正所谓“百代都行秦政法”，尽管秦朝“二世而亡”，统治中华不过十三载的时间，是个极其短寿的朝代，但秦始皇推行的诸多政法却深刻地影响了中国几千年来的发展，为中国保持长久的稳定社会局面，打下了良好的基础。

直到公元前221年，那个真正有绝世之才的枭雄才真正出现了，他就是秦始皇嬴政。

嬴政率领着以骁勇剽悍著称的秦军，以摧枯拉朽之势迅速消灭了其余六国，完成了前人都未曾做到的伟大事业，结束了中华长达四百多年的混乱历史，建立起了统一的封建王朝。

“以眇眇之身，兴兵诛暴乱，赖宗庙之灵，六王咸伏其辜，天下大定”，秦始皇构想的千秋霸业，从这里才刚刚开始。

此后，秦军又北伐匈奴、南征百越，不断地扩张着版图，为中国打下了一个庞大的疆土。为了社会的安定，秦始皇制定了“书同文、车同轨”的规则，修建驰道、建立完善的官僚体系。这些措施，使得大一统的观念逐渐深入人中华民族的头脑之中，对于后世的发展起到了积极的意义。

而其中影响最为深远的，就要属取代分封制的郡县制了。

郡县制的形成过程

作为第一个完成统一中华霸业的君主，秦始皇无法参照前人的经验来制定国家制度，因为从来也没有人统治过疆土如此辽阔、人数如此众多、民族如此纷杂的庞大帝国。为了保障国家的统一，在确立了皇帝制度后，秦始皇就针对如何治理国家的问题，召开了一次重要的会议。

作为秦始皇的左膀右臂，丞相王绾和李斯都发表了自己的意见。

王绾是分封制的拥护者，他向秦始皇进言，燕、齐、楚三国的领土太过遥远，如果不派皇子去当地镇守，很难进行有效控制，所以应当恢复周朝的分封建土的制度。

李斯所持的意见却完全相反，他对秦始皇说，分封许多同姓子弟，虽然这在短时间内的确能起到维护统治的作用，但随着时间的推移，血缘亲情会逐渐趋于淡漠，原来和睦的兄弟之国，在利益面前也会变成互相攻战的仇人，而这样的发展趋势是历史必然，天子根本无法阻止。

他还用周朝覆灭做例子，劝谏秦始皇，如今国家统一的局面好不容易才得以建立，皇上可以对功臣进行重赏，但不能分与他们土地和爵位，只有用郡县制代替分封制，如此天下才会安定，秦朝的统治才会长久。

秦始皇和李斯的想法不谋而合，他十分赞同地说道：“天下共苦战斗不休，以有侯王；赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！”

秦始皇深知，封藩王，实际就是在埋藏战斗的种子，周朝分封诸侯，导致诸侯各自为政的覆灭，从而造成天下大乱，这就是前车之鉴。几百年来的兵乱战争已经让百姓叫苦不迭，无法负荷了，要是在这时候大封王侯，各个国家遗民为国复仇的心愿又会暗中滋长，对于维护安定统一的局面极为不利。

因此，最终秦始皇采纳了李斯的建议，废除分封制，将全国划为36个郡，后来又相继增加了12个郡。自此，秦朝确立了以郡县制为基础的中央和地方国家体制，统一多民族的中央集权国家政体就此形成。

巩固皇权是历代君主都在做的事情，而这这也郡县制比分封制更为优越先进的原因。

分封制下，诸侯拥有的权利很大，不仅拥有土地、爵位还有封地的行政管辖权。对于他们而言，封地就是“国中国”，而自己就是这个国的王。和分封制不同，郡县制下的所有土地和人民都是属于国家的，官员也需要由中央直接任命。

不仅如此，地方官员还都有一定的任期，到期便由中央进行裁换，即使是有些官员心怀不轨，想要在某个地方做强，做大自己的势力，也不容易实现。

如此以来，不仅可以大大加强中央对地方的管理，还能有效避免地方庞大的政治、经济、军事力量的出现，避免对中央统治造成危害。其次，实行郡县制，还可以实现对全国人力和物力资料的高效整合和利用。

把权力交给诸侯，会存在很多的不确定性，诸侯们山高皇帝远的，就算一时不愿意听从中央的命令，皇帝也确实拿他没办法。烽火戏诸侯后，诸侯们被周幽王的戏弄惹恼了，此后再也不愿为他驱使。后来犬戎攻破镐京，周幽王再点燃烽火台，也无人前来救驾了。

不难看出，对于中央下达的命令，封地所采取的反应，在很大程度上是取决于藩王的态度。

只有施行郡县制，中央才能够确保自己给地方下达的命令，能够得到迅速的反馈。这也就是为什么，秦朝可以迅速组织起庞大的劳役队伍的原因。秦始皇想要修建长城、皇陵和阿房宫，就直接向地方传达征召人力、物力的命令。

