一个和谐的社会，一个和谐的社会，一个和谐的社会，首先必定是一个公平的社会。首先必定是一个公平的社会。首先必定是一个公平的社会。只有社会只有社会只有社会公平，各方面的社会关系才能融洽协调，人们的心情才会舒畅，公平，各方面的社会关系才能融洽协调，人们的心情才会舒畅，公平，各方面的社会关系才能融洽协调，人们的心情才会舒畅，积极性、积极性、积极性、主动性和创造性才能得到充分的发挥，主动性和创造性才能得到充分的发挥，主动性和创造性才能得到充分的发挥，整个社会才能和整个社会才能和整个社会才能和谐稳定。要构建社会主义和谐社会，笔者认为，当前最重要的是谐稳定。要构建社会主义和谐社会，笔者认为，当前最重要的是谐稳定。要构建社会主义和谐社会，笔者认为，当前最重要的是必须切实维护和实现社会公平。必须切实维护和实现社会公平。必须切实维护和实现社会公平。一、分配不公已引起全社会广泛关注，分配不公已引起全社会广泛关注，分配不公已引起全社会广泛关注，必须下大力解决这一必须下大力解决这一必须下大力解决这一最容易引起社会动荡的问题最容易引起社会动荡的问题最容易引起社会动荡的问题当前，社会经济结构变动迅速，各种利益关系愈益复杂。

城当前，社会经济结构变动迅速，各种利益关系愈益复杂。城当前，社会经济结构变动迅速，各种利益关系愈益复杂。城乡之间、乡之间、乡之间、地区之间发展差距和部分社会成员收入差距引起全社会地区之间发展差距和部分社会成员收入差距引起全社会地区之间发展差距和部分社会成员收入差距引起全社会广泛关注。广泛关注。广泛关注。随着改革开放二十几年的发展，随着改革开放二十几年的发展，随着改革开放二十几年的发展，中国的社会经济环境中国的社会经济环境中国的社会经济环境发生了很大的变化，发生了很大的变化，发生了很大的变化，中国老百姓中大多数都认可收入差距的合理中国老百姓中大多数都认可收入差距的合理中国老百姓中大多数都认可收入差距的合理存在，问题的关键是老百姓能够容忍收入差距的程度究竟有多存在，问题的关键是老百姓能够容忍收入差距的程度究竟有多存在，问题的关键是老百姓能够容忍收入差距的程度究竟有多大，这是值得我们深思的。大，这是值得我们深思的。大，这是值得我们深思的。当前收入分配上的主要问题是，当前收入分配上的主要问题是，当前收入分配上的主要问题是，非常态收入突出，非常态收入突出，非常态收入突出，一些人靠一些人靠一些人靠钻政策和体制漏洞而暴得大利，钻政策和体制漏洞而暴得大利，钻政策和体制漏洞而暴得大利，一些部门和单位靠垄断而获取超一些部门和单位靠垄断而获取超一些部门和单位靠垄断而获取超额利润，保障性收入不到位，部分社会成员收入差距迅速拉大。

额利润，保障性收入不到位，部分社会成员收入差距迅速拉大。额利润，保障性收入不到位，部分社会成员收入差距迅速拉大。中共中央党校教育长李兴山认为，中共中央党校教育长李兴山认为，中共中央党校教育长李兴山认为，如果将城乡居民收入的计算方如果将城乡居民收入的计算方如果将城乡居民收入的计算方式、税赋负担、社会保障、基础设施等因素综合考虑，城乡差距式、税赋负担、社会保障、基础设施等因素综合考虑，城乡差距式、税赋负担、社会保障、基础设施等因素综合考虑，城乡差距可能会在可能会在可能会在66倍以上。倍以上。倍以上。一些社会群体为改革发展作出的贡献与应得一些社会群体为改革发展作出的贡献与应得一些社会群体为改革发展作出的贡献与应得到的补偿不对等。这些群体主要是农民和工人，到目前为止，农到的补偿不对等。这些群体主要是农民和工人，到目前为止，农到的补偿不对等。这些群体主要是农民和工人，到目前为止，农民的人均收入还很低，民的人均收入还很低，民的人均收入还很低，负担还很重。负担还很重。负担还很重。改革开放改革开放改革开放262626年取得的成果，年取得的成果，年取得的成果，农民并没有充分分享。农民并没有充分分享。农民并没有充分分享。

