善门广开：中国十大慈善机构报道(上)

2003年02月13日 15:46 《中国市场》

中国不乏富人，也不乏可以广施善行的慈善机构，原本应该有密切联系的两者在实际中似乎显得有些淡漠。我们真实记录了在中国具有较大影响力的十大慈善机构的相关状况，呼吁人们，特别那些富裕的人群来关注并支持中国的慈善事业......

机构之一：中华慈善总会：扶贫济困

文/本刊记者 王艳

我们也许不难忘记1998年的那场特大洪涝灾害，面对波及数十个省区，祸及2亿多人口的灾情，全国军民展开了轰轰烈烈的抗洪抢险斗争。中华慈善总会动员组织了空前的赈灾募捐活动，与中央电视台、中华红十字会成功举办了“我们万众一心”大型电视义演晚会，并开通10多部热线电话，3个捐赠点，共接收了10多万笔从全国各地邮局、银行汇来和捐助者直接上门的捐款3亿多元，以及价值3亿多元的人民币的捐赠物资。不仅如此，总会还联合全国工商联、中国企业家协会和中国个体劳动者协会募集款物24亿元。资料显示，1998年我国收到各界募捐总额为国为民2亿元人民币，中华慈善总会直接和间接募捐总额占到全国的五分之二以上，有力地支援了抢险救灾后重建工作。

作为中国规模较大、业绩较好的公益组织机构之一，自1994年产能4月由民政部老部长崔乃夫的倡导下成立，总会以发扬人道主义精神，弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，帮助社会上不幸的个人和困难群体，开展多种社会救助工作。作为一个没有财政支持的民间公益机构，总会从一开始就积极开展创始金的筹集工作，在成立头一年，共筹集2000多万创始资金。

按照总会章程，慈善总会最高权利机构是会员代表大会，每界5年，理事会是会员代表大会执行机构，每年召开一次。总会经费来源于会费、捐赠、政府资助、利息、核准业务范围内开展活动或服务的收入及其他合法收入，行政经费来源于创始基金增值部分、会费、行政经费专项捐赠、政府资助、捐赠款利息、兴办实体的收入等。按照国家规定，从捐赠款中提取一定比例作为项目管理经费。

作为政府救灾的补充，总会在灾害救助时发挥民间组织的特点，先后开展了张北地震、98年特大洪灾、内蒙和新疆雪灾等自然灾害的紧急救助。在原有慈善项目的基础上，陆续开展了新的项目。从1995年开始，总会推出唇腭裂矫治工程，对贫困地区孤残儿童实施手术。该项目受到美国瑞士典以及我国香港地区许多慈善机构的热烈响应，分别为新疆、河南、河北等地3000多名儿童进行手术。1999年，中会与美国“微笑列车”开始合作后，进度大大提高，截止2001年底，“微笑列车”共投入资金6700多万元人民币，23000名患者已经完成了手术。

目前，中华慈善总会共有团体会员108个，并与绝大多数团体会员合作开展多种慈善项目。据2002年一项资料显示，总会成立7年多直接接受款物总计9.8亿人民币，其中，善款5.4亿人民币，捐赠物资折合人民币共计4.4亿元。在总会开展的33个合作项目中，我们更多见到的是来自美国、瑞典、荷兰及中国香港地区的公司和个人。

根据有关专家对我国经济中长期趋势分析，中国加入世界贸易组织后，国有企业将持续萎缩，民营经济将有进一步发展，越来越多的社会成员将进入富裕阶层，这种趋势不可逆转。这决定了中国的慈善资源将主要来自于民营企业和百姓大众。另一方面，中国正处于社会大变革时期，国家财力有限，社会保障资金的短缺局面非短时期内可以改变，这种局面决定了政府在当前的一段时间内还无力给予慈善事业以直接的财政拨款支持，慈善组织也只能依靠企业和社会成员的捐赠才能肩负起自己的使命。

为了增多救助的渠道，中华慈善总会建立了工作机构和志愿者队伍，与各地慈善机构和社会福利机构建立广泛的合作网络，得到社会各界的有利支持。由此而构成的我国民间救助渠道已成雏形，通过这一种渠道，能够在社会发展领域内进一步优化社会资源配置，有效收集、投放社会公众、企事业单位对困难群体的资金、实物、技术、信息等形式多样的援助和支持。

