１０月２８日电十一届全国人大常委会第十七次会议２８日表决通过了修改后的《中华人民共和国村民委员会组织法》，农村社会组织修改后的村民委员会组织法共六章四十一条，分别为：总则、村民委员会的组成和职责、村民委员会的选举、村民会议和村民代表会议、民主管理和民主监督以及附则。法律明确，为了保障农村村民实行自治，由村民依法办理自己的事情，发展农村基层民主，维护村民的合法权益，促进社会主义新农村建设，根据宪法，制定本法。法律规定，村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。村民委员会成员中，应当有妇女成员，多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员。对村民委员会成员，根据工作情况，给予适当补贴。法律规定，村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。村民委员会成员可以连选连任。法律明确，村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议，应当召集村民会议。召集村民会议，应当提前十天通知村民。法律同时规定，村民委员会应当实行少数服从多数的民主决策机制和公开透明的工作原则，建立健全各种工作制度。

农村社会组织近年来，农村外出务工经商人员较多，绝大多数人不愿专门为参加村民会议或选举而回村，加之部分村民参与意识不强，从而使村民会议召集难成为一个普遍现象，村组合并则进一步增加了村民会议召开的难度。鉴于这些情况，修改后的法律规定，人数较多或者居住分散的村，可以设立村民代表会议，讨论决定村民会议授权的事项。村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。法律明确，村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。村民代表的任期与村民委员会的任期相同。村民代表可以连选连任。村民代表应当向其推选户或者村民小组负责，接受村民监督。法律还规定，村民代表会议由村民委员会召集。村民代表会议每季度召开一次。有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议。村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意。农村社会组织村民提名候选人，应当从全体村民利益出发，推荐奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民为候选人。法律规定，候选人的名额应当多于应选名额。

村民选举委员会应当组织候选人与村民见面，由候选人介绍履行职责的设想，回答村民提出的问题。法律还规定，选举实行无记名投票、公开计票的方法，选举结果应当当场公布。选举时，应当设立秘密写票处。农村社会组织修改后的法律规定，登记参加选举的村民，选举期间外出不能参加投票的，可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票。村民选举委员会应当公布委托人和受委托人的名单。具体选举办法由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会规定。法律还规定，登记参加选举的村民名单应当在选举日的二十日前由村民选举委员会公布。对登记参加选举的村民名单有异议的，应当自名单公布之日起五日内向村民选举委员会申诉，村民选举委员会应当自收到申诉之日起三日内作出处理决定，并公布处理结果。农村社会组织明确村应当建立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构修改后的法律规定，村应当建立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实，其成员由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生，其中应有具备财会、管理知识的人员。村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督机构成员。村务监督机构成员向村民会议和村民代表会议负责，可以列席村民委员会会议。

法律明确，村民委员会成员以及由村民或者村集体承担误工补贴的聘用人员，应当接受村民会议或者村民代表会议对其履行职责情况的民主评议。民主评议每年至少进行一次，由村务监督机构主持。村民委员会成员连续两次被评议不称职的，其职务终止。法律还对村民委员会和村务监督机构应当建立村务档案作出规定。法律明确，村务档案包括：选举文件和选票，会议记录，土地发包方案和承包合同，经济合同，集体财务账目，集体资产登记文件，公益设施基本资料，基本建设资料，宅基地使用方案，征地补偿费使用及分配方案等。农村社会组织近年来，在一些地方出现了村民委员会成员“难罢免”和“乱罢免”现象，引起了社会各界关注。为了解决这个问题，确保村民委员会正常工作运转，修改后的这部法律规定，本村五分之一以上有选举权的村民或者三分之一以上的村民代表联名，可以提出罢免村民委员会成员的要求，并说明要求罢免的理由。被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见。修改后的法律明确，罢免村民委员会成员，须有登记参加选举的村民过半数投票，并须经投票的村民过半数通过。农村社会组织村委会任期是社会各界普遍关注、反映最为集中的问题。修改后的法律规定，村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。

村民委员会成员可以连选连任。法律规定，村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。法律还明确，村民委员会的选举，由村民选举委员会主持。村民选举委员会由主任和委员组成，由村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议推选产生。村民选举委员会成员被提名为村民委员会成员候选人，应当退出村民选举委员会。农村社会组织10增加选民登记的有关规定修改后的法律明确，年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。法律规定，村民委员会选举前，应当对下列人员进行登记，列入参加选举的村民名单：（一）户籍在本村并且在本村居住的村民；（二）户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民；（三）户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。法律明确，已在户籍所在村或者居住村登记参加选举的村民，不得再参加其他地方村民委员会的选举。农村社会组织11第一节社会组织概述农村社会组织12农村社会组织13社会组织是一定社会集团或群体的成员，为实现共同的目标而通过特定的社会关系与整合方式所构成的有序程度高于普通群体的社会共同体，是组成此种共同体的人们所采取的社会活动方式。

