作者：徐琳瑜（北京师范大学环境学院副院长、教授）；袁江杰（北京师范大学环境学院博士生）

5月13日，习近平总书记来到河南省南阳市淅川县，考察了陶岔渠首枢纽工程、丹江口水库等，听取南水北调中线工程建设管理运行和水源地生态保护等情况介绍，了解南水北调移民安置等情况。生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，而水作为自然生态系统中的核心要素，如何处理水问题、看待人水关系是生态文明建设的重要内容。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视水问题，从近日的南水北调中线工程到之前的三峡工程，从东北吉林查干湖生态保护到西南的云南滇池保护治理，习近平总书记外出调研中水生态、水问题多次成为关注的重点。进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，如何处理人水关系，推进水生态文明建设十分重要。

坚持人水和谐，构建水生态文明

水是万物之母，生存之本，文明之源。中华文明因水而生，因水而兴。同时在悠久的历史中，中华民族也饱受水患之苦。兴水利，除水害历来是治国安邦的大事。可以说，中华民族五千年的文明史也是一部治水的历史，历史上就有大禹治水三过家门而不入、西门豹引河水灌民田等脍炙人口的故事。新中国成立后，党领导开展了大规模水利建设，在这个过程中产生了伟大的红旗渠精神、九八抗洪精神，彰显了中华民族自强不息、艰苦奋斗的民族精神。在长期的治水实践中，中华民族对水的认识、人水关系的思考也在不断深入。自古中国人民就对水有特殊感情，喜欢“水利万物而不争”的品质，讲求“上善若水”“人水和谐共生”，水系沿岸也孕育了黄河文化、大运河文化等水文化。我国也有巧妙借助水势和地势修建的都江堰水利工程，造就了天府之国，成为人水和谐共生的生动实践。

改革开放以来，随着我国经济社会的快速发展，除了洪涝灾害等传统水问题外，我国还面临着水资源短缺、水环境污染、水生态破坏等新问题，人们对水生态环境质量的要求也越来越高。面对新老水问题交织和人水关系日益紧张的局面，我们应该从传统文化中汲取智慧，树立尊重、保护、顺应自然的意识，坚持人水和谐共生理念，倡导社会建立正确的用水方式，科学合理利用水资源，同时加强水生态环境保护、治理和修复，涵养水源、防治水土流失，促进江河湖泊修养生息，守护好碧江绿水，缓解人水紧张关系，构建水生态文明。

推进以水四定，实现高质量发展

水是人类的生存之本，是人类社会发展不可或缺的基础物质资料之一，关系到经济社会发展的各个领域。我国地理气候条件特殊，人多水少、水资源分布时空不均衡，南北供需矛盾十分突出。为维持经济社会的持续发展，过去，不得不过度开发利用地表水、大量超采地下水，对黄河流域生态环境造成严重破坏，华北地区形成世界上最大最深的“漏斗区”。

水资源格局影响发展格局。作为一项基础性、战略性、全局性的重大水资源配置工程，南水北调工程连接长江、黄河、淮河和海河四大水系，其东线、中线一期主体工程分别自2013年和2014年底建成通水以来，至2019年底已累计调水近300亿立方米，直接受益人口达1.2亿人，对支撑沿线地区生产、生活和生态用水发挥了重大作用，经济、社会、生态效益显著。

目前，我国经济已进入新发展阶段，正在加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。建立以跨流域调水为基本框架的国家水网，优化地区水资源配置，有助于提高系统水资源承载能力，优化我国发展格局，促进区域协调发展。但同时要看到，我国人均水资源量仅为世界平均水平的1/4，是全球最为缺水的国家之一。要想从根本上保障我国水安全，使有限的水资源支撑我国经济社会可持续发展，必须要以水四定，推进水资源节约集约利用，加快发展方式转变，实现高质量发展。2019年9月，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调，要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束，合理规划人口、城市和产业发展，坚决抑制不合理用水需求，大力发展节水产业和技术，大力推进农业节水，实施全社会节水行动，推动用水方式由粗放向节约集约转变。这就要求各地区要加强用水需求管理，提高水资源利用效率，根据自身资源禀赋充分考量水资源承载能力合理规划人口、城市和产业发展，发挥各自比较优势。特别是在水资源短缺地区、生态脆弱地区要严格限制发展高耗水项目，走出一条高质量发展的新路子。同时注意开源，加强非常规水资源利用和风险调控研究，加大海水淡化、雨水收集利用、污水资源化和低劣质水处理应用等技术研究，提高自身水资源供给能力。

加强制度创新，促进水系统治理

水问题十分敏感复杂，常常涉及上下游、左右岸和不同的行政区域、行业，我国自古就有着“九龙治水”的说法。如何科学处理新老水问题，促进人水和谐共生，支持我国经济社会可持续发展，就需要加强制度创新，全盘谋划、综合施策，不断推进水系统治理。

浙江湖州等地最早探索实施的河长制，对于河湖水环境治理效果良好，后逐步在全国推广实施。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行河长制的意见》，要求2018年底前在全国建立由党政领导担任河长的省、市、县、乡四级河长体系。党政领导担任河长有助于进一步压实属地主体责任，协调各方力量形成合力，是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，也是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。河长制推行实施2年多以来，各级河长积极履职，有效动员社会公众参与河湖保护与管理，各地纷纷成立护河志愿者小队，河湖面貌得到显著改善。

环境经济政策是流域综合治理的重要手段。近年来，各地逐步探索以流域横向生态保护补偿为重点的流域协同治理模式，通过建立流域省际生态补偿机制，成立流域间协作组织等，推动形成流域综合治理合力。但目前我国流域环境经济政策还处于探索尝试阶段，且仍不完善，比如缺少对破坏水生态环境行为的惩罚机制等，还需要继续深化改革创新，形成政策机制的长效调节功能。同时，要注意充分发挥市场作用，如积极推进水资源确权登记，培育形成水市场，探索多种形式的水权流转方式，使水权主体成为水权交易的主体，充分发挥市场的资源调配能力。此外，可以探索实施城镇居民阶梯水价及超额加价制度，建立符合市场导向的水价形成机制，通过市场的调节力量增强人民的节水意识。

回顾世界文明的发展史，文明常常是因水而兴，因水而衰。中华民族在五千年的治水用水过程中，形成了独特的人水价值观，强调人水和谐共生。在我国进入新发展阶段的今天，新老水问题相互交织，水更成为了影响我国经济社会可持续发展的关键因素，我们要坚持人水和谐共生理念，推进水资源集约节约利用，实现经济社会的高质量发展，不断加强体制机制创新，协同各方力量开展水系统治理，推进我国水生态文明建设。习近平总书记指出，我国建设社会主义现代化具有许多重要特征，其中之一就是我国现代化是人与自然和谐共生的现代化，注重同步推进物质文明建设和生态文明建设。水作为自然生态系统中的核心要素，构建人水和谐共生关系不仅是构建人与自然和谐共生的关键，也关乎我国经济社会的健康可持续发展，关乎中华民族的未来。