2023年4月，山东省教育厅印发了《关于推进义务教育学生综合素质评价工作的指导意见》（简称《指导意见》）。

一石激起千层浪。这份《指导意见》一出台，便引发了广泛关注。其最大的亮点，是率先实现了省域内中小学生综合素质评价的“全覆盖、全贯通、全链接”。

近日，为加速相应的平台建设步伐，山东省教育厅基础教育处又多次召集各地市集中研讨，就平台建设的内容、实施方案，指标体系的优化以及后续的实施策略、方法路径等集思广益共商共谋，为下一步更好地以平台，为支撑推进《指导意见》落实、落细打好“前仗”。

省级应用平台将会开设哪些“频道”，建成后如何使用？这一举措，将会给各地市、各学校、全省的中小学生带来什么样的影响？

这背后，其实是一场深化教育评价改革的“山东行动”——以强化综合素质评价“倒逼”学校课程与教学改进、人才培养模式转型、社会各界人才观转变，促进学生“全面而个性化的发展”，培养堪当民族复兴大任的时代新人。

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一个社会具有怎样的人才观，影响着人才的成长，也事关国家的未来。而有什么样的教育评价，则决定了会有什么样的人才观。

据悉，在指标确立上，《指导意见》包含了品德发展、学业发展、身心发展、审美素养、劳动与社会实践5个方面，可整体反映学生德智体美劳全面发展情况和个性特长，与“双减”的指向一脉相承，为“五育融合”提供了制度支撑，为创新素养培育开辟了一条绿色通道，也与新高考同向而行。

譬如，在“双减”政策纵深推进的背景下，今天的学业水平考试、中考高考正在从知识点过关走向能力为重、素养立意。尤其是发挥着“指挥棒”作用的新高考，目前已全面融入立德树人根本任务，引导深化德智体美劳全面考评，命题加强了开放性，更加关注思辨力、创新度、知识融合性等，正是为了引导高中教学改变机械刷题的备考模式，培养学生发现问题并运用超学科视角来解决问题的能力。《指导意见》所设置的五个指标，正是在精准审视和把握新课标修订后考察学生的新趋势基础上作出的选择，是帮助学生应战新高考的有力“助攻”。

在结果使用上，《指导意见》对外对内都立起了一个“风向标”。其外部功能，尤其是对高等学校招生提供了一定的参考或依据功能，为全社会形成科学的人才观、教育观，推进教育强国建设提供了一个舆论导向。

其内部功能，体现在通过平台建设，架起了一座家校社之间互联互通共享共创的“全环境立德树人”立交桥。对学生而言，可帮助其了解自己的优点和缺点，促进其认识自我、学会自主规划，积极主动地发展；对家长而言，可以全方位掌握孩子成长的动态变化；对学校和教师而言，可以起到教学与育人的反馈功能，有利于促进教师把握学生成长规律，切实转变人才培养模式育人策略；对区域而言，则可促进整体教育质量监控的基准功能，促进评价方式改革，转变以考试成绩为唯一标准评价学生的做法。

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近年来，山东基础教育一直稳居全国“第一方阵”，普通高中学生综合素质评价工作在全国也走在了前列。现行高中领域的相关政策框架和制度体系，为推进义务教育阶段学生综合素质评价工作提供了重要参考，据此，2015年全省制定出台了《关于完善初中学业水平考试和综合素质评价制度的指导意见》。今年《指导意见》的出台，是山东又一次在全国基础教育领域内“先行先试”的探路行动。

“科学的教育评价观，必须坚持以育人为本，以人的全面发展、人的健康成长为根本，建立科学、有效的教育评价机制。”在这一共识下，《指导意见》正是试图以发展性评价护航学生素养发展。

