在中国企业社会责任发展的这二十多年中，与开展社会责任信息披露和实施具体的社会责任项目不同，推动社会责任管理落地和推动社会责任融入组织一直是大多数企业面临的挑战，对于组织体系庞大的大型企业来说尤其是。

首先，推动社会责任管理落地存在认知难度。企业社会责任概念作为舶来品，由于其内涵丰富，且与公益慈善、商业道德、企业奉献等表达或多或少相关联，使得人们在认知上容易陷入概念杂糅、含混不清，迷失在社会责任的语义丛林中。推动社会责任管理落地的前提是对社会责任的内涵和外延有清晰的认知，能够辨析出企业社会责任内容，界定企业社会责任边界。然而即便发展到现在，学术界和实业界对社会责任概念的认知也莫衷一是。

其次，推动社会责任管理落地存在融合难度。社会责任作为正在发展中的企业管理思想和方法，对传统的企业管理理念、管理目标、管理对象和管理方法等都提出新的优化和变革要求。推动社会责任管理落地需要将社会责任理念融入企业已形成的管理理念和经营体系当中，这难免涉及对现有管理制度和运营系统的或大或小的变动。但是社会责任融入组织，能否显著增强企业的发展能力，尚缺少成功案例；而且对于企业来说，在一贯追求效率的思维下，要接受社会责任这种难量化、难管理、见效慢的工作，自然意愿不高。

最后，推动社会责任管理落地缺乏行之有效的工具。以管理思维推动社会责任实践活动，就需要对每一项社会责任活动进行目标管理、过程管理、效果评价、改进管理，形成闭环。社会责任议题广泛，当前指导企业履行社会责任的方法和工具仍然缺乏，社会责任如何融入决策和管理流程、如何管理企业的社会责任边界、按照什么流程梳理企业的社会和环境风险、如何推进利益相关方参与及合作等，推动这些社会责任议题落地都需要具体的工具指导。

国家电网公司致力从管理变革视角推进社会责任实践。从发布中央企业首份社会责任报告到发布我国首个企业履行社会责任指南，从全面社会责任管理试点探索到全面试点，从开展社会责任根植项目到创建社会责任示范基地，国网公司最终形成了可以称之为“双向驱动、示范引领”的社会责任管理推进之道。

研究社会责任元问题

2006年，“国家电网公司社会责任工作研究”作为公司重大软课题，在中国企业首开系统组织研究企业社会责任的先河。

2007年，国网公司发布了《国家电网公司履行社会责任指南》，这是我国企业首份履行社会责任的指南。在这份指南中，国网公司系统回答了企业履行社会责任的四个基本问题：履行社会责任的涵义，为什么履行社会责任，履行哪些社会责任，如何履行社会责任。

2019年，国网公司综合经典的社会责任理论，结合自身多年来的研究成果，从认知论、判断标准和方法论三个层面，提出了“科学的企业社会责任观”。国网公司认为，企业社会责任是指企业通过透明和道德的行为，有效管理自身决策和活动对利益相关方、社会和环境的影响，追求经济、社会和环境的综合价值最大化的意愿、行为和绩效。

这一定义强调企业社会责任概念的三方面内涵：第一，以综合价值创造结果和透明度作为判断企业社会责任的科学标准；第二，实践企业社会责任的完整逻辑，是实现企业社会责任意愿、行为和绩效的统一；第三，企业社会责任必须从管理入手，核心是有效管理好企业决策和活动对利益相关方、社会和环境的影响。

对社会责任元问题的研究和清晰阐述，为国网公司开展社会责任工作提供了根本遵循，为推动社会责任管理落地奠定了坚实基础。对推进社会责任管理过程中出现的新问题的持续研究，营造了国网公司研究和学习社会责任知识的氛围，有助于提升国网公司决策层和全体员工对社会责任的认知。

开展社会责任信息披露

通过发布社会责任报告，披露企业的履责实践和成效是很多企业开展社会责任工作的切入口和抓手。

2006年，国网公司发布中央企业首份社会责任报告，这一事件也被称为标志“中国企业社会责任发展元年”的三大事件之一。自此开始，国网公司每年发布企业社会责任报告，向利益相关方和社会公众系统披露国网公司的履责意愿、履责行动和履责成效。

