[摘 要]在全面推进小康社会的建设过程中，农村是难点，乡镇是重点，工作突破口与发展潜力所在也是乡镇。河南省乡镇经济社会在发展过程中取得了很多成绩，同样也还存在着一些问题有待解决。本文就当前河南省乡镇经济社会发展现状及问题进行了分析和阐述，并提出了相应的对策与建议。

[关键词]乡镇；经济社会；发展；河南省

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.18.087

[中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）18-0-02

乡镇作为我国最基层的政府机构，是贯彻落实党和国家农村方针政策的基层单位。乡镇经济社会发展直接影响着河南省新农村建设和新型城镇化进程，其经济发展状况将直接体现出党和国家方针政策的落实情况，因此，对河南省乡镇经济社会发展现状、存在的问题情况进行分析研究是很有必要的。

1 乡镇经济社会发展的重要意义

乡镇是我国行政区域划分中的基层政权单位，是介于城市和乡村的重点过渡空间，是县域经济社会发展的副中心，直接面向基层农村，是农村经济、政治与文化教育中心，是物资、人流的集散地。乡镇经济社会发展直接反映了社会主义新农村建设和新型城镇化建设的成效。乡镇经济社会发展的重要性首先表现在乡镇经济在农村社会发展中起着非常大的作用，是我国经济社会发展中的重要组成部分。乡村、农业、农民是乡镇经济的主要发展主体，只有乡镇经济发展好，农民的生产积极性生活水平才能不断提高，农村社会的稳定与和谐才会有保障，农业经济在我国的基础地位才能巩固和提升。我国乡镇人口所占比例超过了50%，在全国经济社会全面发展的过程中，乡镇是小康社会的建设重点，乡镇人民的小康生活得到实现，全民的生活质量才会提高，我国的小康目标才会达到。其次，乡镇经济社会发展在农村经济社会和城市经济社会发展中起到重要的协调作用，是我国经济社会发展中一个不可或缺的环节，在区域经济社会发展的过程中起到了基础性的作用。

2 河南省乡镇经济社会整体发展状况及存在的主要问题

2014年，河南省共有乡镇1 839个，其中1 107个建制镇，732个乡。全省乡镇行政区域面积是1 565.12万公顷。乡镇常住人口为7 787.06万人，常住户数为2 127.35万户，户籍人口8 630.05万人，其中农业户籍人口达到7 629.06万人。整体来看，河南省乡镇农村土地流转加快，2014年，全省乡镇耕地流转面积达127.3万公顷，比2013年增长了10.25%。乡镇企业稳步发展，2014年，全省乡镇共有工业企业25.03万个，实现工业总产值4 5105.64亿元，比2013年增长9.7%。基础设施逐步增加，2014年全省乡镇已有75.7%的村通了公共交通，有89%的村通了有线电视，有97.7%的村通了宽带，有45.1%的村实现了垃圾集中处理。经过多年的发展，河南省乡镇经济社会发展取得了长足的进展，对全省经济社会的发展做出了重要贡献，起到了积极的推动作用，但从更大范围、更深层次来看，河南省乡镇经济社会在建设和发展过程中，依然存在着财政实力较弱、社会保障体系落后、基础设施建设水平较低、欠发达乡镇发展滞后等问题。

2.1 乡镇自身经济实力依然较弱，地方财政压力较大

一方面，随着乡镇经济社会建设的不断发展，乡镇基础设施建设和社会事业发展的投入不断增加，企业发展和工业项目配套对资金的需求也在逐步加大；另一方面，在乡镇经济社会发展过程中，产业结构不尽合理，没有形成科学合理的产业发展态势，导致乡镇自身经济实力还依然较弱。因此乡镇地方财政面临较大压力。2014年，全省有1 487个乡镇公共财政收入不足2 000万元，占全省乡镇总数的72.8%，其中755个乡镇公共财政收入还不足800万元，占全省乡镇的41.1%。从财政收支看，全省有409个乡镇财政收入小于支出，占全省乡镇的22.2%。总体而言，乡镇财力相对薄弱，缺乏足够的资金推动乡镇经济社会的建设与发展。

2.2 社会保障体系建设落后，农村居民参保比例低

乡镇社会保障体系的健全是乡镇经济社会发展的稳定因素。在河南省乡镇人口中参加基本医疗保险的人口数量所占乡镇总人口总数量的百分比不到40%，参加基本养老保险和享受居民最低生活保障的乡镇人口数量更少。与我国城市社会较为健全的保障体系比较，乡镇社会保障制度还有待进一步发展，主要表现为制度不规范、体系不完善、保障标准较低、各地差别大以及保障范围较为狭窄，尤其有些农民没有能够在各类企业中就业与工作，这些农民加入医保、养老保险和领取最低生活保障金还没能得到更为妥善的解决，显得更为困难。

2.3 基础设施建设水平不高，综合承载能力较弱

乡镇基础设施建设与完善程度，一方面决定乡镇聚集效应的程度，另一方面还影响着着乡镇经济社会在建设和推进中的运行质量及持续发展动力，也是乡镇经济社会发展内在素质和现代化水平的体现。截至2014年底，河南省统计网官方数据显示，河南省省只有893个乡镇实现了村村通自来水，有1 076个乡镇实现了村村通公共交通，有1 448个乡镇实现了村村通有线电视，也就是说全省仍有51.4%、41.5%、21.3%的乡镇没有实现村村通自来水、公共交通和有线电视。同时，全省还有1 359个乡镇燃气普及率不足50%，占乡镇总数的73.9%，有1 018个乡镇所有村没有一个实现污水集中处理，占乡镇总数的55.4%。总体来看，河南省乡镇基础设施建设水平仍然相对较低，从而严重制约了其综合承载能力的进一步发展与提高。

