首先，我们聊聊云南省的基本情况。云南省是我国西南地区的省份，以地形结构复杂而著称，普遍为山地、丘陵、丛林等为主。在古代历史上，这样的大环境下，交通和通讯是非常不方便的。不过，随着经济的发展，云南省的交通早就已经大大改观，铁路、公路建设逐步完善。按照2020年七普的统计数据，云南省总人口4700多万，在西南各省中，这样的人口基数并不算少。

2021年，云南省的GDP总量达到了2.71万亿，处于非常不错的水平。云南省下辖了8个地级市、8个自治州，合计16个地级区划，分别是：昆明市、曲靖市、玉溪市、昭通市、保山市、丽江市、普洱市、临沧市、德宏自治州、怒江自治州、迪庆自治州、大理自治州、楚雄自治州、红河自治州、文山自治州、西双版纳自治州。

云南省的区划格局，截至清朝雍正皇帝在位时期，才基本形成。因为在雍正皇帝在位时期，云南省与四川省出现了区划调整。至于云南省的区划格局，先后历经了好几个阶段的变迁。在元朝之前，我国长期沿用了州县两级区划。1279年，元朝统一全国以后，疆域面积空前庞大。依靠唐宋两朝的州县两级区划，根据无法有效管理各个地区。

四川有多少个县（四川有多少个县级市）

在这样的情况下，元朝借鉴了金国行尚书台的经验，设立了行省制度。把全国划分为10个行省，例如河南江北行省、湖广行省、云南行省等等。其中，云南行省组建以后，管辖范围与现在的云南省相比，存在很大的差异。1368年，明朝建立以后，继承了元朝的行省制度，并且进行了完善和调整。由于明朝拥有南北两个都城，进一步形成了南北直隶13个省的区划。

当时，云南省的大体区划格局形成，但滇北地区的情况仍然很复杂。17世纪中期，清朝逐步消灭了各地的农民起义军、南明各个政权，确立了自己的统治。清朝在明朝各个省份的基础上，进一步完善和调整，形成了18个省的区划格局。清朝确立自己的统治以后，与之前的一系列王朝一样，都需要面临西南土司割据的复杂情况。

在我国古代历史上，西南地区的土司问题，困扰了历代各个王朝。土司类似于部落首领，西南地区的各种部落、寨堡相互杂居，出现了各种大大小小的土司。土司们向朝廷效忠，定期向朝廷缴纳一定数量的钱粮。如果朝廷需要，土司们甚至可以出兵助战。例如在明朝统治的后期，西南各地土司出兵，千里奔赴江浙抗击倭寇。

但是，土司们把自己的控制范围，视为私产。严禁朝廷的官员，进入自己的地盘。土司们控制了大量的人口、耕地，对于当地情况，朝廷并不掌握。一旦朝廷计划削弱土司们的力量，西南各地土司就会发起联合叛乱。从秦汉到明朝，历代中原王朝的主要精力都在北方，抵御游牧骑兵大举南下。因此，对于西南地区的各地土司，则是以赏赐安抚和相互制衡的策略为主。

例如诸葛亮七擒孟获，就是因为这个原因。后来，唐宋元明等各个政权，都是以安抚、册封等政策为主。土司并不是在某一个省，而是散落在西南各地。在四川、湖南、湖北、广西、贵州、云南等一系列省份的部分地区，都生活了大量的土司部落。

其中，云南、贵州、四川三省交界地区，情况最复杂。首先，这一地区的地形复杂，朝廷鞭长莫及。第二，这些地区的土司桀骜不驯，屡屡对抗朝廷。在清朝统治的前期，主要忙于肃清外部威胁，例如吴三桂叛乱、西北准噶尔部等等。顺便说一句，在吴三桂叛乱期间，西南部分土司协助吴三桂，土司们的战斗力，让清朝八旗、绿营印象深刻。

