文 ·李成

广东省国资委党委书记、主任

《国资报告》杂志2021年第6期

创造社会价值是国有企业的本质要求。国有企业既是市场主体，具备企业属性；又是国家所有，必须要体现出比其他所有制企业更高的社会属性，把履行“经济、政治、社会”三大责任统一起来，真正成为为国家创财富、为民众谋福利、为社会添和谐的受人尊重的企业。习近平总书记强调，国有企业是中国特色社会主义事业的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，为我国经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善等作出了全局性、历史性贡献。强调只有富有爱心的财富才是真正有意义的财富，只有积极承担社会责任的新时代企业才是最有竞争力和生命力的企业。这是新时代深入推动国资国企创造社会价值、履行社会责任的强大思想武器和科学行动指南。

突出时代特色，从社会责任进阶到社会价值

站在两个一百年奋斗目标交汇的历史关口，我们旗帜鲜明地认为，新时代的国有企业，应把“创造社会价值”“提升社会价值”作为统领改革发展各项工作的总钥匙。

准确理解企业社会责任。1953年，美国学者鲍恩在《商人的社会责任》一书中提出了社会责任的时代命题。此后，以劳工权益和环境保护为重点的国际社会责任运动蓬勃兴起。新世纪以后，随着全球化深入发展，企业社会责任在中国进入加速发展期。企业社会责任（CSR）是指企业在创造利润、对股东和员工承担法律责任的同时，还要承担对消费者、社区和环境的责任。企业的社会责任要求企业必须超越把利润作为唯一目标的传统理念，强调要在生产过程中对人的价值的关注，强调对环境、消费者、对社会的贡献。

准确把握国企社会价值的深刻内涵。从社会各界对国有企业的评价来看，公众更看重国有企业对社会的贡献程度，更看重国有企业为社会创造的价值。从实践来看，国有企业社会价值，依据从宏观到微观的排序分别为国家价值、产业价值、社区价值和民生价值。第一，国家价值——通过服务国家战略大局创造的价值。国有企业是党和国家的企业，政治属性是国有企业最鲜明的标签。国有企业的首要社会价值就是坚决贯彻党中央国务院各项决策部署，在面对重大发展战略、国家发展大局时冲锋在前、善作善成。例如广东省属国有企业就要坚持党建引领、深化国企改革、服务湾区发展、推进乡村振兴、建设一带一路、促进区域协调等。第二，产业价值——通过服务产业健康发展创造的价值。国有企业是中国特色社会主义市场经济的重要建设者和参与者。繁荣市场，做强、做优、做大产业，始终是国有企业优先追求的社会价值。国有企业必须充分发挥行业龙头企业和供应链链主的带动作用，为产业发展培育动力、探索模式。例如坚持创新驱动、做强做优主业、发展战略性新兴产业、产业配套服务、培养产业人才以及助力民营经济发展等。第三，社区价值——通过服务社会综合治理创造的价值。社区是企业生存和发展的土壤，广大国有企业广泛布局于城乡社区之中，社区为企业提供了源源不断的资源供给和广阔庞大的市场机遇，企业赖之以生，赖之以强。城乡社区对于国有企业更好参与社会综合治理，服务社区健康发展寄予厚望。例如优化空间格局、基础设施联通、安全应急保障、抗击新冠疫情、绿色低碳发展、智慧信息服务等。第四，民生价值——通过服务人民美好生活创造的价值。企业的产品和服务，最终通过终端市场创造价值。广大国有企业大多处于关系国民经济命脉的关键行业和重点领域，与人民群众生活息息相关。为老百姓提供货真价实、物美价廉、创新多元的产品和服务，是国有企业重要的社会价值所在。例如更安全的食品、更舒心的居住、更便捷的出行、更充分的就业、更优质的康养、更丰富的文化等。

