Ⅰ 总报告

B.1 2021～2022年陕西社会形势分析与展望

一 2021年陕西社会发展基本状况分析

（一）居民收入稳定增长，消费支出稳步回升

（二）公共服务体系更加完善，社会事业持续发展进步

1.教育改革稳步推进，高质量教育体系逐步形成

2.医疗卫生体制改革不断深化，人民健康质量持续改善

3.养老保障制度改革持续深化，统筹层次不断提升

4.新就业形态快速发展，就业创业渠道不断拓宽

（三）脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进

（四）社会治理现代化水平显著提高，社会安全形势稳定

（五）“十四运”各项工作圆满完成，社会高质量发展向前推进

二 陕西社会发展面临的主要问题和挑战

（一）居民收入水平低，存在城乡差距大等结构性问题

（二）新形势下就业压力大，供需不匹配矛盾突出

（三）社会保障制度不健全，不平衡不充分问题凸显

（四）教育资源发展不平衡，教育减“负”有待进一步落实

（五）育龄青年生育意愿低，群众生育意愿有待释放

（六）托育服务供给不足，普惠发展面临诸多挑战

三 2022年陕西社会发展展望与对策

（一）全力增收促就业，夯实共同富裕物质基础

（二）推进乡村振兴，实现全体人民共同富裕

（三）全面贯彻落实“双减”政策，推进基础教育高质量发展

（四）优化生育政策，促进人口长期均衡发展

（五）促进托育服务增量提质，实现托育服务普惠发展

Ⅱ 民生篇

B.2 2021年陕西就业形势分析报告

一 就业轮廓：多维度下陕西就业发展现状分析

（一）就业规模：城镇新增就业年度任务有序推进

（二）就业形势：城镇失业率变化符合预期目标

（三）就业结构：第三产业就业人口比重持续加大

（四）就业群体：高校毕业生就业率恢复上升势头

（五）就业质量：就业工资收入和社会保障水平持续改善

二 就业思考：关于就业治理的策略思路和行动路径

B.3 高质量发展背景下陕西职业教育发展报告*

一 职业教育体系构建不断完善

1.明确发展职业教育的重大意义

2.明确现代职业教育发展方向和目标

3.明确职业教育坚持走内涵式发展道路

4.明确建设一流高等职业院校和专业计划

二 职业教育办学环境持续提升

（一）中等职业教育数量下降，质量稳步提升

（二）高等职业教育需求不断增加，办学条件改善明显

（三）陕西职业教育各学段衔接体系较为完整，培养路径不断优化

三 新形势下陕西职业教育发展的新问题

（一）现代职业教育体系仍需完善

（二）职业教育区域优势不明显

（三）校企合作流于形式

（四）机关事业单位招考存在岗位“内卷”现象

（五）对职业教育和技术人才不够重视

四 高质量发展背景下对陕西职业教育发展的几点建议

（一）畅通职业院校学生深造成长通道，探索长学制人才培养模式

（二）优化职业教育供给结构，精准服务区域发展需求

（三）借鉴职业教育“双元制”模式，深化校企合作

（四）科学合理设置岗位条件，坚持“同工同酬”

