十九届四中全会通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称“《决定》”），通过学习《决定》原文、习近平总书记对《决定》的说明，阅读辅导读本和聆听委领导的精神宣讲和辅导报告，是我对中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化有了更进一步的认识，现将学习体会汇报如下。

一、进一步提高了理论认识

在《决定》说明里，习近平总书记就决定起草的背景和考虑从历史、现实、未来作了充分准确的说明，使我了解了十九届四中全会选择议题的出发点，加深了对制度重要性的认识。1980年，邓小平同志在总结“文化大革命”的教训时就指出：“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”当今世界日益激烈的国与国的竞争，归根结底是国家制度的竞争。相比过去，新时代制度建设分量更重，对改革顶层设计要求更高，对改革的系统性、整体性、协同性要求更强，相应地建章立制、构建体系的任务更重。《决定》对中国特色社会主义制度进行了高度总结，第一次并列提出根本制度、基本制度、重要制度，系统描绘了中国特色社会主义制度的“图谱”。随着全会精神的贯彻落实，必将对推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型、把我国制度优势更好转化为国家治理优势，产生重大而深远的影响。

从建立社会主义基本制度到深刻认识制度问题的根本性、全局性、稳定性和长期性，从提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”这个重大命题，到专门用一次中央全会专题研究，我们不仅在实践中走出了建设中国特色社会主义制度的成功之路，而且在理论上形成了对制度建设规律的系统认识。

二、更加坚定了制度自信

（一）中国特色社会主义制度和治理体系的形成是历史发展的必然。建立什么样的国家制度，是近代以来中国面临的一个历史性课题。鸦片战争后，无数仁人志士进行了反复探索，戊戌变法的资产阶级改良运动被封建体系残酷扼杀，中体西用的洋务运动没有使中国摆脱被殖民的厄运，以“辛亥革命”为象征的资产阶级革命没有带来真正的“三民主义”，反而使中国陷入军阀割据，列强一也没有停止对中国的觊觎，帝国主义、封建主义、官僚资本主义三座大山重重压在中华民族的身上。1921年中国共产党成立，自彼时起，中国开始在马克思主义道路上上下求索，经过28年浴血革命，建立了新中国；从新中国成立到党的十一届三中全会前的29年里，党领导人民开创性地建立了人民当家作主的新型国家制度；从党的十一届三中全会到党的十八大前的30多年里，党鲜明提出走自己的路、建设有中国特色的社会主义，积极推进经济体制和其他体制改革，形成中国特色社会主义制度，不断完善国家治理；党的十八大以来，通过统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推动中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，为党和国家事业发生历史性变革提供了有力保障。由此可见，中国之治是扎根中国社会土壤的伟大制度创造，是适合中国国情的善治之道。中国特色社会主义制度和国家治理体系是党带领中国人民长期奋斗的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果。

（二）中国特色社会主义制度和治理体系的优势是坚定“四个自信”的基本依据。《决定》概括总结了中国特色社会主义制度和国家治理体系13个优势，其所带来的制度红利显而易见：新中国成立70年来，中国共产党领导人民书写了社会主义革命和建设的中国故事、改革开放新时期的中国故事、党的十八大以来发生历史性变革的中国故事，书写了创造世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹的中国故事，书写了中华民族从站起来、富起来到强起来伟大飞跃的中国故事，就是我国制度和治理体系显著优势的充分论证。正如《决定》中指出，中国特色社会主义制度和国家治理体系具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系，是能够持续推动拥有近14亿人口大国进步和发展、确保拥有5000多年文明史的中华民族实现“两个一百年”奋斗目标进而实现伟大复兴的制度和治理体系。事实胜于雄辩，中国特色社会主义制度和国家治理体系是已被实践证明了的一套行得通、真管用、有效率的制度体系。

（三）高度重视将制度优势转化为治理效能。“制度的生命力在于执行”。我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行力的集中体现，坚持和完善制度需要积极推进治理体系和治理能力现代化的保障才能得以实现。《决定》突出点明的“抓紧制定国家治理体系和治理能力现代化急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度”，就是在制度执行层面下大力气，将制度的优势切实转化为治理效能。作为国家治理体系和治理能力主体的政府，不但要构建职责明确、依法行政的政府治理体系，还要加强人才队伍建设，把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务。正如何立峰同志在《优化政府职责体系》中指出：“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民不仅对物质文化生活提出了更高的要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，与之相比，政府的社会管理和公共服务职能仍然比较薄弱，政府全面正确履行职能的体制性障碍仍然一定程度存在……站在新的历史起点上，优化政府职责体系，必须提高为民尽责的能力水平，提高为民服务的效率效能，这也是践行中国共产党人初心使命的应有之义。”

中国保持社会繁荣稳定、经济高速发展、人民共同富裕、凝聚治国理政强大合力，与世界上一些国家思想混乱、党争不断、执政党能力不强威信不高、政局动荡形成鲜明对比，我们理应倍加珍惜来之不易的良好局面。

三、贯彻《决定》精神，提高服务离退休干部能力

《决定》提出，要积极应对人口老龄化。离退休干部工作既是党的组织工作的重要组成部分，同时也是老龄工作的重要组成部分，在认真做好离退休干部工作前提下，应将离退休干部工作置于老龄化的大背景下谋划，离退休干部工作也应该在应对老龄化中发挥应有的作用。《国家积极应对人口老龄化中长期规划》提出应对老龄化的三步走目标：到2022年，中国积极应对人口老龄化的制度框架初步建立；到2035年，积极应对人口老龄化的制度安排更加科学有效；到本世纪中叶，与社会主义现代化强国相适应的应对人口老龄化制度安排成熟完备。这个目标既是《决定》的目标实现相匹配，又与“两个一百年”奋斗目标相匹配，对老龄化社会治理提出艰巨任务。

随着人口老龄化不断加剧和信息化时代的到来，离退休干部工作面临的主客观条件也在不断发生变化，离退休干部队伍结构变化，思想观念的改变、涉及养老制度的改革等等，对老干部工作的治理方式和治理能力提出严峻挑战。一要提高政治站位，坚持老干部是党和国家宝贵财富的政治认识，牢牢把握正能量价值取向；二要抓好党建这个牛鼻子，充分发挥离退休干部在老龄群体中“关键少数”的作用；三要善于解放思想，摆脱多年形成的路径依赖，在老龄化的大背景下，积极利用社会资源形成合力破解服务难题，探索利用大数据、信息平台破解退休干部管理难题，为制度创新和治理体系、治理能力现代化的目标献一份力。（服务三处 王娟）