作者：佚名社会稳定风险评估审查意见书 1 1
根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条规定，政府在作出房屋征收决定前，应当按照相关规定进行社会稳定风险评估。目前，（征求意见稿）已经于 20*年 11 月 20 日日区政府会议通过，并已送达和张贴征求公众意见，现公示期超过 30 天。为确保征收与补偿工作有序进行，根据《**省社会稳定风险评估暂行办法》、《**市重大决策社会稳定风险评估工作暂行办法》和《**区重大事项社会稳定风险评估实施办法》的具体规定，我局作为该项目组织实施单位，对该房屋征收补偿工作有可能引发的矛盾纠纷，进行先期预测、先期研判、先期介入、先期化解，及时组建了评估工作组，入户调查研究，了解社情民意。同时向相关法律单位和个人咨询，广泛听取意见和建议。对房屋征收补偿进行了全面的、认真的社会稳定风险评估，形成了如下社会稳定风险评估报告，现报请审查。
一、评估事项 **区**初级中学扩建，需征收**初级中学旁冯佰万的房屋及（建）构筑物。
二、征求被征收人意见及采纳情况 （一）被征收人主要意见和要求 货币补偿 按房屋实际评估价值予以补偿，补偿费用 10 万元。
（二）采纳情况
被征收人所提要求与《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关法律规定相违背，也不符合本区房屋征收的相关政策，故所提要求不予采纳。
三、房屋征收可能引发的社会稳定风险 **区**初级中学扩建范围内国有土地上的房屋及土地实施过程中，考虑到被征收人上访、留置原地拒绝搬迁、暴力对抗以及其它不确定因素，结合房屋征收相关政策的严谨性，综合被征收人的要求，在区政府做出征收决定前，对该范围内的房屋征收合法性、合理性、风险性可能引发的社会稳定风险评估如下：
（一）项目的合法性风险 该项目房屋征收是经区人民政府批准，严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》及相关法律法规实施，程序合法、手续齐全，而其合法性受到被征收人的认同。整个项目符合区级国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。
风险概率：风险较小。
（二）项目的合理性风险 **初级中学扩建项目，优化学校环境，提升学校文化品位，推动**初级中学的发展有着重要作用。
风险概率：风险较小。
（三）项目可行性风险 该项目在实施前是经过充分的可行性研究认证，采取了征求意见调查的方式，听取了被征收人意见和建议，是一项惠民工程。在审查
审批和报批程序上严格坚持了有关法律法规之规定，也严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》制定了房屋征收的具体方案，并公示上墙。实施的条件成熟，时机合适。随着我局工作人员不断地解释说服，被征收人对征收法律、法规、政策的逐步了解，对政府行为表示理解，因此不影响对该项目的房屋征收工作。
风险概率：风险较小。
（四）项目的安全性风险 该项目的房屋征收涉及冯佰万的私有住房，面积较大，在安全性方面有可能引起较小的个人矛盾，我们只要在征收补偿过程中做到公平、公正、公开的原则，不引发、小引发被征收人的不满情绪，以情感人、以理服人、消除误解，引导被征收人支持房屋征收。
风险概率：风险较小。
（五）项目的可控性风险 在对该房屋征收过程中，只要注重对被征收人切身利益的保护，严格执行征收补偿标准，本着有利保护被征收人切身利益的角度，换位思考、热情服务、认真落实好有关优惠补助及奖励政策，使其把房屋征收过程中的矛盾化解到最小，同时密切关注被征收人因对补偿不满引起的上访、闹访等动向，第一时间采取教育、说服、化解等措施，将矛盾消除在萌芽状态，解决在基层。
风险概率：风险较小。
（六）项目被征收人抵制征收的风险
由于房屋征收涉及被征收人的切身利益，被征收人对房屋征收的相关政策缺乏理解，在房屋征收问题上往往会与政府站在对立面，以各种形式抵制房屋征收。此次房屋征收范围人员较少，有盲目追求利益的最大化;我局反复与被征收人联系沟通，向被征收人解答各项征收问题，宣传该项目建设意义和房屋征收政策，用动之以情、晓之以理的工作方式去感化被征收人。
风险概率：风险较小。
（七）项目可能引发社会矛盾 此次征收范围内的房屋属冯佰万私有住房 ，年代久，房子已破烂不堪，但被征收人认识有偏差，对目前有关政策缺乏理解，产生抵制情绪，从而对房屋征收工作不配合，主动性不高。
风险概率：风险较小。