近年来，山东各地也围绕这一核心进行探索，为此次在省域内实现中小学生综合素质评价12年全覆盖提供了有力的参考。

淄博市淄川区教体局通过对初中学生学习兴趣的深入研究，设计出符合淄川区域特点的初中学生学习兴趣指数评价工具，形成了一整套的学习兴趣指数评价体系。“兴趣指数”评价旨在尊重学生个体生命，探索学校、学生、教师、家长等共同参与的动态、发展的多元化评价体系，激发学生学习积极性，调动教师教学积极性——其重要价值还在于把学习兴趣指数引入学校评价，优化了区域教学管理模式，重塑了区域教育新生态。

作为全国素质教育先行区、普通高中新课程新教材实施国家级示范区、全省普通高中综合改革试点市，潍坊市不断完善中考招生评价，把学生综合素质评价作为引领育人方式变革的突破口，相继出台思政课、爱国主义、劳动教育等实施意见，建立“量表+标志性成果+基本”的机制，以“多次考试、等级表达、综合评价、多元录取”的方式，优化考试科目设置、评价方式、成绩呈现等标准，促进了“育分”向“育人”转变。

烟台市以初中学生综合素质评价改革为突破口，建构起了中小学一体化“绿色”学生评价体系。在重点或薄弱环节，烟台力求实现点上突破。比如：对学业水平考试中不容易全面考查但对学生发展具有关键意义的读书内容列为“硬性规定”，强化了对“读书成果”的考查，以提升学生对阅读的重视。在“身心健康”方面，增加了对学生心理素质的考查，突出强调了“团队意识、协作精神、心理素质、应对困难和挫折的能力和表现”。

“各地的探索虽然各有特色也富有成效，但很多地方在建平台问题上遇到了困难，成为影响综合素质评价工作高效开展的一个堵点。”有地方教育局负责人表示。

今年，教育部办公厅正式公布山东为“信息技术支撑学生综合素质评价试点区域”，要求进一步制定完善相关政策和工作机制。趁此契机，山东省义务教育学生综合素质评价平台建设工程开始紧锣密鼓地推进，“堵点”问题也迎刃而解。

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平台建成后，将发挥什么作用？

根据《指导意见》要求，通过平台提供的服务，将实现从小学一年级到初中九年级学生电子档案的全链接，可以有效指导小升初、中考过程中的全方位评价。其核心功能主要有以下几个方面——

有利于促进各地各校实现“规范+特色”的发展。市、县（区）、校三级指标体系的灵活配置，省级统一定义品德发展等五个一级指标体系，地市和区县根据自身实际情况细化二三级指标，学校也可以根据自己的办学特色，开发学校自身的特色指标，实现“美美与共、各美其美”。

有利于促进学生“全面而有个性化”的发展。学生重要观测点的设置及评价是《指导意见》突出亮点之一。学生可以选择自身最优秀的2-3项特长作为自己的重要观测点，如体育、美术、音乐等，并在学生档案中突出展示，方便学校、教育局、招生部门快速便捷精准发现学生身上的闪光点，指导学校不断发现学生潜能和特长，实现“因材施教”及个性化培养。

有利于为教师和家长减负。平台通过与省级中小学籍、教师系统、体质健康管理平台、艺术素养测评系统的互联互通，实现学生基础数据的广泛共享，避免数据的过度采集，将大大减轻学校教师、家长及学生的数据录入工作负担。

有利于为学生形成12年“全息式”的“成长画像”。平台通过学校引导学生以事实为基础做好成长记录，特别鼓励学生收集和保存日常学习和生活中具有典型意义和个性特色的重要实证性材料，引导学生在此过程中看到自己的进步，形成正确的自我评价。通过平台的不断应用，充分释放大数据能量，为每个学生建立贯穿九年义务制教育和高中教育的全息个人画像，让每个学生的成长都能“看得见”。

综上可见，在《指导意见》的背后，“破”的是短视行为和功利化倾向，“立”的是德智体美劳全面发展的育人要求；“破”的是重分数轻素质等片面办学行为，“立”的是立德树人落实机制——从观念到实操，从问题到破题，一场走向基础教育纵深处的改革大幕正徐徐拉开。

（撰稿：张永喜 张桂玲）