治理难题

宝山区罗店镇美平路1060弄宝欣苑第三居民区，作为罗店大型居住区的首个入户小区，目前已入住849户。小区以经适房为主，同时还有动迁房、廉租房类型。居民既有从市区导入的，又有宝山本地动迁的，还有外省市来沪的。常住人口1865人中，老年人近800人，占到40%左右；就业年龄段人口614人，就业率约33%。归纳起来，就是“老弱病残多、待业人员多、人户分离多”。由于居民群体结构多样，生活习惯不同，大家虽“同住一个屋檐下”，却“甘当看客”。一些社区顽疾由于“破窗效应”，很难有效根治。比如，高空抛物多有发生，经常烧了晾晒的被子，砸坏了车子引起居民间矛盾；楼道堆物反复清反复堆，居委、物业清理楼道“永远在路上”；有些居民将铁门装到楼道里占用公共空间，堵塞了消防通道，产生安全隐患；遛狗不牵绳、不及时清理狗便、随意喂养流浪猫等不文明行为，也破坏了小区的环境。如何在不同居民群体间创建共识与认同，共建美好家园，是居民区党支部一直在努力的方向。

治理后的变化

如今，越来越多的居民成了社区治理的参与者，围绕社区的议题共同参与讨论、研究，提出建设性意见，成为社区微改造项目的“主理人”、执行者，成为社区关爱项目的“结对人”，社区能人、达人们相互切磋交流，成为各类融合项目的“领衔人”。通过居民参与、公共空间更新营造等促进居民融合，提升了对社区的归属感和认同感，让居民真正融入并找到“家”的感觉，共融共治，共建美好家园。

治理过程

聚焦社区力量

激活社区治理效能

组织搭台，党建“邻”聚力。居民区党支部结合党建微网格的创建，实现党的组织和工作全覆盖，通过小区“找”党员、单位“促”报到、党员“亮”身份，形成了“党支部—网格党小组—楼组党小组—党员骨干”的治理模式。实现“支部建在小区，组织覆盖楼栋，党员联系家庭”。推动社区治理向微网格、向楼组延伸。根据每个微网格400户左右的标准，将小区划分成3个微网格，微网格再按门栋划分楼组。并以“楼组党建”为基石，有效落实“第二楼组长”制度。在楼组中挖掘一批网格党员、报到党员担任“第二楼组长”，从条件成熟的楼组开始试点，对于在疫情期间涌现出的临时楼组长，直接转型为第二楼组长，与楼组长密切配合，做好党支部与楼组的红色纽带，将党的工作触角延伸到千家万户。

多方参与，突破“邻”隔阂。围绕党群服务站提标升级、小广场改造等项目，广泛发动居民全过程参与调研、设计、建设，线上线下共发放居民调查问卷300余份，不断优化完善项目设计方案。牵头业委会开展业主征询，将有限的公共收益投入监控改造，增设高空抛物监测探头，有效遏制了高空抛物现象的发生。通过打造露天“议事厅”，将年久失修的小广场化身成为居民共商社区需求、协商解决社区难题、展示个人一技之长的亮眼空间；打造“一平米花园”，将楼道口原本黄土裸露的“绿化”，打造成由“种植达人”主理、楼栋居民参与的美丽花园；打造“无接触便利站”，协调物业公司将原先无序设置的快递柜、自动售货机进行重新归并、合理布局。另外，居民区党支部还主动挖掘区域化党建资源，通过与宝山区社区治理学院开展党建联建，将居住在本小区的骨干教师选为居委委员和网格长，借助学院力量共同为居民“融合点”出谋划策。通过引入第三方社会组织，借助专业力量助力居民区开展社区调研、设计活动、推进微改造等。

居民共享，拉近“邻”距离。拓展小区服务功能和服务空间，围绕空间功能、布局设想、空间命名等内容进行讨论，加强人与人之间的交流和对社区空间的关注，共同完成社区空间微更新改造，打造集亲子活动、健康医疗、协商议事、自治队伍培育等功能为一体的社区党群服务站，通过举办“我心中的美好社区愿景”“菌菇种植PK赛”“我们的社区花园”等一系列活动，将社区不同类型的人群聚集起来，让他们走出来，共同参与社区的活动，提升融合。进一步打破社区的界限感，拉近邻里关系，通过柔性化的社区活动，增强居民对小区的认同感和归属感。

聚焦民主参与

做实议事协商机制

党支部坚持“有事多商量、遇事多商量、做事多商量”，把开好“三会”作为解决社区治理难题的重要手段。

事前听证、沟通，广泛听取意见。党支部凝聚起“双报到”在职党员、团员青年、达人能人、队长团长等一批社区新生势力，组建楼组自治小组，利用线上社区通、16个微信群，线下“议事小花园”等平台载体，第一时间形成“文明养宠”“清理楼道堆物”等治理议题，并广泛倾听居民意见和建议。围绕“美好社区”创建，已召开听证会5场，收集意见16条。

加强协调、联动，推动问题解决。党支部完善社区问题发现及定期清理机制，以楼组自治小组骨干为中坚力量，成立社区督导员队伍，鼓励“督导员”发现问题“随手拍”，聚焦社区治理、物业管理等方面，每周牵头居委会、业委会、物业、社会组织、居民、共建单位等共同参与协商、形成方案、推进落实。今年以来，共协调解决绿化补种、便民小路修缮、便民座椅维修等5个问题。

做到公开、公正，用好综合评价。“满不满意，群众说了算”。党支部每年年底通过社区通、党员大会、居民代表大会等多种形式，向社区居民晒出工作“成绩单”，畅通居民监督渠道，主动接受居民评议，形成工作闭环，不断提高社区治理和服务效能。

聚焦“达人”培育

增强居民自治意识

转变思维，摆正主辅站位，形成自治共治的社区共识。聚焦居民自治，发挥党建的引领作用，使工作从“唱戏”转向“搭台”、从“台前”转向“幕后”、从“主导”转向“辅助”，服务群众从直接关爱转向资源整合，把小区“达人”变成参与治理的骨干。成立一批社区楼组自治团队，招募、发掘一批有才华的“社区治理达人”，包括以社区“小先生”为基础的儿童议事队、妇女议事团。以社区党组织为“主心骨”，居委会为“组织者”，全体业主为“当家人”，社区的难题由 “达人”集思广益、排忧解难，进一步凝聚社区共识。

逐步从自上而下的灌输式服务转向自下而上的需求式服务。将党组织的“触角”延伸到社会治理的“神经末梢”去，切实把问题解决在基层，不断激发基层治理活力。如种植达人带动楼内居民策划、开垦、种植，将门外黄土裸露坑洼积水的荒地，打造成小花园；如将楼道的公共空间打造成“小而美”美丽区间，为冰冷的混凝土增添了一道靓丽的风景线。

整合社区共建资源为楼道建设赋能、结对共建，扩大服务成果，提升治理的现实可感性。通过党建引领，挖掘楼组内生动力，发现和培育更多能人、达人，在服务群众的过程中联系群众、凝聚人心，吸引更多居民参与社区治理，让居民的共同努力与社区的美好环境交相辉映、相得益彰。