社会价值较社会责任能够更科学的引导、更准确的评价、更有效的推动国企发展。第一，社会责任是“防风险”，社会价值是“增福祉”。发源于西方的社会责任，主要是从防范风险的目标出发，强调企业在自身发展的过程中，对利益相关方应尽的责任和义务，是为了应对资本主义经济发展过程中频繁出现的劳动侵害、环境破坏、治理腐败等问题。社会价值，是在不发生社会责任缺失事件的前提下，在国家所急、社会所需、人民所盼、行业所长、企业所能的关键领域，寻求更高维度、更大量级、更为普惠、更加持久的发展，增强全社会、全人类福祉。第二，社会责任是“单益思维”，社会价值是“共益思维”。企业社会责任是法律、规则和道德“强加”给企业的义务，单向强调企业对利益相关方的各项权益的维护，企业更多只能选择被动承担。企业社会价值则强调企业充分发挥自身产业、管理、资金和人才等综合优势，与利益相关方携手，共同解决制约经济社会发展和人民美好生活需要的重大发展问题。在创造社会价值方面，企业有更强意愿、更大空间、更多作为，社会各界有更多参与、更广合作、更大受益。第三，社会责任“相对固定”，社会价值“动态发展”。2010年，国际标准化组织推出社会责任国际标准，从组织治理、人权、劳工实践、消费者议题、环境保护、公平运营实践以及社会参与和发展七个维度，规定了企业社会责任的主要内容，赋予了企业社会责任以“国际范式”。企业社会价值则是由国家发展战略、经济社会发展需求、企业行业属性、企业所有制性质等要素综合决定的，且与时俱进、动态变化。

当然，我们也要看到企业社会责任与企业社会价值的内在联系，二者逻辑上“前后贯通”，内容上“左右关联”，目标上“上下一致”，统一于企业追求经济、社会、环境和自身可持续发展的实践之中。我们既不能脱离社会责任谈社会价值，只有积极承担社会责任，才能有效创造社会价值；也要切实聚焦“社会价值”，重点把握企业社会价值的创造机制、表现形式和影响因素，为新时代企业更好创造社会价值提供理论参考和实践路径。

突出功能分类，围绕功能定位创造社会价值

国有企业创造社会价值，必须综合分析其行业特点、业务类型、地域环境、发展愿景等实际情况，抓住企业创造社会价值的重点目标、重点领域、重点任务，因地、因时、因业制宜，做到社会价值与企业发展战略相统一，与企业综合实力相适应，与企业的业务特色相协调。近年来，国有企业结合自身实际推进功能界定与分类，取得了积极进展和成效，定位更加清晰，基于不同功能定位的国企具有不同的社会价值取向。明确国有企业功能分类，既是国企改革“1+N”政策体系的重要基础和重要举措，也是进入新时代深化国有企业改革的逻辑起点和鲜明特征。

在实践中，广东省属国资紧紧围绕全省战略目标，结合不同省属企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要，将省属企业分为基础保障类、产业类和投资运营类。聚焦落实国企改革三年行动，注重系统集成、协同高效，既关注不同类别企业的差异，又把握不同类别企业的共性要求，加强改革的政策统筹、进度统筹和效果统筹，协同推进各类企业以深化改革促进高质量发展。基础保障类企业争做国有经济控制力影响力的担当者。聚焦重要行业和关键领域，更好服务省发展战略、完成重大专项任务，不断提升规模实力、技术装备、信用信誉，增强供给能力，提升综合效率。同时，创新商业模式和盈利模式，创造综合回报效益，提升企业价值，形成完成任务和投融资能力水平不断优化的良性循环，实现可持续发展。产业类企业勇当市场竞争的引领者。聚焦充分竞争行业和领域，提升资本回报、质量效益，全面推进产业化、市场化、专业化、资本化。以提高产业链供应链现代化水平为主攻方向，引领企业创新升级和带动行业发展，显著提高省属国有经济发展质量；按照市场规律增强企业市场主体地位，以市场化机制推进改革发展；按照主业精干、管理精细、人才专业的要求，打造专业化公司；以提高资产证券化比例和水平为目标，积极与资本市场对接，最大限度优化资源配置。投资运营类企业成为影响力较强的产融结合服务平台。国有资本投资公司以对战略性核心业务控股为主，建立以战略目标和财务效益为主的管控模式，重点关注所出资企业执行公司战略和资本回报状况。国有资本运营公司以财务性持股为主，建立财务管控模式，重点关注国有资本流动和增值状况。

突出使命担当，以社会价值引领社会责任

对于新时代国有企业来说，就是要在做强做优做大的基础上，切实维护社会整体利益，履行社会责任，持续创造社会价值，充分发挥战略支撑作用。这是以习近平同志为核心的党中央对新时代国有企业的殷切希望，也是新时代国有企业实现高质量发展的必然选择。

