社会治理能力现代化解读(一)

2017年公务员考试即将到来，考生们的备考工作也在如火如荼的展开。对于复习当中经常出现的一些名词，比如“社会治理能力现代化”，我们不仅要知道它的字面意思，更要了解它的背后深层含义。党的十八届三中全会提出：“深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进治理体系和治理能力现代化。”将推进治理体系和治理能力现代化作为深化改革的总目标，对于中国的政治发展，乃至整个中国的社会主义现代化事业来说，具有重大而深远的理论意义和现实意义。

内涵本质

强调“治理”而非“统治”，强调“社会治理”而非“社会管理”，不是简单的词语变化，而是思想观念的变化。“治理体系和治理能力现代化”，是一种的政治理念，表明我们党对社会政治发展规律有了新的认识，是马克思主义理论的重要，也是中国共产党从革命党转向执政党的重要理论标志。从实践上说，治理改革是政治改革的重要内容，治理体系的现代化也是政治现代化的重要内容。推进治理体系和治理能力现代化，势必要求对的行政制度、决策制度、司法制度、预算制度、监督制度等进行冲破性的改革。

从理论上说，治理的概念不同于统治的概念，从统治走向治理，是人类政治发展的普遍趋势。“多一些治理，少一些统治”是21世纪世界主要政治变革的重要特征。从政治学理论看，统治与治理主要有五个方面的区别。其一，权力主体不同，统治的主体是单一的，就是政府或其他公共权力;治理的主体则是多元的，除了政府外，还包括企业组织、社会组织和居民自治组织等。其二，权力的性质不同，统治是强制性的;治理可以是强制的，但更多是协商的。其三，权力的来源不同，统治的来源就是强制性的法律;治理的来源除了法律外，还包括各种非强制的契约。其四，权力运行的向度不同，统治的权力运行是自上而下的，治理的权力运行可以是自上而下的，但更多是平行的。其五，两者作用所及的范围不同，统治所及的范围以政府权力所及领域为边界，而治理所及的范围则以公共领域为边界，后者比前者要宽广得多。

在社会政治生活中，治理是一种偏重于工具性的政治行为。无论在哪一种社会政治体制下，无论哪个阶级行使统治，谁上台执政，都希望有更高的行政效率，更低的行政成本，更好的公共服务，更多的公民支持。换言之，都希望自己执政的有良好的治理。治理改革是政治改革的重要内容，治理体制也是政治体制的重要内容。但是，归根到底，治理是实现社会政治目标的手段，相对于的统治体制而言，治理体制更多体现工具理性。

治理体系就是规范社会权力运行和维护公共秩序的一系列制度和程序。它包括规范行政行为、市场行为和社会行为的一系列制度和程序，政府治理、市场治理和社会治理是现代治理体系中三个较重要的次级体系。更进一步说，治理体系是一个制度体系，分别包括的行政体制、经济体制和社会体制。有效的治理涉及三个基本问题：谁治理、如何治理、治理得怎样。这三个问题实际上也就是治理体系的三大要素，即治理主体、治理机制和治理效果。现代治理体系是一个有机、协调、动态和整体的制度运行系统。

宁夏华图