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自建国以来，我国一直没有调整社会组织的法律法规，社会组织的活动长期处于无法无序状态，虽然1998年国务院出台了《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理条例》，但这两个行政法规仅仅限于规范登记事项，并没有对社会团体（以下称“社团”）和民办非企业单位（以下称“民非”）的权利、义务、社会职能、活动规范、法律地位和法律责任等做出具体定义。在没有法律保障的前提下，社会组织不可能在当今改革开放的大潮中承担起治理社会的重任。为此，社会组织管理制度改革的当务之急，就是对社会组织实行立法。社会组织立法首先应当制定一部纲领性、原则性和框架性的基本法律，作为国家立法，名称应为《社会组织基本法》。

社会组织立法为什么要首先制定《社会组织基本法》（以下称“基本法”），而不是《社会组织法》？理由如下：

第一，社会组织改革只有通过立法，才能真正解决我国社会组织改革中的一系列重大问题；也只有通过立法才能使得我国社会组织真正有条件参与社会建设，具备参与社会建设的能力，才能体现社会组织的权利义务、社会职能、法律地位和社会责任，才能依法履职，反之，没有法律的保障仍将一事无成。

第二、社会组织是一个外延性很大的概念，社会组织包括社会团体，民办非企业单位，基金会等。一部法律很难面面俱到，对如此宽泛的领域进行有效调整，假如为了立法而立法——出台一部概念性的、不具有操作性的法律，那么，立法的目的也就很难实现了。