工人阶级在中国实行经济体制改革，工人阶级在中国实行经济体制改革，工人阶级在中国实行经济体制改革，对国民经济作出战略性调整的过程中，随着国企改制、搞活，大量下民经济作出战略性调整的过程中，随着国企改制、搞活，大量下民经济作出战略性调整的过程中，随着国企改制、搞活，大量下岗。这些在计划经济时代作出了重要贡献的产业工人和无地农岗。这些在计划经济时代作出了重要贡献的产业工人和无地农岗。这些在计划经济时代作出了重要贡献的产业工人和无地农民、失地农民获得的补偿显然是不对等的。失地农民获得的补偿显然是不对等的。失地农民获得的补偿显然是不对等的。利益失衡导致心理失利益失衡导致心理失利益失衡导致心理失衡，是当前社会情绪一个重要诱发因素，是当前社会情绪一个重要诱发因素，是当前社会情绪一个重要诱发因素，也是社会不和谐的根本也是社会不和谐的根本也是社会不和谐的根本原因。原因。原因。在现代社会中，在现代社会中，在现代社会中，我们不否认收入差距的合理存在，我们不否认收入差距的合理存在，我们不否认收入差距的合理存在，关键是要关键是要关键是要保证这一差距存在的公平性和合法性。保证这一差距存在的公平性和合法性。保证这一差距存在的公平性和合法性。

一是要把收入差距控制在一是要把收入差距控制在一是要把收入差距控制在合理的范围之内，不能过大。二是收入差距的产生要合法。有学合理的范围之内，不能过大。二是收入差距的产生要合法。有学合理的范围之内，不能过大。二是收入差距的产生要合法。有学者提出：要解决收入分配不公的问题，当前最首要的任务，就是者提出：要解决收入分配不公的问题，当前最首要的任务，就是者提出：要解决收入分配不公的问题，当前最首要的任务，就是应该从“效率优先，应该从“效率优先，应该从“效率优先，兼顾公平”转变到“公平优先，兼顾公平”转变到“公平优先，兼顾公平”转变到“公平优先，兼顾效率”兼顾效率”兼顾效率”上来。上来。上来。全国人大副委员长成思危在接受记者采访时提出了三次分全国人大副委员长成思危在接受记者采访时提出了三次分全国人大副委员长成思危在接受记者采访时提出了三次分配的思想，配的思想，配的思想，他认为，他认为，他认为，有效地缩小财富差距，有效地缩小财富差距，有效地缩小财富差距，关键在于财富的分配。关键在于财富的分配。关键在于财富的分配。初次分配一定要讲效率，要让有知识、善于创新、努力工作的人初次分配一定要讲效率，要让有知识、善于创新、努力工作的人初次分配一定要讲效率，要让有知识、善于创新、努力工作的人首先富裕起来。

首先富裕起来。首先富裕起来。二次分配要讲公平，二次分配要讲公平，二次分配要讲公平，政府应当利用税收等手段来政府应当利用税收等手段来政府应当利用税收等手段来帮助弱势群体，建立全面、系统、适度、公平和有效的社会保障帮助弱势群体，建立全面、系统、适度、公平和有效的社会保障帮助弱势群体，建立全面、系统、适度、公平和有效的社会保障 体系。 体系。 体系。三次分配要讲社会责任， 三次分配要讲社会责任， 三次分配要讲社会责任，富裕者应当在自愿的基础上回报 富裕者应当在自愿的基础上回报 富裕者应当在自愿的基础上回报 社会，帮助贫穷者改善教育、医疗和生活条件。基于以上认识， 社会，帮助贫穷者改善教育、医疗和生活条件。基于以上认识， 社会，帮助贫穷者改善教育、医疗和生活条件。基于以上认识， 笔者认为理顺分配关系， 笔者认为理顺分配关系， 笔者认为理顺分配关系，规范分配秩序， 规范分配秩序， 规范分配秩序，既要着重解决初次分配 既要着重解决初次分配 既要着重解决初次分配 非正常收入造成的差距，还要着重解决再分配的社会公平保障， 非正常收入造成的差距，还要着重解决再分配的社会公平保障， 非正常收入造成的差距，还要着重解决再分配的社会公平保障， 建立公正的收入分配体制。