四.风险评估结论和对策建议 （一）风险评估结论 按照《社会稳定风险评估》的相关政策要求，把风险分为高风险、中风险、低风险，在政府作出房屋征收决定前对该项目的决定做出风险评估，避免造成一定社会不稳定因素。根据上述的分析论证情况，结合本次**区**初级中学扩建项目，涉及冯佰万私有住房，我局做了大量认真细致的工作，把矛盾降到了最低限度。
因此，我局认为**区**初级中学扩建项目国有土地上的房屋（含土地）风险评估结论为低风险。
（二）对策建议
1．严格执行《国有土地上房屋征收与补偿条例》。
2．坚持“公开、公平、公正”的原则。
3．做好耐心细致的相关政策宣传解释工作。
4．坚持政策的严肃性，结合实际情况，以人为本，解决实际问题，消除抵触情绪。
五、风险防范和应急处置预案 尽管该项目的房屋征收工作有一定的社会稳定风险，但并不意味着房屋征收工作停止不前，仍要通过一定的工作方式继续完成该项任务。
（一）继续加强房屋征收的政策宣传，营造好的社会舆论氛围。
通过各种宣传方式，继续加大房屋征收的宣传力度，营造一个良好的房屋征收氛围，使被征收人理解政府，了解政策，明白房屋征收后的最大受益者是自己。
（二）加强房屋征收中社会稳定工作的组织领导 为了进一步做好房屋征收补偿社会稳定风险防范和化解工作，成立房屋征收补偿社会稳定风险防范和化解工作的领导小组，全面做好应急预案、建立健全应急组织、抽调专人、专题解决问题，定期排查各类不稳定因素，认真做好被征收人的思想工作，及时化解各类风险矛盾，对征收中出现的新情况、新问题、及时汇报，把矛盾风险降到最低程度。
（三）加强风险预警，做好征收维稳工作
做好风险预警机制，征收组对可能发生的不稳定因素进行排查，对可能引发社会风险的重点人员提前摸清情况，包户到人、责任到人。加强现场治安的防范保障，突发事件一旦发生或出现苗头，各方力量和人员能立即到位，各司其职，有条不紊地开展工作。
综合上述情况，**区**初级中学扩建项目范围内国有土地上的房屋（含土地）工作社会稳定风险程度为低风险，在可控范围之内。目前采取的和下一步将采取的系列风险规避措施，在一定程度上会起到降低社会风险的效果。
**市**区房屋征收局 20**年 3 月 11 日
社会稳定风险评估审查意见书 2 2
评估项目：强制拆迁**乡**居委会**房屋 提出评估意见时间：20**年
月
日 20**年 1 月 13 日，市重大事项社会稳定风险评估领导小组办公室收到市国土资源局送来的关于《申请强制拆迁**房屋的社会稳定风险评估报告》，通过调查会商等方式，于 2 月 10 日，市重大事项社会稳定风险评估领导小组办公室组织专家评审人员 13 人和市国土资源局、东扩办，同兴乡，市公安局同兴派出所、城东警务室等相关职能部门负责人在市行政中心 714 会议室召开专门评审会议，对市国土资源局就强制拆迁**房屋进行分析研判和评审，提出如下评审意见：
一、可能引发的社会稳定风险及成因分析 **房屋拆迁，会给他们带来部分影响，可能引发非法上*访和暴力*抗*法等群体性事件甚至自残等个人极端行为，引发社会稳定风险的主要原因：
1、**提出娄政发〔2012〕1 号文件于大前年颁布实施，现在物价上涨，文件制订的各项补偿标准偏低，不接受按该文件标准来计算补偿款。
2、**要求按照长株潭地区房屋拆迁补偿安置标准执行。
3、**要求统规新建。
二、对合法性、合理性、可行性、可控性的审查 ( ( 一) ) 合法性审查
《宪法》规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定
对土地实行拆迁或者征用，并给予补偿”；《土地管理法》规定：
“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行拆迁或者征用，并给予补偿”；《行政强制法》规定：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行 政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行”；《湖南省实施办法》规定：
“征用土地方案公告并支付征地补偿费后，被征地者拒不腾地的，由设区的市、自治州、县(市)人民政府土地行政主管部门责令限期交出土地；逾期不执行的，申请人民法院强制执行”。
强制拆迁**房屋是为了我市城市东扩建设，符合法律规定。
( ( 二) ) 合理性审查
全面推进城市东扩，是市委、市政府站在加快推进城镇化建设、稳步迈入小康社会的历史新高度作出的伟大战略决策，是响应中央号召、满足人民需求的决策。娄政发〔2012〕1 号文件规定的拆迁标准，充分考虑了地区物价水平、人员安置成本等多重因素，且相对于原来的土地拆迁标准有了大幅度地上调，符合本地现状与经济规律。