在为社会困难群体提供物质帮助的同时，中华慈善总会更看重慈善意识的普及和慈善文化的传播，他们认为乐善好施、扶贫济困、尊老爱幼等优良品德需要在中华大地世代相传。

机构之二：中国残疾人联合会:自强六千万

文/本刊记者 黄新河

有数据显示，中国有6000万残疾人，其中听力言语残疾2057万人，智力残疾1182万人，肢体残疾877万人，视力残疾877万人，精神残疾225万人，多重及其他残疾782万人。——这些人就是中国残疾人联合会服务的对象。

从1988年3月15日成立以来，总部设在北京的中国残联的宗旨就一直围绕“弘扬人道主义，发展残疾人事业，保障残疾人的人权，使残疾人以平等的地位、均等的机会充分参与社会生活，共享社会物质文化成果”展开。

做为国家法律确认、国务院批准的各类残疾人的全国性统一组织，她的全国代表大会是其最高领导机构，大会代表由残疾人和残疾人工作者选举产生，每五年召开一次，代表大会的职权为选举产生中国残疾人联合会主席团；审议主席团工作报告，确定工作方针和任务；修改中国残疾人联合会章程。

其下设主席团、执行理事会、评议委员会、专门协会和各类地方组织。邓朴方是残联的主席，在他的领导下，残联取得了很多突破性的成就。最大的功德是社会对残疾人的观念发生深刻改变，残疾人不再被称为“残废人”

数字同样可以说明残联的业绩：

16万残疾人得到不同程度的康复，其中211万白内障患者重见光明；9万聋儿开口说话；60万儿麻后遗症患者经矫治手术改善了功能；87万重症精神病患者经社会化、开放式、综合性防治，解除关锁，融入社会；14万智力残疾儿童通过康复训练，增强了认知和自理能力；盲、聋、弱智儿童入学率由6%提高到64.3%；150万残疾人得到职业技能培训；残疾人就业率由不足50%提高到73.3%；盲人按摩人员由4千人发展到2万余人；扶持800多万贫困残疾人解决温饱；通过社会保障使600万残疾人得到温饱；残疾人艺术团出访20多个国家，残疾人在重大国际体育赛事中获得1291枚金牌……

残联的发展在有计划的进行，内部到目前为止有四个“五年计划”：《中国残疾人事业五年工作纲要》、“八五”计划(1991-1995年)、“九五”计划(1996-2000年)和“十五”计划(2001-2005年)，张宝林介绍说，在“八五”期间筹措的善款有1千多万，到了“九五”期间到了1.5亿，估计“十五”能筹集到2.1亿。

残联的章程规定，其资金来源有五部分：社会各界(国内外组织机构和个人)捐赠、政府资助、国际合作项目、创收和其它收入。章程把社会捐赠列为资金来源的第一项，是希望能通过社会化的形式回报社会，其中富人应该是主要的贡献力量。但是据残联内部的统计数据显示，目前资金主要来源还是残联先申报，然后国家有关部委拨款专项专用。

能数得上来的富人捐款是香港财阀李嘉诚，1992年到1996年为“长江新里程计划”(用于内地白内障以及聋哑等残疾人得康复和治疗)投资前后有1亿港币，并且计划在2000年到2005年继续投资1亿港币，以使更多得残疾人收益。

张宝林并不否认这一点，他认为和海外的慈善事业相比，国内的富人在这方面做的还很不够。做为政策研究室的主任，他说出了之所以富人做善事在国内还不普遍的原因，首先是经济整体水平仍不发达，其次是人们的思想观念还没有自觉到时刻想做善事的程度，然后是慈善事业过程的不透明，缺乏社会诚信，如果富人捐了钱给某个基金，结果一年后不知道钱是怎么花的，怎么办？最后的原因是渠道不畅，不否认有想做善事的富人，可是当他想捐钱时，会遇到不知该往哪里捐的难题。“如果全社会能达成共识，富人们和企业能多考虑善事，残联的发展也会更快”，张满怀期望的说。

