社会弱势群体社会弱势群体弱势群体，也叫社会脆弱群体、社会弱者群体，在英文中称socialvulnerablegroups2。它主要是一个用来分析现代社经济利益和社会权力分配不公平、社会结构不协调、不合理的概念。在社会学、政治学、社会政策研究等领域中，它是一个核心概念会学关于社会问题的研究、社会学的分支学科社会工作和社会福利的发展和普及，可以说是推动弱势群体概念成为社会科学主流话语之一的重要因素。2002月，****总理在九届全国人大次会议上所作的《政府工作报告》使用了“弱势群体”这个词，从而使得弱势群体成为一个非常流行的概念，引起了国内外的广泛关注。目前我国弱势群体在整体上具有以下个重要特征：（1）弱势群体的主体是社会性弱势群体。学术界一般把弱势群体分为两类：生理性弱势群体和社会性弱势群体。前者沦为弱势群体，有着明显的生理原因，如年龄、疾病等；后者则基本上是社会原因造成的，如下岗、失业、受排斥等。从我国弱势群体的整体情况看，主体是社会性弱势群体，主要是由于社会原因导致其陷于弱势地位的，因此，应当侧重从社2）现有弱势群体中的很多人是在原体制下做出贡献的人。特别是一些早年退休者和国有集体企业的失业、下岗职工，社会应当考虑对其实施补偿；前弱势群体是在社会分化加剧的情况下出现的，很多人有较强的相对剥夺感。

改革开放20多年来，我国人民的整体生活水平是提高了，但是地区之间、群体之间和个人之间很不均衡，我国已经由改革开放前的平均主义盛行的社会转变为一个收入分配差距较大的社会，基于经济分化的社会分化也越来越大，一些人的相对社会地位下降了，引发了比较严重的相对剥夺感，必须引起高度重视；4）目前的全球化进程有可能对国内弱势群体造成更加不利的影响，并且有可能使弱势群体的规模继续扩大。在全球化进程中，那些接近资本、接近权力或者受过良好教育的强势群体有可能得到更多利益，而普通的劳动者不仅获利机会少，而且可能降低福利，成为全球化成本的承担者。在我们关注国内弱势群体问题时，必须充分考虑到全球化这一背景；）目前我们对于弱势群体的支持还很有限，以有效地改变其弱势地位。前文已述，党和政府一直重视保护弱势群体的基本权益，但是，由于我国毕竟是一个发展中国家，经济发展的水平不高，发展经济的压力还很大，导致实际工作中对于弱势群体的保护和支持还不是很有力，相关制度建设滞后，保障措施跟不上。弱势群体的具体构成大体上说，弱势群体包括儿童、老疾人、精神病患者、失业者、贫困者、下岗职工、灾难中的求助者、农民工、非正规就业者以及在劳动关系中处于弱势地位的人。

当然，这里只是简单地列举，各个群体之间实际上存在交叉。我们认为，有必要确定优先支持的若干原则：（1）对于不能解决温饱问题的人群应当给予优先支持；（2）对于不能享受任何社会保障的人群应当给予优先支（3）对于失去劳动能力以及虽有劳动能力，但因缺乏就业机会而长期无法就业或在劳动力市场中处于明显弱势的人群应当给予优先支持；）对于经济改革和社会转型成本的主要承担者应当给予优先支持。明确了优先支持对象，才能有效地开展社会支持工作。根据我国社会经济发展的实际情况，也只能逐步地创造消灭弱势群体的条件。对于支持弱势群体而言，从需求的简单分类看，有衣食需求、住房需求、教育需求、医疗需求、就业需求、安全需求、社会交往需求、社会参与需求，等等；从需求的性质看，有生存需求、发展需求和享受需求之分。根据我们的研究，保护和支持弱势群体，应当优先保障其基本生活需求，特别是其基本的衣、食、住需求。在此需求得到保障的前提下，应当注意保障其就业需求、医疗需求，然后逐步保障其他需促进弱势群体的全面发展，最终改变其弱势地位。对于做好弱势群体工作，其基本原则是：关心、支持、自助、增所谓关心，就是全社会都应当关心弱势群体。关心弱势群体不只是政府的责任，也是全社会的责任，更是社会强势群体的责任。

只有高度关心弱势群体，才会形成良好的社会氛围，才能促进社会不断进步，不断地走向更加公正。一个真正公正的社会是所有人都受益的社会。在这种意义上，关心弱势群体也就是关心强者自身。关心弱势群体意味着要平等地对待弱势群体，要注意倾听弱势群体的声音，而不能怀着救世主的心态，居高临下地怜悯弱势群体，更不能片面宣传、强化强势群体的价值观，并把这种价值观强加给弱势群体。如果这样的话，是难以真正改变弱势群体的弱势地位的。所谓支持，就是我们这个社会应当建立健全相关社会政势群体提供有效的制度性支持。一个社会要保证良性运行，就必须有适当的社会政策，有必要的制度安排，满足弱势群体的客观需要。在中国共产党领导的社会主义社会，我们就更有理由和义务不断调整和完善社会政策，为弱势群体提供制度性保障。必须指出的是，目前我们保障弱势群体的工作做得还不够，社会保障制度还不健全，不能有效覆盖全体社会成员，公民的很多社会权利还没有得到普遍有效的保障，支撑社会政策的社会基础（比如社区及其他民间组织）还很薄弱，一些弱势群体还缺乏制度性的社会支持。因此，弱势群体支持的制度化急需加快、加强和落实。所谓自助，就是使弱势群体走向自立、自尊、自强。