1722年，雍正皇帝登基以后，把主要精力放在了内政方面，并且推出了一系列政策，例如摊丁入亩、火耗归公等等。这一阶段，雍正皇帝发现了年轻有为的官员鄂尔泰，对鄂尔泰的提拔非常快。鄂尔泰在担任云南科举主考期间，针对云南各地的土司问题，先后提出了《敬陈东川事宜疏》和《改土归流疏》，鄂尔泰认为西南各省的土司割据问题，已经到了必须根治的地步。

在奏折中，表示：“西南土司，虽依例输粮，其实占据私享者不止十数倍……自元迨明，代为边害。”雍正皇帝早就有削弱西南土司们的想法，发现鄂尔泰的出色能力以后，先后任命鄂尔泰为云南巡抚、云贵总督。后来，直接特批鄂尔泰为云南、贵州、广西三省总督。不得不说，雍正皇帝确实喜欢特批官职，另一位心腹重臣田文镜，被特批为河南山东总督。

鄂尔泰迅速崛起，成为了雍正皇帝的三大心腹重臣之一，与李卫、田文镜齐名。在西南期间，鄂尔泰采用了恩威并施的治理策略，全面推进改土归流政策。对于那些愿意接受改土归流的土司，保留地位、财产和耕地。特别积极的土司，可以赏赐爵位或者官职。土司们的子弟，还能前往京城或者其他地区为官。

对于那些负隅顽抗的土司，则会调集各地官军联合镇压。尤其是，云南与四川交界地区的东川府、乌蒙府、镇雄府等地，这些地区隶属于四川省管理，但与云南各地土司的交情非常深。为了打击两省交界地区的土司部落，鄂尔泰联合四川总督岳钟琪，南北夹击。不过，鄂尔泰随后的操作，直接“背刺了岳钟琪一刀。”上述3个府的情况复杂，地形更加复杂。

雍正五年，鄂尔泰上奏，鉴于川滇两省交界州府的情况复杂，出于各方面考虑，建议把四川省的镇雄府、乌蒙府、东川府，划入云南省管理。一口气划走3个府，鄂尔泰的建议遭到了四川各级官员的强烈反对。双方反复争论，最后，请雍正皇帝裁定。雍正皇帝自然是偏向于鄂尔泰，在奏折中直接批示：“自然就近归滇为是，题到有旨，卿只管奉此旨筹画料理。”

随后，还勉励鄂尔泰的工作：“朕心中嘉悦，竟至于感矣，有何可谕，勉之……是极，通极，当极，此朕之本意，谆谆告诫近边督抚者不计其数矣。”就这样，在雍正皇帝的支持下，四川省的镇雄府、乌蒙府、东川府，包括了巧家县、会泽县、恩安县、永善县、镇雄州、大关厅、鲁甸厅等7个县、厅，划入了云南省管理。

事情还没有结束，鄂尔泰认为乌蒙府这个名字不雅，认为“乌蒙不昭不通之者甚也，举前之乌暗者，易而昭明；前之蒙蔽者，易而宣通，易名昭通府。”把乌蒙府改为了昭通府，昭通府就是昭通地级市的前身。这些地区划入了云南省以后，基本上形成了云南省现在的区划格局。

认真的说，鄂尔泰在西南期间，大力推进改土归流。随后，兴修水利、河道、开边学校，取得了非常不错的效果。改土归流地区设立的义学已达148处，占全省义学562处的三分之一。水路、陆路交通开通以后，云南省“往返倡道，民、夷大忭，贾客云集。”

雍正十年，朝廷褒奖鄂尔泰：“大学士鄂尔泰节制云、贵、广三省以来,对于所属苗疆悉心经营,运筹调度,致使疆域开拓,边境安宁,特授一等伯爵。”后来，乾隆皇帝对鄂尔泰的评价是“封疆楷模。”清朝诗人袁枚，对于鄂尔泰改土归流的功绩十分推崇，认为：“改土归流一事，非君臣俱有大本领，而又深相知合者，不能办到。”我国史学大家吕思勉先生，认为清朝的改土归流“在湘西、云、贵、四川各省，则颇能竟前代所未竟之功。”

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。