机构之三：中国青少年基金会：放飞希望

文/本刊记者 王艳

1989年在北京正式成立的中国青少年基金会(简称中国青基会)是以促进中国青少年教育、科技、文化、体育、卫生、社会福利事业和环境保护事业发展为宗旨的全国性非盈利社会团体。它所实施的项目包括人们所熟知的希望工程以及保护母亲河行动、中华古诗文经典诵读工程、公益信托基金、国际青少年消除贫困奖、中国十大杰出青年评选。

在这些项目中，最主要、最有影响力的是希望工程，这是一项被社会广泛关注的公益事业，旨在通过筹款，资助中国农村贫困地区的少年儿童获得受教育的机会。据统计，目前全国希望工程累计资助建设希望小学9000余所，累计资助失学儿童乐250多万名，援建希望网校130所。

对于青基会所收到的善款，一般是遵循捐赠者的意愿投向不同的项目，但大多数是用于支持希望工程助学行动，其中分以下类别：第一，捐助“希望之星”。“希望之星”是指那些来自农村贫困家庭的品学兼优的学生，此基金将资助他们完成小学、初中、高中、或大学的学业；第二，捐建希望小学。捐赠20万人民币主要用于新建一所农村小学，捐赠10万元主要用于对一所农村小学的危旧校舍进行修缮。第三，捐建希望网校。它是为希望小学或农村小学配备的多媒体远程网络教室或单点接收站。第四，资助培训希望小学教师。

据青基会第三届理事会即1998年——2000年度统计，共接受捐助352,337,637.51元，平均每年接受捐款117,445,879.17元，与上届理事会同期相比捐款增加了102.6%；同期资助支出328,890,537.71，资助支出占捐款收入的93.35%。2000年一年，青基会接受捐助69,681,334.50元，其中，希望工程捐款38,965,228.47元；保护母亲河行动捐款12,746,667.23元，其它专项活动捐款17,969,438.80元。

青基会的捐助人中，主要还是以工薪阶层和国外的跨国公司为主，例如可口可乐、摩托罗拉、宝洁都是捐赠的大客户，其中摩托罗拉连续多年捐赠累计超过三千多万元，再如国内的一位民营企业家林圣雄现已捐助70多所希望小学，他计划在2005年达到捐助百所小学的目标。

林圣雄所以热衷于希望工程，与个人经历不无关系。林圣雄中没毕业就外出打工，凭着坚韧顽强的品格和艰苦创业的精神，终于在激烈的社会竞争中崭露头角。目前，他的公司已经成为承建大中型水利工程、矿山井巷工程项目的全国著名企业，注册资金10188万元。

1991年底，林圣雄在成都机场候机大厅看到一位女教师和几位学生在为希望工程募捐，当他看到宣传画上孩子们那一双双渴求知识的明亮的大眼睛的时候，当他了解到希望工程是为了帮助读不起书的孩子们重返课堂的时候，他的心灵立即激荡起了强烈的共鸣。他马上毫不犹豫地从准备回家过年用的1200元钱中拿出1000元钱投进了募捐箱。从此，他与希望工程结下了不解之缘。到目前为止，林圣雄已经为希望工程等社会公益事业捐款3645万元(其中1000万元是浙江省大学生助学基金)。

像这样的例子毕竟是少数。在众多慈善机构中，青基会的“希望工程”算是较早启动的，在社会中具有较高的认知度，但在筹集善款时仍不免遇到一些困难。青基会信息中心总干事王汝鹏向记者介绍说，中国内地的慈善事业比起香港、国外可能存在一定的不足，这和长期以来的捐助文化有关。

有例子可以明显看出。香港一次“徒步北京行”的活动曾吸引了很多志愿者参加，在完成整个行程后，志愿者都为“希望工程”捐了款。借鉴此次活动的成功经验，青基会曾经策划一次“徒步走长城”的活动，活动前，他们做了社会调查，但结果显示，大部分人对此次活动难以理解，甚至诧异，“徒步走完全程已经是很累的事，还要自掏腰包捐款？”时隔数年，青基会希望此类活动再被提上日程的时候，得到的回答会是另一种状况。

