论实现社会公平分配的主体、机制及对策摘要:实现社会公平分配的主要依靠力量是政府,在再分配领域,政府通过运用有效的财政政策,充分发挥税收、社会保障和转移支付对收入分配的调节作用,达到实现社会公平分配的目的。当前,应采取措施,进一步完善我国的税收、社会保障和转移支付制度。关键词:收入分配;财政政策;分配主体;调节机制中图分类号: 文献标识码:A 文章编号:1007―7685(2007)01创新版-0031―04 改革收入分配制度,促进社会公平分配是当前政府和理论界高度关注的热点问题。改革开放以来,随着我国居民收入水平的不断提高,收入分配差距也已“从一个收入分配最为平均的国家,一跃成为贫富差距位居世界前列的国家之一”。持续的收入差距已沉淀了许多社会矛盾,对我国改革的深化及和谐社会的构建都产生相当大的影响。笔者认为,尽管收入差距不是衡量社会公平分配的最佳尺度,但却是衡量社会公平分配的最直接的尺度。防止收入差距过分扩大,实现社会的公平分配,使全体人民享受到改革开放和社会主义现代化建设的成果,不仅成为当前我国政府宏观经济政策的一个重要目标,而且也成为党和政府构建社会主义和谐社会的一个重要内容。一、实现社会公平分配的主体调节收入差距、实现社会公平分配是一项综合性的系统工程,它不仅要求在初次分配领域建立和完善市场机会均等、公平竞争的机制来实现起点公平和分配过程公平,而且在再分配领域,还要求政府充分发挥财政对收入分配的调节作用,实现收入分配的结果公平。

一般来说,实现社会公平分配的主体可以是市场(我们称之为第一种力量)、政府(我们可称之为第二种力量)和各种盈利机构和非盈利机构(我们称之为第三种力量)。因为第一和第三种力量在调节居民收入差距方面都有很大的局限性,因而实现社会公平分配的主要依靠力量只能由政府来担当。这是因为:政府本身具有第一和第三种力量所不具有的能力。政府是公共权利机构,享有其他任何机构和个人都不具有的立法权和司法权,依靠这种权利,它就具有其他任何机构和个人都不具有的合法的强制力及高度的权威性。如,它能强制性地向高收入居民征税,也能给予低收入居民以财政补贴,能让低收入居民接受教育,也能建立起社会保障制度,向低收入居民提供基本生活保障。就是说,它有能力使对收入差距的调节保持持续性、稳定性,有能力长期使收入从高收入居民向低收入居民转移,有能力根据收入不平等的程度加大或减轻调节力度,避免收入援助的偶然性、随机性。从某种意义上讲,政府的存在就是为调整社会成员群体之间的利益分配,政府的基本职责也就是要规范和调整全社会的收入分配并保证社会形成公平合理的分配秩序。因此,政府不仅应该而且也能成为维护社会公平分配的主要依靠力量,实现社会公平分配的主体只能是政府。

政府对居民收入差距不能采取放任政策,而应在实现收入公平分配中责无旁贷地承担起应有的责任,积极地采取有效措施,使收入分配保持在合理的限度内,从而实现收入分配的结果公平。二、实现社会公平分配的机制实现社会公平分配的主要依靠力量是政府。在再分配领域,政府主要通过运用有效的财政手段,充分发挥税收、社会保障和转移支付在收入分配中的调节作用来实现的。 。税收作为一个分配范畴,同其他分配(如价格分配)范畴一样,可从不同角度作用于社会的收入分配。对分配不公而言,税收不仅可以进行有效的事后调节,而且还能发挥事先缓解收入差距的作用。第一,税收能直接而有效地实现公平分配。税收区别于其他分配范畴的特征之一,在于它是以国家为主体所进行的分配。国家运用自己手中掌握的这个分配工具,通过它所制订的税收政策中的伦理部分(如对奢侈品重课、日用品轻课等)制约各种收入关系。由于税收从一开始就依此进行收入分配,使社会关于分配公平的衡量尺度同税收融合于一体,从而能通过税收分配最直接地得到实现。同时,又由于这种融合于税收分配中的社会公平尺度具体化为一定的税率,统一地、无差异地适用于相同条件下的每一个社会群体和个人,从而使这种公平尺度能通过税收分配更加有效地作用于整个社会。

第二,税收能最强有力地调节收入分配。税收分配不同于其他分配的另一特殊性在于,税收是一种强制、无偿的课征。这种强制、无偿的课征,使税收成为一种独特的刚性分配机制,它能以坚强的力度,按照法定税率不折不扣地去调节收入分配。如,当前世界各国把累进所得税作为一种调节分配的重要杠杆,就在于它能强制、无偿地依照高税率从高收入者的手中课征一个较多的部分,依低税率从低收入者的手中课征一个较少的部分,甚至免于课税,从而达到缩小贫富差距目的。第三,在再分配领域,税收还可通过以下方面执行调节收入分配的功能:(1)运用税收制度安排,为政府实施再分配筹集足够的资金。一方面,政府通过税收获得必要的公益性资金,用来维持生活处境不利的社会成员。如,低收入者