创造具有中国特色的国企社会价值。新时代国有企业要深刻认识新发展阶段面临的新机遇新挑战，全力办好自己的事，肩负起新的使命责任，在全面建设社会主义现代化国家新征程中实现新的更大作为。一是切实做强做优做大国有资本和国有企业。将做强做优做大国有资本和做强做优做大国有企业统一起来，国有企业是独立市场主体，是国有资本的主要运营载体，做强做优做大国有企业对于做强做优做大国有资本具有基础性、实质性和决定性的意义，要从整体上来认识把握，从全局上统筹推动。二是切实加快建设世界一流企业。围绕构建新发展格局，坚持与现代产业体系相适应、与国家创新体系相衔接，更加突出主业实业和核心竞争力标准，努力打造一批行业产业龙头企业、一批科技创新领军企业、一批“专精特新”冠军企业、一批基础保障骨干企业，确保国有企业真正成为主责主业突出、功能作用显著、有力支撑经济社会发展的“顶梁柱”。三是切实发挥国有经济战略支撑作用。聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，调整存量结构，优化增量投向，推动国有企业更好服务国家重大战略和地方经济社会发展，更好推动解决发展不平衡不充分问题，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

创造大价值履行大责任。新时代国有企业肩负着政治、经济、社会三大责任，彼此关联、互为依托。只有国有企业创造的社会价值愈大，履行责任的能力才会愈强。一是坚定履行政治责任，成为党和国家最可信赖的依靠力量。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党直接掌握的治国理政的“大国重器”。步入新时代，国有企业胸怀中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局“两个大局”，进一步把国有企业发展规划同国家重大战略紧密衔接起来，当好国家重大战略实施的主力军、排头兵。二是高效履行经济责任，成为高质量发展的主力军。通过深化改革、优化资源配置模式、提升科技创新水平，稳步提升国有企业的发展质量，不断做优做强做大国有资本。同时，发挥国有企业在产业链、供应链中的带动优势，帮扶其他经济体共同发展，为我国经济转型高质量发展发挥带头作用。三是带头履行社会责任，成为全面回报社会的国家队。国有资产全民所有，发展成果全民共享。人民对美好生活的向往就是国有企业的奋斗目标。企业社会责任的含义非常丰富，包括但不限于股东回报、生态环保、扶贫帮困责任、与员工共同成长责任等。其中，投身扶贫攻坚战，乡村振兴战略，助力建成全面小康社会，无疑是国有企业当前履行社会责任的首要任务。

在实践中，广东省属国资国企持之以恒落实省委“1+1+9”工作部署，深入实施国企改革三年行动，不断提高国有资本配置效率，努力实现国有企业社会价值最大化，进而履行好政治责任、经济责任、社会责任，让发展成果更多更公平惠及全省人民。一是坚定不移加强党的领导，以高质量党建引领省属企业高质量发展。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，推动党建向基层拓展、向纵深拓展、向国有资本延伸的新行业新领域拓展，以省属企业改革发展成果检验党组织的工作成效和战斗力，不断提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值。二是坚定不移服务全省工作大局，努力实现社会价值最大化。在全面深化改革中发展壮大省属企业，围绕省国企改革行动方案，在完善治理、健全体制、激发活力、提高效率上下更大功夫。在推进科技创新中发展壮大省属企业，聚焦主业集聚创新要素资源，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链。在振兴实体经济中发展壮大省属企业，持续做强做优做大基础保障类产业，围绕省“双十”产业集群加大前瞻性战略性新兴产业投入，推动省属企业提升综合实力，实现社会价值最大化。三是坚定不移以人民为中心，全面履行政治经济社会三大责任。旗帜鲜明讲政治，围绕广东省打造新发展格局战略支点谋划推动省属国资国企改革发展，当好省委、省政府的“胳膊”与“大腿”。遵循市场经济规律和企业发展规律，殚精竭虑抓经营，千方百计搞发展，切实壮大省属企业实力、促进全省经济社会发展、保障和改善民生。冲在乡村振兴、疫情防控的主战场和第一线，充分发挥国有企业优势和专业专长，聚焦重点地区、重点任务、重点人群，切实加大人力、财力、物力投入，解决特殊困难问题，坚决成为省委、省政府最可信赖的依靠力量。

☆ END ☆

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