（五）大力弘扬“工匠精神”，营造社会惜才、爱才良好氛围

（六）因地制宜加强农村职业教育建设，助力乡村振兴

B.4 陕西农村地区老人养老状况调查

一 陕西农村地区老人养老现状

（一）收入水平普遍偏低，保障能力普遍偏弱

（二）健康状况总体较差，就医水平普遍偏低

（三）子女关爱远远不够，情感满足严重缺失

（四）个人权益频受损害，安全问题比较严重

二 陕西农村地区老人养老现状的原因分析

（一）城乡二元结构矛盾突出，家庭养老功能弱化

（二）农村养老服务体系不健全，机构设施欠账太多

（三）农村医疗资源和文娱设施缺乏，老人身心健康难以保障

三 改善陕西农村地区老人养老状况的对策建议

（一）要建立健全农村养老管理体制

（二）要健全完善农村养老保障机制

（三）要强化健全农村养老的保障措施

（四）要提高医疗服务改善农村老人健康水平

（五）要根据实际分类实施养老政策

B.5 陕西省社区智慧健康养老服务发展状况及对策研究

一 引言

二 陕西省社区智慧健康养老服务应用现状

（一）老年人及其子女对智慧健康养老服务感知情况

1.老年人月收入水平整体较低，已婚老年人月收入状况相对较好

2.老年人希望通过社区来了解信息，参与培训的意愿较高

3.半数以上老年人不愿购买智慧健康养老服务或产品，主要原因为操作能力不足及对互联网存疑

4.子女对智慧健康养老服务或产品的了解程度一般，大多数购买意愿不强

（二）社区及机构供给情况

1.精神慰藉和生活照护服务需求相对较多

2.智慧健康养老服务普及和应用不足且现有推广渠道较为传统

3.社区内个性化健康管理服务反馈最好但供给相对较少

4.社区内养老机构数目少且无法满足不同健康状况老年人的需求

（三）示范街道服务情况

1.陕北榆林市靖边县张家畔街道的智慧爱老服务

2.关中西安市新城区解放门街道的智慧敬老服务

3.陕南汉中市汉台区老君镇的智慧为老服务

三 陕西省智慧健康养老服务业发展的对策建议

（一）完善顶层设计，加大服务供给

（二）创新推广方式，加快信息无障碍建设

（三）提升服务品质，满足个性化需求

（四）加强队伍建设，完善社区居家养老服务体系

B.6 2021年陕西民办教育发展报告

一 2020～2021年陕西民办教育发展现状

（一）2020～2021年陕西民办基础教育发展现状

1.民办教育政策的制定与实施全面、到位

（1）民办幼儿园总体稳健发展

（2）民办中小学总体发展状况良好

（二）2020～2021年陕西民办高等教育发展现状

二 2020～2021年陕西民办教育发展存在的问题

（一）办学定位模糊、多变

（二）办学经费相对短缺

（三）管理体制有待改进

（四）教师缺乏被认同感

（五）教师队伍建设有待加强

（六）民办高校教学质量和科研能力偏低

（七）民办高校毕业生就业问题多

（八）教学安排存在诸多不合理

三 2021年陕西民办教育进一步发展建议

（一）一条红线：有法可依，有法必依

（二）政府层面：大力扶持，科学引导

（三）社会层面：平等对待，共同促进

（四）学校层面：端正思想，提高质量

（五）教师层面：增强能力，做好规划

四 陕西民办教育未来发展前景预测

B.7 2021年陕西乡村公共文化服务分析报告

一 陕西乡村公共文化服务建设现状

（一）政府主导建设乡村公共文化服务机构设施

（二）组织开展丰富多彩的公共文化活动

（三）以公共文化服务体系示范区发挥引领示范作用

（四）让非物质文化遗产的保护传承助力乡村振兴

（五）开发红色文化资源，促进革命老区乡村振兴

二 陕西乡村公共文化服务存在的主要问题

（一）乡村公共文化服务设施标准化水平低，管理服务有待提升

（二）一些乡村公共文化服务流于形式，不能真正满足乡村群众的精神文化需求