2.4 欠发达乡镇制约经济发展的因素多

多数河南省经济发展较好的乡镇位于经济社会条件较好的城市区域附近，这些地区生产力水平高、工业基础雄厚、区位优势明显、市场发展较为完善。而经济发展较为落后地区的乡镇，以农业生产、农副产品加工、小型乡镇企业经营为主的经济发展模式占有相当的比例，受此影响制约了该部分地区的经济发展速度，从而影响全省乡镇的产业结构调整和优化。乡镇的企业普遍存在规模比较小、技术水平显得落后、管理水平低下及领导方式不够科学等问题，这些因素严重制约着乡镇经济社会的建设与发展。

3 对河南省乡镇经济社会发展中存在问题的对策与建议

3.1 做好乡镇财源建设，增强乡镇经济社会发展综合实力

推动乡镇经济社会发展，搞好财源建设工作，财政和经济就会相互促进。乡镇财源建设可以从以下三方面着手。第一，河南是农业大省，乡镇经济是农业经济发展的重要组成部分，在做好基础农业发展的前提下，定位发展乡镇特色农业，对农村产品找准市场定位、对产业结构进行调整优化，使农村经济增长方式逐步改善，培植绿色生态型、特色型乡镇财源。积极提倡和鼓励农民开发绿色天然产品，逐步打造出农产品品牌效应，创造更大的经济效益。第二，调整乡镇工业的产业结构，不断优化产业布局，尤其高新技术企业发展要优先扶持，使工业经济运行效率不断提高，工业经济的质量和效益得到提升，保证支柱财源，开拓新的效益财源。第三，发展个体经济，繁荣第三产业，培植新的财源，加快个体私营经济的发展，扩大个体私营经济的规模，使个体私营经济在发展提高的同时，为乡镇财政提供更多的收入，从而成为乡镇财政新的财源增长点，促进乡镇经济社会实力的逐步增强。

3.2 加快乡镇社会保障体系建设，逐步改善乡镇社会保障滞后状况

乡镇社会保障体系建设是河南省乡镇经济社会和谐发展与可持续发展的根本保证，是确保河南省农村社会长期稳定的有效机制，是统筹城乡发展的重要保障。国家已经出台了一系列建立农村社会保障体系的政策措施，在国家投入的同时，河南省地方政府也要利用公共资源，切实解决农村医疗、农村社会养老保障等方面的问题。要在建立完善农村社会保障体系方面大胆探索，要着眼于河南省乡镇农村实际情况，以确保农民的基本生活为目的，学习我国城市和国外社会保障的经验和教训，加强农民自我保障，与社会互济为辅相结合，与社会基本保障、家庭保障、集体保障、企业保障相互融合，逐步改善河南省农村乡镇社会保障、社会服务相对滞后的状况，使农民能逐步享受与城市居民差距不大的公共服务，全面提升河南省农民的综合素质。

3.3 加大乡镇基础设施投资力度，打造优质投资环境

基础设施的建设与发展，是乡镇农业、工业、商品流通以及居民生活的基本物质基础，是吸引资本和人口向乡镇集中的重要因素。打造良好投资环境，多渠道对资金进行筹集，使基础设施比较落后的状况得以不断改善。项目根据其本身的性质来采用相应的投资方式，纯公益性项目则由乡镇政府集中财力进行投资，例如道路、环境治理等；准公益性项目、一般收费项目等，则可以采取以民间资本投资为主，政府投资为辅的投资方式，由于它的收益与社会平均投资收益会有差额，差额的弥补可以有政府直接进行财政补贴，也可以由建设项目自身衍生效益来进行弥补；盈利性项目要走市场化投资方式，进行公开招标，使各经济成分平等参与，实行由政府规划，企业建设，投资人对项目受益和损失进行负责的真正的市场化投资机制。

3.4 坚持统筹区域发展，走共同富裕之路

木桶原理让人们明白，桶中水的多少是取决于最短的木板，而不是最长的木板。对河南经济社会发展来讲，欠发达地区就是木桶原理中的短板所在。多年来，河南省的经济社会发展速度有目共睹，很多重要经济指标在全国各省市已经位居前列，但若按人均指标来计算，名次仍然不理想，其主要原因就是河南省的区域经济发展不平衡、人口数量大、落后地区量大面广，乡镇经济社会发展更是如此，根据目前河南省乡镇经济社会在发展过程中存在区域分布上不均衡现象，各地乡镇政府要按照科学发展观的要求，统筹发展，清晰定位，合理布局，处理好区域发展中的各种关系，针对乡镇当地经济社会发展情况，做好发展定位，明确发展重点，做大做强主导产业，形成自己的鲜明特色，壮大自己的产业优势，使欠发达地区的乡镇经济发展壮大起来，走协调发展、和谐发展、共同富裕之路。

4 结 语

河南省乡镇经济社会发展与建设在社会主义经济建设的发展中已经取得了很大的成就。乡镇经济社会发展搞好了，对推进河南省新农村建设、新型城镇化进程，提高全省总体经济实力有着重要的意义。但在目前河南省乡镇经济社会发展过程中，依然还存在着许多需要解决的问题，但它不是一朝一夕就能解决的，这就需要在不断实践过程中，找到更适合乡镇经济社会发展的道路，用实事求是的思想，开拓创新的精神来解决乡镇经济社会发展过程中存在的问题，促进乡镇经济社会更好更快发展。

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