机构之四：中国扶贫基金：从"心"开始

本刊记者 王艳/文

中国扶贫基金会的发展是伴随着中国改革开放和中国NGO的发展而发展起来的。在80年代中期，一批新兴的NGO就开始从事扶贫工作。90年代中期以来，在“八.七扶贫攻坚计划”的推动下，国内国外各种类型的NGO进入扶贫领域。据不完全统计，在这一期间，国际国内的NGO和其他社会力量动员的扶贫资源超过了526.3亿元人民币，占整个社会扶贫总投入的28%，与其他公共领域相比，扶贫领域的NGO数量最多，种类最丰富。

在1989年3月成立时，中国扶贫基金是一个没有基金的基金会。那时基金会的工作人员没有从事民间扶贫工作的经验，有的只是帮助贫困地区改变面貌的满腔热情。通过多方联络，基金会努力争取海内外各界人士对扶贫事业的理解和支持，千方百计筹集扶贫基金，通过组织东西互助干部交流、科技扶贫、新闻扶贫、书画扶贫、企业家扶贫、全国十大状元评选等多种方式，动员社会各界人士积极加入扶贫行列。

1996年——1999年，是中国扶贫基金会发展的第二阶段。这一阶段基金会主要采用扶贫到户和开发式扶贫的工作模式实施了“贫困农户自立工程”、“科技扶贫”、“教育及医疗设施援建”等项目。

从1999年下半年起，中国扶贫基金会进入了第三个阶段发展阶段。这一年也是中国扶贫基金会第二个十年的开始，这一阶段的工作方式是：通过项目援助、受援人参与等方式，帮助贫困社区的弱势群体改善生产、生活和健康条件并提高其素质和能力，实现脱贫致富。

2000年，根据国际扶贫的前沿理论，中国扶贫基金推出“生命属于爱——母婴平安120行动”和“农户自立能力建设——小额信贷扶贫”两个新项目。母婴平安120行动是针对我国农村特别是贫困地区群众卫生健康保障缺乏的现状而设立的,目前已经在云南、福建、重庆三省市的丽江、政和、黔江三个县启动。“农户自立能力建设——小额信贷扶贫”主要对农户进行人力资源开发和综合能力建设，通过给予农户少量资金支持，帮助他们实施微型项目，在增加农户收入的同时，加强培训工作，提高他们的自立能力。

为了动员社会力量帮助品学兼优的贫困大学生完成学业，基金会于2002年启动了新长城——中国特困大学生资助项目，这是中国扶贫基金首次推出的面向公众筹款的项目。项目一经启动，即在社会引起较大反响，协议筹资金额达400多万元，到帐资金160万元，已经向100多所高校的近600多名贫困大学生发放了资助款。

从数据中我们可以看出，中国扶贫基金项目中得到帮助的贫困人群逐年增多: 1998年，投入扶贫项目资金2266万元，受益人口为2.7万人；1999年，投入扶贫项目资金3116万元，受益人口为4.7万人；2000年，为扶贫项目资金5423.385万元，受益人口为21.7万人；2001年，投入扶贫资金3609.15万元,受益人口33.75万人;2002年，扶贫项目资金8300万元，受益人口40多万人。中国扶贫基金项目资金需求量较大，长期以来捐助来源多是企业和个人。有的人千里迢迢从外地赶来，虽然捐助的数额不多，但对公益事业的热心值得称道。在公众捐款中，多以普通工薪阶层为主。

为了树立公众对机构的信任感，中国扶贫基金建立自己特有的项目管理模式。在基金会充分发挥主导作用大前提下，有效实施地方政府和群众参与，做到资源优化配置。为保证项目实施，通过层层签定具有法律效力的合作合同，明确合作机构及人员的职责，权利、利益。在项目操作上，制定详细、具体的操作程序和办法，使每个项目执行人的工作有章可循。为确保捐助人的爱心能直接传递到贫困人口中去，基金会制定确定项目目标人群的标准，建立受益人口登记制度。扶贫基金会希望通过透明化、系统化的管理，建立社会信任感，呼吁人们为中国的公益事业多做贡献。