具体做法是： 建立公正的收入分配体制。具体做法是： 建立公正的收入分配体制。具体做法是： 第一，保证社会成员机会平等，解决好初次分配的合理。初第一，保证社会成员机会平等，解决好初次分配的合理。初 第一，保证社会成员机会平等，解决好初次分配的合理。初 次分配拉开差距，一般来说是正常的，有利于提高效率。在初次 次分配拉开差距，一般来说是正常的，有利于提高效率。在初次 次分配拉开差距，一般来说是正常的，有利于提高效率。在初次 分配中，要建立健全市场机制，辅以必要的行政手段，以效率为 分配中，要建立健全市场机制，辅以必要的行政手段，以效率为 分配中，要建立健全市场机制，辅以必要的行政手段，以效率为 前提， 前提， 前提，贯彻按劳和按要素分配原则， 贯彻按劳和按要素分配原则， 贯彻按劳和按要素分配原则，让激励性和效率性收入分配 让激励性和效率性收入分配 让激励性和效率性收入分配 确实到位， 确实到位， 确实到位，控制垄断收入， 控制垄断收入， 控制垄断收入，取缔非法收入， 取缔非法收入， 取缔非法收入，实现合理的初次分配。 实现合理的初次分配。 实现合理的初次分配。 第二，解决好再次分配公平。

目前再次分配体制不健全，低第二，解决好再次分配公平。目前再次分配体制不健全，低 第二，解决好再次分配公平。目前再次分配体制不健全，低 收入层与高收入层的差距日益拉大。 收入层与高收入层的差距日益拉大。 收入层与高收入层的差距日益拉大。这就需要以公平为原则， 这就需要以公平为原则， 这就需要以公平为原则，加加 大政府调控力度，通过经济立法、经济政策，运用税收、金融、大政府调控力度，通过经济立法、经济政策，运用税收、金融、 大政府调控力度，通过经济立法、经济政策，运用税收、金融、 行政等调节干预手段， 行政等调节干预手段， 行政等调节干预手段，合理调整国民收入分配格局， 合理调整国民收入分配格局， 合理调整国民收入分配格局，采取切实措 采取切实措 采取切实措 施保证低收入居民的保障性收入， 施保证低收入居民的保障性收入， 施保证低收入居民的保障性收入，解决城乡之间、 解决城乡之间、 解决城乡之间、区域之间和部 区域之间和部 区域之间和部 分成员之间收入差距拉大的问题。 分成员之间收入差距拉大的问题。 分成员之间收入差距拉大的问题。 第三，建立健全社会保障制度，解决好保障性分配问题。政第三，建立健全社会保障制度，解决好保障性分配问题。

政 第三，建立健全社会保障制度，解决好保障性分配问题。政 府要建立健全以社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善为主 府要建立健全以社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善为主 府要建立健全以社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善为主 要内容的社会保障体系， 要内容的社会保障体系， 要内容的社会保障体系，逐步扩大社会保障的覆盖面， 逐步扩大社会保障的覆盖面， 逐步扩大社会保障的覆盖面，切实保障 切实保障 切实保障 各方面困难群众的基本生活， 各方面困难群众的基本生活， 各方面困难群众的基本生活，让他们感受到社会主义大家庭的温 让他们感受到社会主义大家庭的温 让他们感受到社会主义大家庭的温 暖。政策尤其要向低收入人群倾斜，政策尤其要向低收入人群倾斜， 政策尤其要向低收入人群倾斜，确保低收入层的最低生活保 确保低收入层的最低生活保 确保低收入层的最低生活保 障，突出解决失业、医疗、养老保障，加大社会救助和社会福利 障，突出解决失业、医疗、养老保障，加大社会救助和社会福利 障，突出解决失业、医疗、养老保障，加大社会救助和社会福利 投入，保证保障性收入分配到位。 投入，保证保障性收入分配到位。 投入，保证保障性收入分配到位。