（三）乡村公共文化服务体系未能吸纳民间人才

（四）乡村公共文化服务未能在乡村治理中发挥应有作用

三 对策建议

（一）进一步完善乡村公共文化服务机构设施，提升管理和服务质量

（二）以乡村群众为中心，切实满足群众的精神文化需求和美好生活愿望

（三）吸纳民间人才参与乡村公共文化服务，形成多元主体共建的公共文化服务体系

（四）积极利用传统文化参与乡村社会治理，助力乡风文明建设

B.8 陕西省残疾人公共服务创新机制研究

一 陕西省残疾人公共服务发展现状

（一）残疾人公共服务基本现状

1.残疾人康复服务创新升级

2.残疾人就业服务提质增效

3.残疾人特殊教育服务夯实筑基

4.残疾人文化体育服务深入推进

5.残疾人无障碍环境建设不断完善

6.残疾人法制维权服务更有温度

（二）残疾人公共服务现状调查

1.残疾人辅具适配与家庭无障碍改造服务是残疾人满意度最高的公共服务领域

2.残疾人辅具适配、家庭无障碍改造与精准康复服务需求筛查精准度最高

3.残疾人辅具适配、技能培训和家庭无障碍改造服务专业化水平最高

4.社会力量参与残疾人技能培训和就业增收程度最高

5.残疾人辅具适配与家庭无障碍改造服务过程管理最为精细

6.残疾人家庭无障碍改造、辅具适配与精准康复服务绩效管理最为完善

7.残疾人精准康复服务互联网智能化管理水平最高

8.残疾人辅具适配管理与服务标准化程度最高

9.残疾人辅具适配、精准康复与家庭无障碍改造服务创新程度最高

10.残疾人辅具适配、家庭无障碍改造与精准康复等领域公共服务水平最高

二 陕西省残疾人公共服务创新及其特点

（一）残疾人公共服务创新典型

1.需求表达创新案例

2.服务供给创新案例

3.供需匹配创新

（二）残疾人公共服务创新主要特点

1.智能化残疾人公共服务创新有实效

2.整合式残疾人公共服务创新有突破

3.开发式残疾人公共服务创新有进展

三 残疾人公共服务创新面临的主要问题

1.残疾人公共服务创新机制不健全

2.残疾人公共服务创新活力不足

3.残疾人公共服务创新路径不明确

四 推进残疾人公共服务创新的政策建议

1.建立健全残疾人公共服务创新机制

2.激发残疾人公共服务创新主体活力

3.探索残疾人公共服务大数据创新路径

Ⅲ 治理篇

B.9 陕西社区治理法治化的实践与对策研究*

一 陕西社区治理法治化面临的新形势

（一）治理方式亟须升级，从管理为主转变为服务为主

（二）治理主体不断增加，从政府大包大揽转变为社会共同参与

（三）治理内容日益复杂，社区面临的风险防范化解任务更加艰巨

二 陕西推进社区治理法治化的主要成效

（一）社区建设法规框架体系基本确立

（二）社区依法治理的机制更加完善

（三）法治社区文化氛围初步形成

（四）社区法律服务体系逐渐完善

三 陕西社区治理法治化存在的短板

（一）陕西社区治理规范体系尚需进一步完备

（二）社区的法定职责范围界定需进一步明确

（三）社区依法治理机制需进一步完善

（四）社区法治人才队伍建设需进一步强化

四 推进陕西社区治理法治化的对策思考

（一）完善陕西社区治理政策法规体系

（二）强化社区依法治理的体制机制建设

（三）明确社区自治的权限范围、运行程序及评价体系

（四）加强社区法治人才队伍建设

B.10 优化养老服务体系建设，推动医养康养融合发展*

一 陕西医养康养融合发展现状

（一）社会保障全面普及，医养康养基础夯实

（二）养老服务需求升级，医养康养亟待融合

（三）养老改革步伐加快，医养康养不断发展

二 陕西医养康养融合发展的主要形式

（一）陕西医养结合的主要形式

（二）陕西康养结合的主要形式

（三）医养康养融合发展的主要形式

三 陕西医养康养融合发展存在的主要问题

（一）医养康养深度融合供给不足

