法院传真 | 泰州高港区法院构建“全链条”诉源治理体系-米儿火

文 | 朱广洲

构建多元共治“全链条”、打造源头预防“自治圈”、打好主动防范“总体战”……近年来，江苏省泰州市高港区人民法院积极作为，坚持整体推进、落实“抓前端、治未病”理念，围绕“‘枫’景这边独好”工作品牌，创新新时代“枫桥经验”基层实践，致力从源头上化解矛盾纠纷，减少诉讼增量。实现诉源治理从“一元治理”变为“多元共治”，从“后端化解”变为“源头预防”，从“被动受理”变为“主动防范”，从“治标治表”变为“标本兼治”，切实在推进基层社会治理现代化上实现新提升。

2023年，高港法院共受理各类诉前调解案件4235件，成功调处案件2557件，同比分别上升70.5%和49.8%。

聚合治理之力

构建多元共治“全链条”

随着社会矛盾纠纷类型的不断更新，案件数量大幅增长。高港法院应当如何融入社会治理大局？为此，高港法院不仅以司法审判化解矛盾纠纷作为参与社会治理的方式，还以全面协同共治的理念主动融入基层社会治理，充分调动其他部门、社会组织、个人等力量，从而形成合力，建立矛盾纠纷多元化解体系。

为充分发挥党委“总揽全局、协调各方”的核心优势，2023年8月，高港法院联合区委政法委、区司法局制定《关于开展“‘枫’景这边独好”——诉源治理“全链条”、矛盾化解“一站式”活动的实施意见》，从而将诉源治理工作纳入基层社会治理现代化体系。

同时，高港法院持续推动“一站式矛盾纠纷多元化解中心”建设，做好“三中心一平台”（政法委系统综治中心、法院系统诉讼服务中心、司法行政系统社会矛盾纠纷调处服务中心、人民法院调解平台）的对接工作。此外，该院还依托现有社会治理体系，构建覆盖网格、村（社区）、镇（街道）、行业系统分层递进的诉源治理组织架构，实现基层力量融合。

夯实治理之基

打造源头预防“自治圈”

“高港法院的工作始终围绕中心、服务大局来开展。”泰州医药高新区（高港区）人大代表、口岸街道蔡滩社区党委书记刘俊表示。作为一名来自基层的人大代表，他深知基层矛盾纠纷千头万绪且复杂敏感，做好诉源治理工作十分必要。

2023年以来，高港法院坚持“民主、公开、规范、有序”总要求，以社会主义核心价值观为引领，指导四个村居（社区）修订村规民约、居民公约，健全基层自治机制，发挥“孝义”等优秀传统文化的作用，确保“小事不出村”。

同时，高港法院深入研判国有企业在创新合作、招商引资、贷款担保等方面的疑难问题，牵头制定《泰州医药高新区（高港区）国有企业行业规约》。该院立足国有企业的经营实际，重点加强对投资决策、产权及重大资产监管、改革改制等方面的合规审查，强化风险管控，有效预防地方政府存量债务违约风险。此外，高港法院还指导国有企业将合规要求贯穿各业务领域、各管理层级、各工作岗位，营造自治善治法治的良好氛围。

提升治理之能

打好主动防范“总体战”

近日，高港法院“劳动人事争议裁审联合调处中心”工作人员在日常工作中发现，辖区内一家企业因经营困难拖欠10余名员工工资。为此，工作人员第一时间开展诉前调解工作，迅速启动“诉前调解+司法确认”机制。法官释法明理后，当天晚上，企业相关负责人便与员工签订了调解协议并提交司法确认申请。该批量群体性欠薪纠纷的有效化解体现了该院“把‘调’再向前延伸，让‘解’更深入民心”的司法为民宗旨。

为做到矛盾纠纷尽早发现、就地化解，高港法院一直秉持能动司法理念，坚持系统思维，聚合村、社区网格“群防群治”力量，实行名称、指挥、人员、装备、标识、职责、流程“七统一”，共同回应人民群众的诉求，并解决问题，实现“服务联动、矛盾联调、问题联治、平安联创”，全覆盖了解辖区内“人事地物情”各要素动态，不断加强网格治理。

此外，高港法院还突出重点领域“专业”服务，与劳动仲裁部门、工会等多部门联动，创新设立“劳动人事争议裁审联合调处中心”，进一步优化分调裁审流程。

彰显治理之效

做到标本兼治“一站式”

金融风险防控，法院能做什么？实践证明，仅凭法院一家之力难以形成共治格局，金融风险防控必须聚合各方力量，才能真正达到风险防控的预期效果。

为此，高港法院聚焦金融审判领域重难点问题，创新设立“泰州医药高新区（高港区）法学会金融风险防控研究会”，在辖区银行建立“金融风险研究基地”，凝聚政法、金融机构、金融监管等部门合力。同时，该院还聘请高校老师等法律专家为“首席法律专家库”成员，积极指导金融机构增强防控能力、树立合规理念。为实现“标本兼治”，该院法官通过个案发现金融领域潜在风险，巧用“穿透式审判思维”，准确识别违规操作，向金融监管部门、部分金融机构集中制发一批司法建议，并督促其深查整改。