摘要：随着我国政府职能转变以及社会管理体制的进一步完善，政府与作为非政府或非营利组织的社会工作机构应该是怎样的一种关系呢？这成为一个值得关注的问题。我们认为，在社会工作服务方面，政府和社会工作机构应该建立一种互信、互助、互补的“伙伴关系”。同时，社会机构应该借助政府的支持与自身力量，把握时机寻求对策，争取更好的发展。

关键词：独立 合作 发展

一、社会工作机构对政府的协助作用

社会工作是一种帮助人和解决社会问题的工作。它帮助社会上的贫困者、老弱者、身心残障者和其他不幸者；预防和解决部分经济困难或生活方式不良而造成的社会问题；开展社区服务，完善社会功能，提高社会福利水平和社会生活素质，实现个人和社会的和谐一致，促进社会的稳定与发展。

1.社会工作机构是政府寻求对社会成员进行管理和约束的新方式。以社区青少年为例，社区青少年是近年来出现在社区中的一个特殊的没有单位归属的青少年亚群体。与其他青少年相比较，社区青少年的根本特征之一就是“失管”——失去单位、学校以及共青团组织等正式社会组织的管理。更何况社区青少年中还存在一些影响社会稳定的因素。社区青少年社会工作的出现一个重要的出发点就是通过一个新的组织载体来对社区青少年进行管理、教育和约束。

2.社会工作机构是政府解决弱势群体面临问题的新方式。从社会工作的定义可以看出，社会工作的服务对象大多为弱势群体，它帮助社会上的贫困者、老弱者、身心残障者和其他不幸者；预防和解决部分经济困难或生活方式不良而造成的社会问题。

3.社会工作机构是政府提升自身治理能力的需要。社会工作机构的发展能够弥补政府直接提供服务的局限和小足，提高政府的治理能力。(1）社会工作者作为专业的助人职业更加了解服务对象的情况及需求，因而能够根据案主的需要来开展工作；(2）社会工作者所掌握的社会工作专业知识和技能能够保证社会工作专业方法应用的有效性和服务的成效。(3）社会工作机构作为一个中介，将政府的使命传达给服务对象，同时也能够利用自身的专业权威性向政府反映服务对象需求，促使政府制定或修改相应的社会政策。

二、政府在社会工作组织发展过程中所起到的推动作用

主要表现在：1.社会工作机构的组织使命和发展方向是由政府来确定的。社会工作机构的使命在于统筹社会工作的开展，参与社会管理，推进社会政策，维护社会和谐。其发展方向是实现社会工作的专业化和职业化。从目前社会工作机构的发展情况来看，机构的整体方向由政府操控，某些细则如社工的招牌也由政府组织推动开展。2.社会工作机构工作领域的拓展也取决于政府的推动。社工机构发展的外在形式主要表现在其工作领域的扩大和工作内容的拓展，而这些工作的开展需要政府的推动。政府在这个方面起到决策的作用，推动制度的制定和政策的推行促进了社会工作机构领域的拓展。3.社会工作机构发展所需要的资源和条件支持也来自于政府。社会工作机构发展所需要的资源和条件主要有三大类：一是办公场所和设施等硬件条件。二是工作者的收入、办公经费等财政支持。三是其他相关机构和组织的支持与协助。

三、怎样才能让社会工作机构更好的生存与发展？

笔者做了以下的对策分析：1.建立与政府良好的互动关系。一方面，要通过各种方式获得政府的支持。在中国内地，社工机构发展空间的大小很大程度上取决于政府，社工机构运作所需的资源还将依赖于政府。另一方面，又要保证社工机构的独立自主性。这可以通过以下方式实现:一是政府的治理理念和方式进一步发生变化，让社团自主运作，政府退出其强势角色，推动社团的成长和发展；二是推进社工机构的专业性发展，进一步提高其服务功效，增强社工机构独立运作的可能性;二是拓宽社工机构的多元化筹资渠道，从而有助于机构的独立运作。2.加强专业化运作与内涵发展。社工机构在专业社工岗位不足的情况下，对现有义工和社会工作人员应采用岗位培训、知识更新培训等形式，使之逐步成为专业的社会工作人才。只有拥有了专业的社会工作人才队伍，专业化的项目才能开展起来。另外，社工机构在项目运作上要宏微并济。既要注重扩大规模，又要把项目做精做好，规模效应与精品案例双管齐下，在项目运作上更加凸显专业特色。社工机构在策划开展活动时，要在具体的案例上下工夫，争取做出一批精品案例。3.加大宣传以提高社会工作的公众知晓度。在了解民情、体察民意、提供优质的有特色的服务以吸引公众的前提下，社工机构应通过人们喜闻乐见的方式进行宣传，使社会工作深入人心，形成人人关心和支持社会工作的良好公众舆论，使社会工作能真正成为独立的、受人尊重的阳光行业。

在处理好与政府关系的基础上，和政府形成一种“伙伴关系”进行合作，同时保持机构的自我独立性。在社会管理体制的进一步完善契机之下，借助资源寻求对策，使社会工作机构能真正发挥作用，服务人民。同时带动社会工作整个行业的发展，使得社工理念深入人心。

参考文献：

[1]曾群.政府与社会工作机构的“伙伴关系”[J].中国社会导刊，2007（18） :62

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