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1949年3月，华东局成立，将台湾划进华东局管辖范围，此时我们就开始认真考虑关于如何解放台湾的问题了。

定海战役（第一次鸦片战争定海战役）

当时实际执掌华东局军事的粟裕提出，在解放上海以后，三野的任务将是解放沿海岛屿和台湾，而进军福建只是肃清残敌的问题。此时的粟裕已经清楚地认识到了，关于解放台湾存在的巨大困难。

上海、南京等大城市解放后，为了全面肃清在大陆的残敌，一个大迂回、大包围的计划成型并被付诸实施。

第一野战军进军西北，第二野战军进军大西南，第四野战军则直捣两广，唯独第三野战军留在了福建一带没有动，此时华野的目的非常明确，守备沿海城市，防止美国插手破坏，另一方面就是积极练兵，准备解放台湾。

1949年6月14日，中央正式下达指示，要求粟裕、张震正式开始考虑研究解放台湾的问题。6月21日，更加明确地指示传来，要求粟裕在1949年夏秋两季完成各项解放台湾的准备，于1949年冬解放台湾，第一次具体解放台湾的时间定下了。

各项准备工作有序展开，其中训练攻台部队为重中之重。7月20日，第9兵团第20军、第26军、第27军三个军另两个炮兵团，集结于上海郊区，开始渡海登陆作战的演练。8月1日，第23军划归第9兵团，这样，粟裕的攻台第一梯队到齐，加紧登陆作战演练。

同时海军的准备也在加快，为了加强新生的海军建设，从三野中抽调师团级干部补充进海军，全军已有八千余人。舰艇方面一共有可用炮艇45艘，兵舰12艘，大中型登陆艇若干，虽然大部分损害，但正在加紧修理中。与此同时，我们还通过香港的爱国商人，积极向各国寻求购买二战后退役下来的舰艇，以扩充海军实力。

但此时空军相较于已经初步成型的海军，却是我们的一大软肋，此时我们的空军还没有正式成立，至11月空军正式成立前夕，我们只拥有战斗机33架、轰炸机10架、运输机13架、侦察机2架，其余各式飞机包括损坏的在内101架。总兵力不到3000人，其中飞行员只有202人。

而此时在台湾的蒋军，拥有兵力20万左右，其中空军8万多人，海军3万多人，拥有作战飞机400余架，大型舰艇50余艘，在兵力总数上有绝对的优势。但这些兵力分散在从海南岛至舟山群岛漫长的防线上，兵力十分分散，相当程度上削弱了蒋军的优势。

7月30日，在对敌我形势综合对比考虑后，做出了与四野解放广州同时发起解放台湾战役，即为11月左右。此时距离目标时间最多三个月，三野不仅要完成清剿匪特的任务，还有加强相关部队建设。

9月25日，粟裕宣布：当于最短时间，歼灭舟山群岛和福建的敌人，尽一切努力于短时间内完成解放台湾的任务。

在这时候厦门解放，下一步的重点就是突破蒋军在金门和舟山群岛上的防线。10月底，毛主席发出了“（三野）以有力一部准备取台湾”的指示，随后解放台湾的第一阶段发起，即解放金门的舟山群岛的战役。

但由于缺乏渡海作战的经验，加之我军海空军力量过于薄弱，空中没有空军掩护，渡海登陆只能用木帆船，因此10月25日的金门战役和11月3日的定海登布岛战役均遭失败。现在的普遍观点认为，如果金门战役和舟山战役进展顺利，那么在之后极有可能一鼓作气攻取台湾。

但历史的现实是残酷的，两次战役的接连失利，让粟裕认识到现阶段我军还不足以发起解放台湾的战役，为此他在12月17日的一次讲话中指出：“原来预定1949年冬季打台湾，但是由于参加有关单位都没准备好，不能打了。”

为此粟裕、叶飞等在会上做了三点总结。其一，蒋军的海军、空军力量在大陆的作战中基本没有损失，很完整地保存了下来，而我军还没有形成战力的海空军部队，空中没有飞机掩护，海上也没有舰艇支援。

其二，缺乏必要的渡海工具，缺乏进行远距离大规模渡海作战的能力。在金门、舟山两次战役中即暴露此漏洞，没有足够的运力运输兵力，也没有足够的预备船只。在无海空军掩护的情况下，渡海船只几乎没有使用第二次的可能。

在金门、舟山两次战役中，第一梯队渡海船只，在完成渡海后，即被蒋军海空军力量尽数摧毁；而第二梯队的渡海船只本就不足，是在第一梯队船只无法返航时现征召的，但还未来得及使用，即被蒋军的海空军摧毁在港口。

其三，严重缺乏渡海作战的经验。各级指战员，尤其是高级指战员不懂得如何对有海空军直接配合而凭岛固守的敌人作战，更不懂得如何计算海上之潮汐、风向、气候，以及如何根据暗礁、沙滩、陷泥、悬崖、峭壁和淡水、咸水等有力条件之选择与配合。

在金门战役中，由于对潮汐不了解，第一梯队登陆部队为减少登陆时的伤亡，船只借助大潮长驱抢滩，当登陆结束准备返航时，大潮已退，登陆船只全部留在了沙滩上无法返航，只能等到天亮后被蒋军空军悉数炸毁，而无法接渡准备渡海的第二梯队。

虽然我军的各项条件仍不具备，但蒋军防守台湾的海空兵力却在增长中。至1949年10月，蒋空军除了两个战斗机中队和一个轻型轰炸机中队以外，其余全部的兵力都集中在了台湾，各型作战飞机达到了500余架。

这支空军对于只有几十架战机的我军来说具有压倒性优势，由于我空军还要防备大城市免遭空袭，因此根本无力抽调兵力支援登陆作战。蒋空军凭此优势，肆无忌惮地轰炸我军海军设施和舰艇，不仅福建被轰炸一空，就连临近的江苏和浙江一带的船只都炸了。

空军每天出动的主要任务，就是将沿海各港口、可通海内河上游一百海里内的大小船只尽数炸毁。担任金门战役主攻的28军，面对频繁轰炸没办法，只有将船只沉在水底躲避轰炸，才留下了渡海用的帆船。

但在成功登陆后，这些好不容易保存下来的帆船，却成了蒋空军的固定靶。25日天一亮，蒋空军便出动了25架B24轰炸机和60架FB26蚊式战斗轰炸机，对我登陆部队和船只进行轰炸，让我军既无法撤退也无法派出增援部队。最终在敌海空军的绝对优势下，我军惨败。

基于两次登陆作战的失败，第一次定于1949年冬季攻台的计划取消了。从当时的条件看，全军各方面条件都不具备解放台湾的能力。不仅海空军力量严重缺失，而且陆军对于海战还不熟悉，严重缺乏对于离岸较远的岛屿的攻击经验。为了给各部队充裕的准备的时间，粟裕将军将第二次攻台的时间定在了1950年春季。

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