（二）医养康养深度融合质量不高

（三）医养康养深度融合要素保障不够

（四）医养康养深度融合顶层设计不完善

四 推进医养康养深度融合发展的对策

（一）促进医养康养融合社区化发展

（二）推动智慧养老与医养康养深度融合

（三）建立健全医养康养融合管理制度

（四）明确医养康养融合养老机构的标准

（五）完善多元化社会保障机制

（六）完善医养康养融合支持政策

B.11 陕西智慧社区建设现状与对策分析

一 陕西省智慧社区建设现状分析

（一）陕西智慧社区建设的基本状况

（二）各地市发展差异显著

1.西安的领先经验

2.宝鸡模式

3.铜川探索

4.延安移动客户端全覆盖

5.渭南社区“云”服务平台建设

6.咸阳“5G+”社区建设

二 陕西省智慧社区发展存在的问题与挑战

1.智慧社区建设顶层设计不够完善

2.智慧社区建设中各地思想认识和建设主体不统一

3.智慧社区建设的模式差异较大

4.社区服务和治理的基础数据兼容共享存在较大困难

5.资金投入以政府为主，PPP投入方式亟待完善

6.智慧社区建设的社会协同存在诸多困难

7.兼具技术与社区治理能力的人才严重缺乏

三 促进陕西智慧社区发展的对策建议

1.加强智慧社区顶层设计

2.加快智慧社区建设机制创新

3.加强重点领域智慧化建设

4.打造社区智能化综合服务平台

5.推动智慧社区的多元主体协同共治

6.加强智慧社区人才培养与储备

B.12 新时代陕西省城市社区居家养老服务网络体系及运营模式探索

一 社区居家养老服务网络体系的政策发展脉络

1.2000～2012年，初始应对时期

2.2013～2018年，稳步发展时期

3.2019年至今，战略实施时期

二 陕西省城市社区居家养老服务运营模式

1.融合式养老服务

2.智能式养老服务

3.专项式养老服务

4.嵌入式医养服务

三 城市社区居家养老服务中的困难与挑战

1.社区治理综合性与养老服务专业性的矛盾

2.机构运营市场性与社会效益长远性的矛盾

3.政策实施规范性与养老服务复杂性的矛盾

4.老年需求多样性与服务供给片面性的矛盾

5.老龄趋势紧迫性与观念实践滞后性的矛盾

四 关于城市社区居家养老服务的对策建议

1.弘扬敬老爱老传统美德，建设新时代孝亲敬老文化

2.加强社会调研，完善社区居家养老服务的政策体系

3.培育专业养老服务品牌，提高社区居家养老供给品质

4.加强服务设施建设，提升社区居家养老服务管理质量

5.推动多方参与，促进社区居家养老服务资源整合

6.开展老年需求及能力评估，推动实现健康老年生活

B.13 西安市域社会治理现代化试点研究报告*

一 西安建设全国市域社会治理现代化试点城市的重要意义

1.加快推进市域社会治理现代化是实现社会治理现代化的切入点和突破口

2.加快推进市域社会治理现代化是贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话的必然要求

3.加快推进市域社会治理现代化是西安对标先进经验、解决社会治理领域突出问题的现实需要

二 打造市域社会治理现代化“西安样板”的探索与实践

1.强化引领：加强党委领导，注重发挥各级党组织在市域社会治理现代化中的领导核心作用

2.重点突破：打造全科网络，创新全域“多网合一”网格化服务治理新模式

3.夯实基础：协同共治，加强和创新共建共治共享的基层社会治理体制机制

4.强化保障：推进平安建设，筑牢市域社会治理现代化的安全防线

三 西安进一步推进市域社会治理现代化存在的问题短板

四 对西安进一步推进市域社会治理现代化的对策思考

B.14 疫情防控常态下西安城市精细化管理的新思路

一 概念界定

（一）城市精细化管理的内涵

（二）城市精细化管理与地摊经济的关系