对社会来说，社会组织乃是一种与社会制度密切相联系的社会设农村社会组织14组织是通过各种功能和责任的配置，促进完成一些共同目标的人为设置。——[美]约翰M.高斯农村社会组织15从静态意义上来说，社会组织是为了实现某种特定目标而有意识建立起来的社会结构单位。从动态意义上来说，社会组织是将分散的社会成员统一起来，对他们的行动进行有效协调和管理的过程，即社会的组织化过程。农村社会组织16一定的物质设施农村社会组织17政治目标组织（政府、银行）、经济生产组织（工厂、医院）、整合组织（法院、政党）、模式维持组织（家庭、学校、教会） ---美国社会学家结构功能主义代表T.帕森斯 目标和功能 合法组织、非法组织---美籍德裔社会学家艾兹奥尼权威基础 农村社会组织 18 我国一般分为：1、政治组织：政党和政权机关 2、经济组织：工业、商业、金融、交通、邮电等 3、文化组织：文艺、教育、卫生、科研等组织 4、社会群团和自治组织：居民委员会、村民委员会等 农村社会组织 19 社会学中的组织管理是指人们为了达到某一组织的共同目标而 有意识、有计划地进行的协调活动。 两种典型的管理模式：家长制和科层制 农村社会组织 20 是一种以人为管理主体的管理方式，即“人治”。

管理的好坏取决于个人的经验和素质。农村社会组织 21 农村社会组织22 农村社会组织23 农村社会组织24 农村社会组织25 农村社会组织 26 农村社会组织是农村中为完成特定的社会目标，执行特定的社会 职能，并根据一定的规章、程序而进行活动的人群共同体。 农村社会组织 27 农村社会组织28 （一）传统农村社会组织的演变 总体上说，1949年建国之前的中国农 村社会，农村的社会组织体现为家族、家庭、 村落、乡（或里、保等）。它以小农经济为基 础，以封建家长制、宗法制为核心，以血缘、 地缘联系为纽带。其主要职能基本是一致的， 即收取赋税、维护社会治安、组织生产等等。 农村社会组织 29 1、从夏商至周，农村基层社会组织基本上是一种多 功能的综合性组织体系，政教文武公益等合一，根 本目的在于“塞欺凌之路、弭斗讼之心”。中国从 周朝开始以乡作为农村地方最高行政组织，其依据 主要是地缘共同体。据《周礼地官司徒》记载： 宾。”闾里、族党、州乡，即属于不同层次和不同规模的聚落共同体。 农村社会组织 30 2、秦末汉初，农村组织是乡亭制度，乡三老是秦 汉时期基层社会的最高民间领袖，“非吏而得与 3、明朝以后，县以下先后设里甲制、保甲制。

4、国民党政府统治时期，规定县以下的组织机构 农村社会组织31 1、建国以后至改革开放之前，在农村，普遍建立了乡人民政府和 共产党、共青团、妇联、民兵、农民协会等组织。经过20世纪50 年代初、中期的互助合作和公社化运动，在农村先后建立起互助 组、初级社、高级社和政社合一的人民公社等经济、政治组织。 （二）建国以后农村基层社会组织的演变 农村社会组织 32 2、改革开放以后，取消了政社合一的人民公社体制，恢复了乡政 府等有关社会组织；在家庭承包制的基础上，也出现了新的经济 联合体、专业协会、社区服务组织等等。 农村社会组织 33 四、当代中国农村社会组织 政治组织 经济组织 文化组织 自治组织 社会群团组织 农村社会组织 34 1、政治组织 政党组织：主要有中国共产党、少数乡镇也有民主党派。是政治领导，其下属乡镇企业、行政村设党总支或党支部，自然村设党 小组。 政权组织：主要包括乡镇人民代表大会和乡镇人民政府。乡镇还有公安派出所、人民法庭等机构。 农村社会组织 35 干部素质较低农村社会组织 36 农村社会经济组织是组织农村社区生产和生活的社会组织，它为 农村社区提供经济服务，包括农村集体经济组织、专业性合作经 济组织、农村股份制经济组织 农村社会组织 37 3、农村文化组织 指以满足农村居民各种文化需求为目标，以文化活动为基本内容的农村社会文化团体 医疗卫生组织农村社会组织 38 4、自治组织 是为村民实行自我管理、自我服务、自我教育、自我建设的基层群众性自治组织。

农村社会组织 39 农村社会组织40 农村社会组织41 以血缘、地缘关系为基本纽带的农村基层社会组织体系，将逐步向着以业缘关系为基础转化。 一向由行政指令干预的农村被组织状态将转变为逐步出现大量的自组织。 由传统组织向现代化组织转变。农村社会组织 42 农村社会组织 43 村民自治中几个重要的关系农村社会组织 44 农村社会组织 45 村民自治（Thevillagers’ self-