接到命令的地方官员，就会马上组织劳力队伍并准备相应资源，将其送到需要的地方。比起苦苦等待藩王的回应，这种制度显然更符合帝王的需要。令人不解的是，这种有助于加强中央集权的郡县制，并没有完全被后世采纳。

正如唐朝名臣萧举曾说过一句话：“三代封建而久长，秦孤立而速亡。”对于郡县制，许多人都是保持批评的态度，这些反对之声的出现，主要是因为秦始皇的残酷暴政。

为了统一思想，秦始皇曾经下令焚书坑儒的行动，彻底得罪了后世儒生，以至于对于秦始皇的任何举措，都被许多人视为暴行暴政，郡县制也不例外。

在儒生的眼中，加强中央集权等同于给皇帝的独裁暴政提供了温床，因此他们对其深恶痛绝，部分激进的人，还痛骂施行郡县制是“独夫民贼之举”。

所以，后来不少臣子都过劝谏帝王，应当摒弃郡县制，恢复周朝的封建制。所以，原本已经在秦朝消亡的分封制，在秦朝覆灭后起死回生，重新登上了历史的舞台。

为什么后来的帝王们，没有从周朝诸侯叛乱的吸取经验教训，还一个劲地往分封制的大坑里跳呢？分封究竟有着什么样的魅力，如此吸引着诸多英明神武的开国皇帝们？

原因其实很简单，推行分封制是为了适应社会发展的需要。

在开国初始，社会逐渐从动荡向平稳过渡。对于一个刚刚诞生的政权来说，此时最要紧的任务就是建立起威信和影响力，彻底消除前朝势力，这样才能实现对新政权统治的巩固。

以周朝为例，周天子夺取了天下后，就迅速分封了自己的血亲、姻亲以及功臣，允许他们建立诸侯国。诸侯王在封地内享有一切大权，政治、经济、军事等全由诸侯王掌控，相当于是一个小国家。

而之所以这样做，就是为了收买人心，巩固还不稳定的政权。

武王伐纣之后，周公和姜子牙主持了大封建，一共分封了71个诸侯国，其中光是周王的宗亲就占了53个。宗法制是分封制的底色，和周王血缘越近的人，所获的封地面积就越大，爵位也会越高。

当然，无论是同姓还是异姓诸侯，都需要听从天子的命令、镇守疆土、随从作战、上交贡税以及朝见天子。最初分封制的确立，的确对巩固新生的西周政权起到了重要作用，获得封地的诸侯感恩天子的封赏，一直安心守着自己的封地，对于天子的权威也甚为畏惧，不敢逾矩。

因此，虽然分封很容易造成尾大不掉的后果，但在开始的时候，它是有利于中央集权的，这也是诸多开国皇帝们不约而同的选择分封的原因之一。可时间长了，分封制的种种致命缺陷就掩藏不住了。

诸侯、士大夫，再到最低的士，周王手中的权力和土地随层层分封逐渐被稀释，到了春秋时期，诸侯国的数量已经达到140多个，周王的实力已经不能和他们相较了。

没过多久，手握大权的诸侯们开始蠢蠢欲动了，他们见王室衰微，个个都生了异心，想要坐拥天下，取周王而代之。各诸侯国“藩屏周”的作用逐渐丧失，中央王朝逐渐失去了对地方诸侯的有效管理和实际控制，最终造成了春秋、战国时期诸侯国四百年的纷乱混战。

春秋战国的战争规模十分宏大，仅在254年的战国时期，各国参加的战役就达到了468场之多。以长平之战为例，赵、秦两国交战，双方死伤都极为惨重。据史料记载，光是赵国，在这场战争中就足足付出了45万人身亡的惨痛代价。

学者弗朗西斯·福山就曾评价道：“希腊罗马时期的战争，根本无法和中国战国时期的战争相提并论。”而永无休止的战争，给百姓带去了深重的灾难，也阻碍了国家经济、文化等的进一步发展。

可见，分封制的存在，已经逐渐落后于时代的发展了，对于已经实现“大一统”的国家来说，它更是一种潜在的隐患，时刻威胁着统治者的地位。

当然，在中央实力强大时，或许藩王们还能安分守己，可若是中央开始出现式微迹象，那么手握重兵、实力强大的藩王必将成为破坏社会秩序的团结稳定、导致国家社会秩序崩塌的最大威胁。

“封建之失，其专在下，郡县之失，其专在上”，这句话阐释了分封制与郡县制之间的区别。分封制的弊端，在于地方权力过大，而郡县制的弊端，在于中央权力过大。对于封建统治者而言，权力自然是多多益善，手中把握的东西越多，自己对国家的统治就越牢固。