必要的社会支持固然十分重要，但是，最终摆脱弱势地位还是要靠弱者自身的努力，外部支持的重要作用在于增强弱者改变其弱势地位的能力。俗语云，“”，完全依赖外部支持，是无法彻底改变一个人、一个群体的弱势地位的。作为一门学问的社会工作，其核心观念就是“人自助”，社会工作者试图运用各种技巧激发救助对象的自助潜能。我们的社会政策和社会工作，应当遵循这个出发点，侧重培育、动员和增强弱者的自助能力。所谓增权，实际上可以看作弱势群体能力建设的一个重要组成部分。我们呼吁，应当尊重和保障弱势群体的政治、经济和社会权利，特别是要加强民主制度建设，保障弱势群体的参与权利，尤其是保障其参与与其有关的各项决策的权利，使其能够表达和维护自身的权益。如果弱势群体被排斥在社会进程之外，不能参与相关决策的进程，他们的声音就无法表达，更谈不上有效维护其权益。在建设法治社会的进程中，我们不仅要保障弱势群体对于有关立法的参与权，而且要增强弱势群体利用法律手段维护自身权益的能力。为此，我们不仅要加大法律宣传的力度，使更多的弱势群体增进对于法律的了解，而且还要加强法律援助工作，确保弱者也能使用法律武器，维护自身的权利注释：英文中关于脆弱、弱势的相近说法还有disadvantageddisabled，weak，等等。

disadvantagedadvantaged相对，表明处境不占优势，并且缺乏改变其境遇的条件，通常也被翻译为“弱者”；disabled是指身体受到伤害或具有精神疾病，从而严重影响人的正常生活，一般翻译为“残疾人 ” ；weak 力量或精力较差，或者对某个领域不熟悉，没有掌握太多的 知识和技能，也指人的缺点。相对而言， vulnerable 含义稍微宽泛一些，既有本人比较脆弱的意思，又有由于缺乏社 会参与 和社会保障等原因而变得容易受到伤害的意思。因此， 本报告采用 social vulnerable groups 来指称 “ 社会 弱势群体 ” 事实上，法学、伦理学和经济学也很关注弱势群体。需要说明 的是，不同学科对于弱势群体的界定不尽相同，研 究重点也不完全一样， 甚至同一学科的不同学者在学术观点 上也有所差异，但是，学者们都很 强调对于弱势群体的保护 与支持。本报告有意吸收不同学科的学者，以 体现多视角、 全方位研究的特点。每一份子报告相对独立，并没有刻意 “两个确保 ” 是指确保国有企业下岗职 本生活费和企业离退休人员养老金按时足额发放；“ 三条保障 ”是指下岗职工基本生活保障、 业保险金、城市居民最低生活保障。

当前社会弱势群体 “ 维权 ” 出现六种倾向应予 关注 前社会弱势群体随着改革的进一步深入和利益关系的调整，各类利益群 体纷纷体现，凡是利益受到损失，这 些利益群体则会采取相应措施，维 护其权利，概括起来主要 有六种倾向，应予关注 矛盾主体维权呈现多元化。大凡利益群众认为自己利益受到损失、受到侵害的群体 （如征地、 拆迁群体等）则采取以上访、堵塞交通等方式向 党委、政府讨说法。涉 及群众之多，人员广泛，是空前的。 各群体之间相互仿效，几乎达成了 一种共识，认为 “ 大闹大解决、小闹小解决、 不闹不解决、 ”故而形成了矛盾主体多元化，各方施压的严重局面。 上访群体具有一定的组织性。群体中一旦有利益受损，就会形成上访群体，并呈现组 点。上访群体通过他们选定的代表反映诉求的同时，总有活动能力强， 上访态度坚决的人物负责挑头组织。有的 群体甚至成立了 “ 正常的组织” ，负责筹集上 访资金，发号施令。 矛盾冲突具有极端性。随着矛盾的集聚，各类利益群体已不满足个人反映问题， 动员集 体上访，甚至个别从上往下访，信访条例明确从下至 上省级终结。为讨 个人说法，有的赴京上访的事有之，导致 了非常坏的社会影响和不良示 范效应。

他们把政府缓和矛盾、 避免激化矛盾的处理方式当作是容忍和 退让。行为方式日趋 激烈，有的群体采取非理性和违法倾向开始显现。 群体区域具有联动性。当前影响社会稳定的几类主要群体： “ 几大员养 老问题、 民办教师问题、征地拆迁补助问题等等 ” 这些群体在各自地域均有自己的组织体系，且与其他地方同 类人员遥相呼应，相互仿效， 互通信息，进行串联，一旦形 成规模将直接影响到一个地区的稳定。 诉求方式具有复杂性。由于矛盾产生原因不一，加之矛盾主 体的扩大，其上访 诉求方式日显复杂。具体表现在：合理诉求与不合理 诉求， 合法方式与不合法方式相互搅合，掺杂一起。一些本可通过 正常 的合法途径协调解决的问题，最终演化为非法行为，导 致事态扩大。 对政策、法律法规的理解具有一知半解性。有的巧立名目， 打政策、法律法规的 “ 擦边球 ” 的现象日益增多，对 其理解不全面、深入。故打着 自己利益受损的旗号，进行越级上访，有 的无理取闹，甚至 走向极端，触犯法律的事时有出现。