2015年国家公务员考试申论热点：创新社会治理体制 改进社会治理方式

华图 李晓都

【理论梳理】

总书记指出：“治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。”必须着眼于维护zui广大人民根本利益，zui大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。

创新社会治理体制，改进社会治理方式。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。

【热点材料】

1.自党的十八届三中全会提出国家治理和社会治理，治理已成为与改革、市场并驾齐驱的关键词，标志着我们党对社会治理的认识和要求从局部走向了系统。

一个社会能否健康有序发展，取决于是否具有良好的动力机制和平衡机制。动力机制，用以释放社会发展的能量;平衡机制，用以保持社会发展各部分之间的协调和稳定。中国特色社会主义能否有序运行和可持续发展，关键要看这两种机制能否有机配合、有效发挥作用。没有动力机制，中国特色社会主义就会失去活力，无法保持发展进步;没有平衡机制，中国特色社会主义就会因失去和谐而无法保持稳定与可持续发展。创新社会治理体制，就是要建设既充满社会发展活力又保持社会和谐，既使社会安定有序又使人民安居乐业的平安中国。

2. 某日报撰文指出：“治理”与过去所熟悉的“管理”虽然只有一字之差，但其中却蕴含着重要的理念转变。治理更为强调主体的多元参与，此次全会提出的坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与等内容就是主体多元性的集中体现。全会的新提法与过去所强调的政府在国家管理中的一元主体地位有着很大的不同。多元参与改变了政府过去对社会事务强调控制的理念，将控制转变成了服务与协调，这将促使政府真正回归到服务型的轨道，使政府从管理者转变为服务者。

3.社会治理是全社会的共同行为。要加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，从传统的社会管理转向时代发展要求的社会治理，努力在实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动上取得成效。

首先要发挥政府治理的主导作用。强化政府研判社会发展趋势、编制社会发展专项规划、制订社会政策法规和统筹社会治理方面的制度性设计、全局性事项管理等职能，发挥好政府在社会治理中的主导作用。其次要增强社会自我调节功能。加强全民思想道德建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，自觉维护社会秩序。推进以行业规范、社会组织章程、村规民约、社区公约为基本内容的社会规范建设，充分发挥社会规范在协调社会关系、约束社会行为、保障群众利益等方面的作用。再次要深化居民自治。完善党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，拓宽居民参加社会治理的范围和途径，丰富居民参加社会治理的内容和形式，让居民能够依法办理自己的事情，发挥居民在基层社会治理中的主体作用，促进政府治理与居民自治良性互动。

4.社会组织是公民参与社会治理的一种重要途径。现代社会，政府本质上属于公共服务型政府，其掌握的权力、资源、政策都具有公共性质，因此政府应为社会提供公共治理和公共服务。创新社会治理体制，要求社会组织从对政府的过度依附中相对独立出来，成为具有相对平等地位的社会治理的一个主体，做适合由社会组织来做的事，如提供一些公共服务和解决某些事项。

改革开放以来，我国社会组织有了较快发展，但也存在一些问题：发育不成熟，行政色彩浓厚;组成结构不合理;法规体系不健全;缺乏活力，在治理国家事务和社会事务中未能发挥应有作用。因而，要使社会组织在社会治理中发挥积极作用，首先要厘定社会组织在治理国家事务和社会事务中的位置、空间和范围;其次，在政府与社会的平等关系中，确定社会组织的权责和职能。在这种关系中，社会组织可在表达诉求、规范行为、服务社会、社会监督和配合政府方面发挥积极作用。再次，确立社会组织在治理国家事务和社会事务中的运作方式，实行依法自治。要充分发挥社会组织治理社会事务的能力，规范社会组织的行为，强调社会组织的依法自立、自律和自治。显然，激发社会组织活力，关键是正确处理政府与社会组织的关系;zui后，在激发社会组织活力，使其在治理国家事务和社会事务中发挥积极作用的同时，要加强对社会组织的管理。因为一些社会组织在制度上还不够健全，治理素质不够高，行为也不够规范，需要进行引导。

【热点分析】

一、谈谈对“一个社会能否健康有序发展，取决于是否具有良好的动力机制和平衡机制”这句话的理解。

答：这句话的意思一个健康、有序的社会离不开社会活力和社会稳定。动力机制是社会向前发展的驱动力，是社会具有创新性和竞争力的保证；平衡机制是社会矛盾的缓冲剂和润滑剂，是社会和谐稳定的必然要求。因而在社会治理中，应处理好“动力”与“平衡”之间的关系，综合运用动力机制与平衡机制建设既充满活力又安定有序的平安中国。

二、社会组织是公民参与社会治理的重要途径。针对我国当前社会组织存在的问题，提出对策建议。

答：我国社会组织存在的问题主要有：发育不成熟，行政色彩浓厚、组成结构不合理、法规体系不健全、缺乏活力等。

措施如下：一、处理好社会组织与政府之间的关系，适度实施政社分开；

二、明确社会组织在治理国家事务和社会事务中的位置、空间和范围；

三、明确社会组织的权责和职能，发挥其在社会治理中的主动性和创造性；

四、确立社会组织在治理国家事务和社会事务中的运作方式，实行依法自治；

五、加强对社会组织的引导、规范和管理，发挥社会组织在社会治理中的积极作用。

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