所以，中国古代君王们一生的目标就是“其专在上”，舍分封而郡县的选择，也就不足为怪了。

从历史经验的角度来看，郡县制显然也更加符合历史发展趋势的，对于维护国家社会的稳定秩序，起到了不可忽视的重要作用。在这种制度下，秦朝官员的挑选标准，不再是依据血缘关系的远近，而是个人才干的多少，只有真正有真才实学的人，才能够为国家所用。

郡县是中央下辖最高一级行政机关，管理此地的官员也由中央亲自派遣，在任期内也将完全听命于中央，这些官员也不是拥有封地、臣民和兵权的诸侯，而是领薪俸的朝廷官员，相比于藩王来说，他们对于中央基本构不成什么威胁。

当然，地方割据也是需要防范的，为此，秦朝还在郡设郡守、郡尉、郡监等职位，让这些职位的人分别负责行政权、军事权和监察权，以起到相互制衡的作用。

在郡以下，秦朝设置了县，县由县令，县尉进行管理。

在县以下，又设立了佐官、令史等属吏，郡县制的广泛推行，使得家族统治被官僚机构所取代。可以说，秦始皇的这一决策，推动了中国政治制度走向现代化，其意义极为深远。

秦始皇之后，中国地方制度虽然屡有变更，但万变不离其中，郡县制的核心思想始终没有退出过历史的舞台。从郡国并行制，州郡制，道路制再到元明清乃至于现代的行省制，其实不过都是郡县制的变体，并无根本上的变动。

郡县制的推行，无论是对于古代还是现代，都具有十分深远的影响。

从物质形态角度来看，郡县制对影响中国城市繁荣形态以及建筑布局都产生了极大的影响。直到今天，北京城依旧保留着这种自上而下的体系，它不仅显示了中国传统哲学的精髓和文化特色，更将北京作为中国首都所具有的独特气韵、庄严和尊贵展现地淋漓尽致。

从经济发展的角度来看，中央对地方进行统一管理，有效提升了国家经济政策的实施效率，使得各个地区间的经济以及文化交流变得日益频繁，促使社会经济文化得到了更高效率的发展。

而也是为什么，古代中国的经济文化发展能够遥遥领先于世界的重要原因。

从民族团结的角度来看，郡县制的推行对于促进各民族之间的相互交流，有着非常积极的作用。正是因为郡县制，让百姓逐渐形成了“地方统归中央管辖”的意识，从而加快了各民族，尤其是少数民族对中央、对国家产生强烈的认同感和归属感，对实现民族大融合有着不可忽视的巨大影响。

正因如此，五十六个不同文化、不同信仰的民族，才能够真正团结在一起，构成了文化丰富富多姿、经济繁荣灿烂的和谐的中华大家庭。

从政治上来看，郡县制大大削减了地方的行政权，将更多的权力集中到了中央手中，对于整个国家的安定团结起到了极大的作用。郡县制的影响一直持续了2000多年，直到今日，我们仍然享受着这一制度带来的便利。

可以说，它奠定了当代政治制度文明的基础。

如今国家的行政管理体系，即中央—省—市—县—乡—村的系统，仍然是以秦始皇设置的郡县制为基础的，这一制度充分带动了中国体系的完善，更有助于社会的稳定和谐以及经济文化的迅速发展。

而要说，郡县制给中国带来了最为宝贵的东西，那就是统一。

在这样的行政制度下，对于国家的概念，对于家国统一的渴望早已经过历史的沉淀，深深地刻在了每个人的灵魂深处。中国上至君王臣子，下至黎明百姓，将国家和民族的统一视为了自然。

也正是因为这样，尽管古代中国经历了无数代的政权更迭，但始终没有真正被分裂，因为无论是谁取得了最后的胜利，其目标都必定是“完成国家统一”。

就拿蒋介石来说，尽管被解放军打得退守台湾，但他从来没有想过在台湾“自立为王”，所谓的反攻大陆虽然是痴人说梦，但也从侧面反映了在他心中深深植根的“统一”信念。

这种信念，正是如今中国人盼望台湾早日回归的根本信仰。无论境外势力怎样挑拨，中国人渴望彻底统一的心在过去从未有过改变，在未来也不会有任何动摇，这就是秦始皇给后世子孙留下的宝贵财富。

从现代的眼光来看，秦始皇制定的郡县制，在构建现代国家治理体系、促进民族融合、增强国家意识、传承中华优秀文化等方面都产生了积极的影响，为巩固统一的多民族国家做出了重要贡献。

在悠悠五千年的岁月长河中，中国无论遭遇怎样猛烈的急风骤雨，始终都能够屹立不倒，这都要感谢千年前那个千古一帝所做的正确决定。

正是因为这一决定，才使得中国能够度过黑暗的近代时期，翻开历史的新篇章，续写下新的传奇故事！