（三）地摊经济的类型及现状

（四）疫情防控常态下发展地摊经济的积极意义

二 西安地摊治理的进展及存在问题

（一）进展与成效

1.缓解就业，经济得到恢复

2.理念转变，体制机制完善

3.秩序井然，市场管理规范

（二）存在的问题

1.入市门槛低，存在跟风炒作现象

2.商业门店的经营主体受到不同程度影响

3.地摊经济市场主体自身素质有待提升

4.地摊常态化管理的实施细则有待出台和完善

三 西安地摊治理的思路与重点

（一）指导思想

（二）重点任务

1.转换视角，为地摊正名

2.系统设计，人性化管理

3.推陈出新，改善生活品质

4.科技赋能，提升管理效能

四 西安地摊治理的对策建议

（一）创新思路，变堵为疏，尽快出台室外经营的制度规范

（二）审慎监管，柔性执法，彰显城市治理的民本情怀

（三）综合投入，加大扶持，为地摊经济保驾护航

（四）鼓励创新，注入特色，提升城市治理的新境界

（五）政策宣传，公众引导，积极取得社会各界支持理解

B.15 安康市汉滨区推进社会治理创新研究报告

一 安康市汉滨区创新市域社会治理现代化的探索

（一）搭建高效的社会治理体制机制

（二）探索试点社会治理实践模式

1.以“583”工程推动社会治理大融合

（1）“五老进中心”创新社会治理新引擎

（2）“八千红袖章”实现社会治理全民参与

（3）“三个清零法”促进党群干群更融洽

（4）“35819”模式促进社会治理大融合

2.“123基层社区微治理”模式

3.基层“网格化”治理模式

（三）坚持民生至上实现共建共享

二 安康市汉滨区创新市域社会治理现代化面临的挑战

三 安康市汉滨区创新市域社会治理现代化的新路径

（一）坚持党的统一领导，探索市域社会治理现代化新路子

（二）完善体制机制建设，构建市域社会治理共同体

（三）建设多元解纷平台，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面

（四）加强资金人才保障，确保市域社会治理现代化试点任务落实落地

（五）推进社区网格化治理的科学化规范化

B.16 汉中市南郑区基层社会治理模式的创新与探索

一 南郑区基层社会治理的基本做法

（一）以聚集群落和血缘纽带关系为基础，推行院落长制

（二）从“院落自治”向“庭院问政”赋能

（三）突出底层社会文化传统与政治关怀相结合

二 南郑区基层社会治理的基本成效

三 南郑区基层社会治理的社会文化渊源与难题

四 完善与提升南郑区基层社会治理效能的基本思路

（一）不断培育基层公民的主人翁意识

（二）充分发挥基层党员干部的示范带头作用

（三）把制度建设与尊重群众首创精神结合起来

（四）综合运用“自治”、“德治”和“法治”杠杆

（五）加强区委区政府的牵头抓总和协调指导

B.17 乡村振兴战略推进过程中陕西农村基层治理的难点及路径

一 陕西省乡村振兴战略的实施和推进

二 陕西省农村基层治理的成效

（一）基础设施建设飞速发展

（二）培养出乡村治理示范村

（三）乡村人居环境大幅改善

（四）农村黑恶势力基本肃清

（五）法治化治理水平有提升

三 陕西省农村基层治理的难点

（一）收益的偏向性分配制约治理意向

（二）治理所需各类资源供给端严重不足

1.农村基层治理财力匮乏

2.治理人才流失多缺口大

3.线上信息化平台下乡难

（三）村级组织泛行政化且职责混淆不清

（四）缺乏活跃而有力量的乡村社会组织

（五）同质化治理模式难以应对普适需求

（六）多元治理主体间尚未形成治理合力

四 陕西省农村基层治理的提升路径

（一）多渠道解决村民持续性增收问题

（二）开源节流弥补治理资源的漏洞

1.推动“政银”合作，建立金融支点

2.强化政策支持，创新人才机制