2011年，国网公司下发《关于加强公司社会责任工作的指导意见》，其中要求所有省级电力公司发布年度社会责任实践报告（后改为服务地方经济社会发展报告）。

2012年5月，在前期开展四级试点探索的基础上，国网公司在27个省级电力公司所属的27家地市级电力公司正式启动全面社会责任管理“15333”工程，即试点单位制定和实施一个可持续发展战略，推动社会责任融入“五大”体系建设，推动决策管理、流程管理和绩效管理三项基础管理融入社会责任管理理念，开展公益管理、利益相关方管理、沟通管理三项社会责任专项管理，系统梳理特色履责实践、管理实践和履责故事三方面管理成果。

其中以发布社会责任实践报告为载体的沟通管理工作，成为省市公司落实社会责任管理的重要抓手。以此为契机，各单位在编制社会责任报告的过程中，成立专门机构，组建专业队伍，提供专项经费保证，制定相关工作制度和流程，初步开启了社会责任管理工作的框架。随着社会责任信息披露工作的深入，各单位对自身社会责任规划、指标体系、绩效评价等的认识也逐渐深入。

2012年8月，国网公司下发《关于做好年度社会责任实践报告编制、发布和传播工作的指导意见》，进一步要求公司各单位充分发挥年度社会责任实践报告的社会沟通平台作用，提升公司社会沟通能力和水平，推动社会责任根植基层，进一步塑造责任表率央企形象。

实施社会责任根植项目

社会责任管理理念的提出，以及“15333”工程的全面试点提升了国网公司下属各单位对社会责任的认知，奠定了各单位推进社会责任管理的基础。如何推动社会责任管理在基层单位的落地，如何以社会责任理念和方法帮助基层单位解决业务难题、提升管理水平仍然是值得研究的问题。

自2013年起，国网公司尝试创新社会责任项目化管理，要求各省公司每年明确重点社会责任项目。2014年，国网公司发布《关于深化全面社会责任管理、推进社会责任根植的指导意见通知》，将组织各单位实施社会责任根植项目制确定为深化全面社会责任管理的重要实施路径。这一要求延伸至地市供电企业试点单位。这些单位需要围绕问题导向、价值导向、传播导向，每年选择重大履责议题，运用项目管理方式，将社会责任理念与管理方法根植到特定工作或业务中，从而解决企业或利益相关方面临的各类问题，提高公司综合价值创造能力。

社会责任根植项目制的提出，为基层单位推进社会责任管理，推动社会责任融入业务提供了更加具体、可感的路径。老旧小区的“黑楼道”问题、钓友触电安全隐患、树线矛盾、输电铁塔上的鸟类安居问题、多方共用写字楼欠费等，这些或直接或间接与供电企业有关的、真切发生的一线作业过程中的问题，都成为国网基层单位开展社会责任根植项目的对象。

通过引入社会责任所蕴含的利益相关方参与、影响管理、透明度、综合价值等理念，过往这些难以解决的老问题找到了新的解决思路。一个个具体的项目成为各单位践行社会责任管理的载体，也检验着各单位社会责任管理的成效。截至2022年末，社会责任根植项目累计实施1398个，涌现出一大批创造增量价值、提供创新方案、具有传播效果的案例。

为更好指导基层单位推进社会责任根植，国网公司对社会责任根植的特点、工作原则进行了研究，形成了国网公司社会责任根植项目工作手册，系统回答了什么是社会责任根植、社会责任根植项目的实施步骤、每个步骤中的关键问题、社会责任根植项目统筹和管理及可以运用的管理工具等问题。

建设社会责任示范基地

2016年，国网公司设定了“持续深化国家电网公司社会责任理论研究、梳理总结供电企业全面社会责任管理工作模式”的目标，系统开展社会责任示范基地建设被纳入议事日程。2017年，国网公司社会责任示范基地建设标准出台。

社会责任理论研究、社会责任信息披露、社会责任根植都是推动社会责任管理落地的重要组成。要看到全面落实社会责任管理的成效，国网公司还需要打造规范化样本，建设社会责任示范基地就是在国网基层业务单元打造全面落实社会责任管理的样本。

社会责任示范基地建设标准，详细阐述了基层单位开展社会责任示范基地建设的方式、方法和途径，将国网公司社会责任管理的“鼎·心”模型包含的管理目标、管理机制、管理内容和管理动力四个模块，以指标化形式呈现，为基层单位提供创建示范基地的指导。

示范基地建设标准出台后，江苏泰兴县公司、宝应县公司，浙江嘉兴市公司、嘉善县公司，山东枣庄市公司，天津武清市公司、湖南供电服务中心、长沙县公司、重庆綦南供电公司等首批11家地市公司参与其中，取得了良好效果。2022年第二批40家地市公司参与创建示范基地建设。

