资料图。 图/视觉中国

“两会时间”正式开启，一份稍显特殊的提案受到关注。日前，由西安高新一中2019届模拟政协社团撰写的《关于加强中小学校食堂膳食营养的提案》，从第五届全国青少年模拟政协活动中的69件提案中脱颖而出，这份“提案”将被驻陕全国政协委员陈超提交给全国政协十三届二次会议。

在很多人眼中，两会既严肃又“高大上”，“学生提案”似乎与之有着不小距离。但其实，“学生提案”上两会，已经有数年历史。它可以追溯到2012年由中国致公党中央教育委员会指导、全国青少年模拟政协活动组委会主办的“全国青少年模拟政协活动”。

近几年，几乎每年都有学生提案被带到两会。如去年由广东实验中学和杭州二中联合提交的《关于规范家政服务人员准入和企业管理的提案》，就被提交至全国政协。从往年的情况看，“学生提案”并不是“过家家”，不仅有严格的筛选程序，其中一些建议还获得了相关部门的回应并落实。

梳理近年来的一些学生提案会发现，它们的主题涉及家政服务，网络视频直播，急救设施和急救教育推广普及，城市慢行系统建设等。可以看出，其切口都较小，也多是中学生可触可感的“身边事”。特别是今年西安的加强中小学校食堂膳食营养的提案，更可以看作是中小学群体的自我“代言”。

而中小学生也能够直通全国两会，从最直观的层面，可以帮助更多的青少年对国家的政治制度及其运行有更具体的了解，这无疑比“死记硬背”思想政治教材上的要点，更显效果。同时，中小学生的直接参与，也在无形中传递和强化一种社会常识：政治乃众人之事，两会与每个人都息息相关。

另外，中小学生的提案，其内容价值或许还在其次，关键是提案的形成过程，有利于培育“未来主人翁”们的公共生活参与意识和参与能力。

一份提案，从确定方向到阅读文献资料，熟悉政策，敲定提纲，再到实地调研、数据分析、文稿写作、取舍等，涉及多方面的能力培育。事实上，模拟政协活动的一个初衷就是要培养和提高青少年的“四大素质能力”——发现问题能力、分析问题能力、解决问题能力、合作交流能力。

这些在此次西安程“学生提案”的制作过程中体现得淋漓尽致，几位同学从身边小事调研，采访相关人员，制作思维导图，不仅最终得出“依托大数据平台，搜集中小学生营养健康数据，结合专业机构提供的营养安全信息及国内外先进经验”等建议，重要的是这个过程提高了他们的理论认知能力，“让曾经空洞的教材知识和具体实践结合起来”。

由此而言，模拟政协活动也完全可以看作是一种更高维度的素质教育，而两会提供了一个具体的参与场景。

从教育角度，学生参与提案活动，其目标不必完全是为了追求上两会，也不必把能否上两会作为评判提案质量的唯一标准。最重要的还是，在参与提案活动的过程中，学生们的综合素养、能力得到历练和提升。更准确地说，这实质也是一种现代公民教育的实践。

□闵萧（媒体人）

编辑 陈静 校对 刘军