3.设计可接受性强的数字平台

（三）积极推行两委交叉任职强化监督

（四）鼓励和培育多样化乡村社会组织

（五）效仿典型与因地制宜要双重发力

（六）深化各治理主体间的联动和协作

Ⅳ 调查篇

B.18 2021年度陕西省民生热点分析报告

一 民生热点分布概况

（一）“双减”意见成为陕西公众关注焦点

（二）陕西密集出台房地产调控政策，与地产相关话题成热点

（三）自然灾害频繁严重，与灾害相关议题受到社会关注

（四）疫情散发不断反复，涉疫话题依然是社会热点

（五）对高品质高质量生活的向往，推动社会治理成为关注热点

二 热点传播特征

（一）政策性话题成热点

（二）正能量成为舆论场主旋律

（三）短视频、直播成热点重要来源

（四）商业力量介入民生信息

三 对策建议

（一）及时回应民众关切，维护民众利益

（二）构建多元主体参与的网络治理机制，净化网络环境呈现真实民意

（三）重视公众社会参与

（四）着力改善保障民生

B.19 2021年社会热点、焦点事件：陕西公众问卷调查分析报告

一 公众对2021年度社会事件、社会现象的关注度

二 公众对2021年社会热词的认定

三 对主要社会事件/活动社会影响力的评价

四 主要社会事件/活动对陕西发展影响力的评价

B.20 陕西公众对共同富裕的理解、认知调查分析报告

一 对“共同富裕”的关注度和认知度

二 对“扎实推动共同富裕”意义的理解

三 公众对当前社会三大差距的认知与评价

1.对贫富差距的认知与评价

2.对收入差距的认知与评价

3.对区域差距的认知与评价

四 当前社会政策对实现共同富裕的作用

五 公众对实现共同富裕面临困难与挑战的认定

六 对促进共同富裕原则和关注领域的认定

七 对未来实现共同富裕的信心

B.21 2021年陕西社会民生发展状况调查分析报告

一 对陕西省2021年社会民生建设状况的评价

二 公众对2021年社会民生建设的评价与对2022年发展的期待

1.经济发展：重点关注加快经济结构调整、多措并举促消费、提高发展质量

2.社会建设：重点关注加强城乡社区建设、维护社会公平正义、加快发展社会事业、完善社会保障体系、增加就业

3.文化建设：重点关注重视青少年价值观教育、提高全民文明素养、完善公共文化服务体系、弘扬优秀传统文化和创新实施文化惠民工程

4.生态建设：重点关注加强大气污染防治、增加绿化面积和减少噪声污染

5.社会保障体系建设：重点关注解决“看病难、看病贵”问题，完善社会保险制度、就业和再就业

6.教育工作：重点关注平衡教育资源和落实“双减”政策

7.医疗卫生发展：重点关注完善居民医保体系、提升医疗服务、降低药价和提高卫生资源利用效益

8.基础、公共设施建设：重点关注公园、绿地等生态休闲设施和公办中小学

三 对陕西2022年社会民生建设的期待

B.22 2021年度陕西网络舆情发展报告

一 总体态势

（一）党史学习教育活动扎实开展，广大党员干部在深学细悟中汲取强大力量，为新时代追赶超越积蓄强大精神动力

（二）全面建成小康社会目标如期实现，人们感受伟大成就、汲取前进力量，表示要“攻坚克难再出发”

（三）全省经济运行稳中有固，人们在高质量发展道路上奋力迈进，对陕西经济发展前景充满信心

（四）第十四届全运会成功召开，三秦大地展现好客、文明、创新、和谐的新风貌，陕西人民对家乡的认同感进一步增强

（五）持续做好疫情防控工作，巩固了疫情防控的阶段性成果，增强了人民群众的安全感

二 网络舆情数据解读

（一）时间分布

（二）领域分布

（三）媒介分布

（四）热度情况

三 舆论特点

（一）教育领域热点话题高发频发

（二）涉疫情话题贯穿全年

（三）网络流行语突破“圈层”泛化传播

（四）政务新媒体服务不断升级