( ( 三) ) 可行性审查
**老城区面积小，人口多。城市的发展必须扩大城市区域面积，提升城市品位，通过城市的繁荣来带动和促进经济的快速发展。因此，市委、市政府果敢地作出了科学决策，实施城市东扩，以富民强市，打造山水园林宜居家园为发展目的，建设一个现代化生态宜居城市，城市基础建设日新月异，经济社会发展综合平衡，人民生活水
平稳步提高。完善城市规划、协调城乡发展，符合发展规律，顺应人民意愿。
( ( 四) ) 可控性审查
**的要求明显不符合政策、法律规定，属于漫天要价、无理取闹，会受到其他被征地户的孤立与指责，难以与拆迁户产生共鸣。**在政务中心对面农贸市场从事经营活动，有正式收入来源，拆迁其房屋不会对其生活造成严重影响。但也有可能串联部分人员上*访 ，通过各责任单位做思想教育劝导工作，会起到一定效果，上*访 人员不会太多，如果越级上*访 对社会稳定造成的不良影响相对较小，风险可控。
三、要采取相应的风险防范措施 1、国土资源局 首先要对评估对评估报告所涉及的真实性负责，并按照评各位评审人员的意见和建议，进一步修正完善工作方案，对拆迁户要从政策上予以教育宣传，从法律法规上进行说服解释，真正做到融之以情，导之以理，平之以法。其次，进一步完善信访维稳工作方案，按程序报市人民政府下发正式文件，一旦发生群体性突发性事件和个人极端事件，随时可以启动工作预案，确保及时有效化解。
2、同兴乡 首先要全力做好拆迁户的思想教育稳控工作。同兴乡要明确专人跟踪掌握**及家属的思想动态，及时收集情报信息，特别是强制执行拆迁工作过程中，要有专门工作组要进入做不稳定问题的摸底排查工作，一定要把工作做实做细，发现问题及时化解。其次，落实党政
主要领导包干稳控责任。按照“属地管理”原则，做好其思想教育安抚工作，有针对性做好疏导化解工作。也要积极发挥基层组织作用，解决其合理诉求，引导依法理性表达诉求，确保不发生暴*力*抗法、群*体*性闹*事事件及越*级到娄底赴省进京*非*访。再次，制定好详细工作预案，一旦发生涉稳事件，及时启动工作预案，果断处置，确保稳定。
3、人民法院要做好案件审理工作。依法依规依程序进行裁定，如果发生涉稳事件，派员及时赶赴现场做好法律宣传教育工作。
4、公安局要做好维稳处突工作预案。一旦发生暴力抗法、聚众闹事、冲击党政机关、堵门堵路等群体性事件和自残、个人极端事件，要及时启动预案，及时处置和适时依法打击到位，确保社会稳定。
5、信访局要做好信访接待工作。强拆之前要形成书面材料向上级信访部门汇报，积极与上级相关部门对接，赢得上级的支持。一旦发生到娄底以上越级集访，统一答复口径进行政策宣传、解释答复和接劝返工作。
四、社会稳定风险综合评价 综上所述，**房屋拆迁程序合法，安置合规，补偿合理。但其仍不配合，拒不领款，未在规定期限内拆迁房屋、腾出土地交付使用，符合申请强制执行条件。强制执行过程中可能引发暴力抗法、个人极*端事件、群*体性事件和越级赴省进京越*级非*访等不稳定问题，存在一定的风险，评审人员认为风险可防可控，根据《**市重大事项社会稳定风险评估实施办法》的相关规定，经评审人员采取无记名投票
方式投票，13 位评审人员中一致表决为准予实施。经市重大事项社会稳定风险评估领导小组审核提出，在确保稳定的前提下有序实施。
***市重大事项社会稳定风险评估领导小组办公室 20**年 2 月 25 日
办事处关于**项目
社会稳定风险评估审查意见
20**年*月*日，我单位对***项目社会稳定风险进行分析研判和审查，提出如下审查意见：
一、项目基本情况
（一）企业简介
（二）项目必要性分析
（三）项目建设内容与规模
（四）项目投资构成
二、可能引发的社会稳定风险及成因分析
该项目不属于“建设项目征地涉及农用地转用 50 亩以上的”范围，不属于“国有土地上房屋征收涉及被征收人超过 200 人的”范围，且该类似项目国内或当地没有发生过群体性事件等其他可能引发社会稳定风险的事件。
该项目按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》规定应编制环境影响报告书。
该项目可能引发社会稳定风险的主要原因：
（一）┅ （二）┅ （三）┅┅
三、对项目合法性、合理性、可行性、可控性的审查
（一）合法性审查
（二）合理性审查
（三）可行性审查
（四）可控性审查
四、相应的风险防范措施
（一）┅ （二）┅ （三）┅┅
五、社会稳定风险综合评价
该项目为低风险项目，风险可防可控。┅┅，在确保稳定的前提下有序实施。
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