机构之五：中国妇女发展基金会：妇孺之恤

本刊记者 王艳/文

2000年，在陈慕华会长关于“创立具有妇女特色的社会公益品牌”思想的指导下，中国妇基会成功创立了“大地之爱”社会公益品牌，并陆续开展多项活动来支持这一品牌。在众多基金会中，中国妇基会可以说是将公益项目品牌化的典范。

中国妇女发展基金会(简称中国妇基会，英文缩写CWDF)是经过中央人民银行批准、在民政部登记注册的全国性非营利性社会组织，它向国内外企事业单位、社会组织和个人募集资金和物质，旨在全面提高妇女素质，维护妇女合法权益，促进社会为妇女发展创造良好环境。

该基金会的最高权利机构是理事会，由正会长、副会长、常务理事、秘书长及理事组成。理事会实行届任制，每届任期三年，每年召开一次会议，遇有特殊情况，也可以采用其他形式召开。

妇女基金会基金来源主要有四种方式，第一，接纳海内外热心妇女事业的企业、社会组织、人士的捐赠，第二，国家政策允许的基金增值和服务收入第三，利息及其他合法收入。基金的增值部分必须用于基金的任务范围，基金的使用须根据与捐赠人、资助人约定的目的、对象方式合法使用。

自1988年成立以来，妇基会在妇女教育、培训、扶贫和救灾等多项公益活动中，受到社会各界的赞誉。1992年至1996年，妇基会筹集资金建成全国第一所现代化专门培养女性人才的大学——中华女子学院。1998年，由香港各界庆回归委员会捐赠设立的“香港回归扶贫基金”启动，截止2002年初，共循环投入扶贫基金3018万元，使20万人受益或摆脱贫困。2000年12月，妇基会成功举办“情系西部.共享母爱”大型义演,筹集善款1.16万元,全部用于“大地之爱.母亲水窖”项目专项基金。2003年1月14日，人民大会堂，中国妇女发展基金会重点项目——“大地之爱.母亲水窖”的续写捐赠仪式隆重举行，现场捐款共计1661万元。这次主题捐赠活动是妇基会近两年来全力策划的“母亲水窖”活动的延伸，不久之后，这个活动还会有一次续写行动。

此项目是近两年来妇基会大主要项目，透过此项目阶段性的评估，可以大致了解妇基会社会募集活动捐助者的相关状况。截止2001年4月，共收到集体捐款727笔，捐款合计人民币103，137，497.56元,个人捐款1277笔,合计人民币157,836.50元.个人捐款100_1000元居多,占个人捐款总人数48%,100元以下占个人捐款人数的43%;1000元——5000元者，占7.4%;捐款5000——10000元的占1.2%,100000远以上的占有量.4%.在集体捐赠中,国有企业中捐款数额最大的是国家电力公司,捐款数额为4,000,000.00元；协调会员及会员单位捐款数额最多的是中国个体劳动者协会，捐款数额为550万元；外资企业捐款最多的是摩托罗拉(中国)电子有限公司，捐款数额为2，010，684.00元。

为了凸显“大地之爱”这一公益品牌，2001年，妇基会与中央电视台、潇湘电影制片厂联合摄制了电视连续剧《盖世太保枪口下的中国女人》；设立了“家长教育基金”，策划实施了“蓝天爱心计划”，“西部母亲健康援助计划等项公益活动。”

妇基会项目管理办公室黄小姐向记者介绍说，在各种活动个人捐款比例中，多以普通群众为主，尤其是中老年人，但捐款数额较大的应该是一些企业，民营企业近两年在这方面更加活跃。让她们印象最深的是山东的一位退休老人，她每月的退休金只有400多元，但在一年半的时间内共捐助6000多元，像这样的例子有许多，即便是这样，基金会的款数仍不是十分富裕。通常举办一次有影响力的活动来筹集资金，需要花费的地方很多，包括场地、交通、通讯、出差各种费用及管理成本都很大，在运作项目时存在一定困难，妇基会希望更多的企业和单位为妇女发展事业作出一份努力。

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