照该项目征收补偿安置实施方案，被征收住户统一实行货币补偿，该项目被征收户都是庭院式房屋，群众要求给予划地安置，但是与现行政策相悖。这是导致征收补偿安置工作难于推进的主要原因，也是影响社会稳定的一个主要因素。

项目涉及的房屋征收需要对住宅进行拆除及搬迁，对其生活会造成一些不便和冲击。原有房屋租金收益短期内可能会失去，从而影响收入水平。

4、市政府2009年征地工作以来与7个村民小组签订的《征地附加协议》遗留问题：一是集体预留用地共170.879亩还未真正兑现到集体；二是市政府欠7个村民小组集体征地款项约1700万元还未兑付。三是根据市政府与集体签订的《征地附加协议》有关条款规定，每户200平方米涉及466户被征地农民住宅用地、集体活动场地约250亩在此次征地工作中一并解决。三个问题都是2009年征地工作开展以来至今勐焕街道7个被征地小组的共性遗留问题。

风险评价：群众对房屋征收抵制风险较小。对征地遗留问题抵制较大，处理不好会引起群体性大上访事件。

为了赢得群众对土地房屋征收项目的支持，在项目开始前我们组织人员入户开展民意调查，了解群众诉求，通过民意调查，群众对该项目的支持率达90%以上。积极与被征收群众联系沟通，解答群众提出的各种疑虑，宣传项目建设的意义和政策。同时最大化满足群众切身利益的补偿数据，一丝不苟，反复核对，积极帮助群众解决力所能及的问题，顺利高效推进征收工作。

群众对生活保障担忧的风险

风险内容：该项目需征收大量土地和房屋，有些房屋是经营性用房，是全家收入主要来源，房屋被征收后可能会失去收入来源，造成群众生活压力大。

风险评价：群众对生活保障担忧的风险较小。

该项目在实现公共利益的同时，把群众的短期需要和长期利益结合起来综合考虑。本项目严格依照《土地法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》等有关规定拟定了征收补偿方案，并组织征求意见，补偿方案的合理性得到了群众认可。

项目可能引发社会矛盾的风险

风险内容：该项目在土地房屋征收补偿过程中，个别居民可能会因为对补偿方案的不满意而拒绝搬迁、抵制征收。另外，不排除有民间组织通过收买当地居民的“补偿权利”而介入反征收活动，滋事生非，干扰项目进展，并从中牟利。

风险评价：项目可能引发的社会治安风险较小。

本项目房屋征收补偿工作精心布置，组织严密，在征收补偿过程中尽量做到不引发、少引发居民的不满情绪，以情感人，以理服人。在制定土地、房屋征收安置方案时，反复征求被征收群众的意见、建议，尽可能使补偿方案更加完善、更合理。开展宣传教育，针对居民所提意见和关心的问题，设立征收政策法规咨询点，解答群众对补偿方案的疑问。对抵触情绪大的群众，消除其对抗心理。另外，针对社会上偶发的与本项目有关的零星失实的评价，充分利用电视台、电台、报纸等新闻媒体进行正面报道，消除误解，引导舆论支持土地房屋征收工作。

四、风险防范措施

根据对项目可能诱发的风险及其评价，采取以下风险防范措施。

（一）制定完善工作预案

加强涉稳信息的收集、分析、研判，密切关注群众可能因对建设过程中不满意引发的上访、闹访、煽动群众、示威等动向。因为项目征收补偿安置工作的实施直接影响到该项目建设能否顺利推进，所以部分被征收群众出现抵触情绪，需做好耐心细致的宣传解释工作。对其合理的要求要尽量给予解决，对其不合理的要求，要做好政策解释、说明工作，尽量减少征收安置工作的对立面。同时，要在工作中注意发现可能影响社会稳定苗头等情况，一旦出现涉稳苗头或发生突发事件，单位主要领导将亲临现场，组织各方力量和人员投入到位，确保事态不激化不升级，确保得到妥善处置。

（二）切实加强环境保护

对项目建设进行环评登记，施工前报备主管部门批准。在施工过程中，将及时采取应措施处理施工过程中所产生的垃圾、废水等，坚持做到不随意倾倒、排放。

（三）保障项目全过程治安安全

加强治安整治，严厉打击偷盗、抢劫等比较突出的违法犯罪现象，深入排查和掌握可能存在的治安问题，为项目建设创造良好的治安环境。

加强征收补偿政策的宣传力度，营造良好的社会舆论氛围。

加强征收补偿方案、补偿标准的宣传力度，减少群众忧虑，同时通过电视、广播、报纸等多种新闻媒体，宣传金塔大街延长线道路建设项目可进一步完善城市配套实施建设，打通断头路，缓解城市交通压力，提升城市形象，道路修建好后该区域的群众是最大的受益者。

五、评估结论

经评估认为：该项目工程建设过程中产生矛盾和纠纷等不稳定因素是客观存在的，但都在可控的范围内，只要有针对性地做好矛盾纠纷排查化解工作，不会发生较大的涉稳问题，建议实施。

芒市勐焕街道办事处

2020年7月20日