在日前闭幕的中共十六届六中全会上，“社会就业比较充分”被明确列为到2020年中国构建社会主义和谐社会的9大目标和主要任务之一。

“这种提法新颖，富有深意。”国家发改委经济研究所副所长杨宜勇说，“能否充分就业，不仅是经济发展的目标，而且直接关系到社会的和谐稳定。构建和谐社会，必须要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，强化政府促进就业的公共服务职能。”

清华大学教授胡鞍钢说，充分就业，是指劳动力的充分利用，失业率低于自然失业率。当前应坚持实施积极的就业政策，加大政府扶持力度，使社会就业达到最大化。

近年来，中国经济高速增长，特别是今年上半年增长率达到了10.9%，而就业增长似乎并没有与经济增长同步。

国家统计局发布的数字显示，在经济增长对就业拉动作用明显减弱的情况下，近年来，城镇每年新增就业人数都超过900万人。据测算，今后几年，全国城镇每年新增劳动力1000万人，另外还有1400万下岗失业人员。

尽管就业形势仍非常严峻，但没有人会否认，中国近年来在扶持就业上的力度空前加大，一个有助于就业再就业的社会网络正在全力铺就。

“新技师培养带动计划”、“充分就业社区”试点、“农村劳动力技能就业计划”等近期均相继启动。与此同时，就业指标被纳入各地干部考核范围、各级政府设法扩大培训、运用财政资金购买公益岗位……

国务院《关于进一步加强就业再就业工作的通知》下发，调整后的积极就业政策开始实施，扶持就业的范围和内容进一步扩大增加，中央财政安排再就业补助资金251亿元……一个更加宽松的就业环境正逐步形成。

今年上半年，中国已累计实现城镇新增就业人员608万人，完成全年任务的67%。6月底，全国城镇登记失业率为4.2%，控制在4.6%的目标内。

有关数据显示，2004年，全国累计新增就业人员980万人，完成全年目标的108.9%。2005年，累计新增就业人员970万人，完成全年目标的107.8%。

“就业是民生之本，就业意味着老百姓可以有尊严的生存和更好的生活，对和谐社会来说，这是必不可少的。”杨宜勇说。（新华网 记者姜雪丽 齐中熙)

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