开发社会责任管理工具

国网系统包含集团总部、省级公司、地市级公司、县级公司四级结构。比较而言，层级越往下，越缺少学习和理解社会责任理论的资源和条件，繁琐的日常工作已经占据了一线员工的大部分时间。

针对这种情况，国网公司总部开发了一系列工具手册，为基层单位开展社会责任管理提供具体的、实操性指导。

从2015年至2020年，国网公司先后研究、编制了《利益相关方沟通手册》《社会责任议题管理手册》《社会责任信息披露报告书编制手册》《社会责任边界管理手册》《公益项目管理手册》《社会与环境风险管理手册》《利益相关方参与及合作管理手册》《社会责任融入流程管理工作手册》《社会责任融入决策管理工作手册》《透明度管理手册》。

这些社会责任管理工具的开发有其内在的逻辑。国网公司开发社会责任管理工具的总体目标是落实全面社会责任管理模型，围绕模型中的管理职能、管理机制、管理内容模块进行开发。

最早研发编制的是利益相关方沟通、社会责任信息披露和议题管理手册这3本手册。这是因为国网公司认为，议题管理决定了各单位社会责任工作能不能打开局面，社会责任信息披露决定各单位能不能像总部一样通过定期发布社会责任报告来提升透明度，与利益相关方沟通的过程当中需要注意哪些问题、有哪些沟通场景，这些都是当时最迫切的课题。

然后，围绕优化业务运营、优化运行机制和优化职能管理，国网公司编制了社会和环境风险管理、透明度管理、利益相关方参与合作管理等工具。随后，进入优化决策管理和流程管理的部分，开发了社会责任融入决策和流程管理的工具手册。按照计划，国网公司还将围绕制度建设和绩效管理开发相应的工具手册。

履责模式与经验总结

在特大型企业导入社会责任理念，推动社会责任管理落地，并没有现成的经验可循。国网的探索仍然在进行中，毫无疑问，其中必定有成功的经验，也会有失败的教训。但无论对于国网公司还是其他企业探索社会责任管理而言，国网的实践都有其借鉴意义。回顾国网公司截至目前的实践探索，可以看到，其推动社会责任管理落地呈现出理念先导、管理支撑、成果共享的显著特点。

理念先导，重视对社会责任问题的理论研究。在中国企业社会责任事业发展时间尚短，且社会责任本身具有动态性特征的背景下，重视社会责任相关理论和问题的研究十分必要。

重视理论研究是国网公司推动社会责任管理工作的显著特点，充分体现了国网公司开展社会责任工作的严肃性。提出“全面社会责任管理”，阐述“科学的社会责任观”，辨析央企“三大责任”，研究社会责任成熟度和透明度，国网公司通过持续的理论研究，深化了自身对社会责任的认识，为基层单位开展社会责任工作提供了理论支撑，对全员理解学习社会责任理念起到了潜移默化的作用。

管理支撑，重视社会责任项目实施的闭环管理。国网公司推动社会责任管理落地，既重视社会责任与现有管理体系的融合，也重视对社会责任工作本身的管理。在国网看来，没有管理思维和管理支撑，企业的社会责任工作就难以成立。

在推进社会责任管理试点的过程中，国网公司经历了试点探索和全面试点两个阶段，每个阶段都贯彻了规划、执行、评估、改进的管理流程。在开展根植项目的过程中，对根植项目的评价遵照选题策划、实施绩效、成果推广的管理闭环。管理思维的建立，使得国网公司社会责任工作呈现出规范、有序、连续的特点。

成果沉淀，重视对企业实践经验的固化和共享。在推进社会责任管理落地的过程中，国网公司重视对社会责任实践经验和成果的沉淀，比如打造优秀的社会责任根植项目案例库、开发社会责任管理系列工具手册、提炼社会责任工作推进模式等。

难能可贵的是，国网公司以开放的态度，将这些经验成果进行分享。在国网公司官网，其他企业或社会公众可以看到国网公司社会责任管理理论的研究著述，可以下载国网公司研发出版的工具手册系列丛书，可以查看社会责任根植项目案例。对实践经验的沉淀，为国网基层单位持续开展社会责任工作提供了有效的知识供给，也丰富了中国企业社会责任发展的理论宝库。

南方周末研究员 侯明辉