社会工作部“一体两翼三根基”模式

前期，根据部里统一安排，到5个镇街开展调研，重点了解社会工作部成立后，各条线业务开展情况，掌握资源和品牌底数，征求镇街层面条线对应分工的建议。总的看，大家对新成立的社会工作部很期待，对社会工作部的同志也高看一眼，感觉工作更好推进了，事情更好协调了，发展更有保障了。

但也有一些困惑，特别是对社会工作部到底能做什么不是很了解，对基层条线分工到底如何希望上级能够明确。结合调研情况、上级年度工作安排和“三定”初步框架，个人对社会工作部职能有一点初浅认识，与大家互相交流学习。

从“五位一体”的角度来看，社会工作部，承担的是政治、经济、文化、社会、生态中社会领域的社会治理和社会服务的部分工作。为全面加强党对社会工作的领导，在党委职能部门中增设统筹领导社会领域工作的职能部门，对加强党建引领基层治理，巩固基层政权，维护社会和谐稳定，促进人民幸福美好生活具有重大而深远的政治和现实意义。

实际工作中，我们有两个领域的同志称“社工”，一个是社区专职工作者，我们俗称“社工”（不是特别准）；一个是社会工作者，我们也称“社工”（国际称法）。成立社会工作部，有的也简称“社工部”。从字面上看，好像社会工作部，就是为前面那两个“社工”成立的，觉得有娘家人了，但看到社会工作部公开的职能又觉得不是那么像。所以，个人还是觉得最好不用简称，用全称“社会工作部”。那么，我们社会工作部到底是做什么的呢？

从内设机构看，社会工作部是政治部。社会工作部是党委的职能部门，从一开始就是党的政治机关。而从中央到省、市、区各级社会工作部内设机构看，基层治理与基层政权、志愿服务与社会工作、两企三新党建，原来散落在各部门的六大职能正在发生融合，其内在逻辑也逐渐清晰，就是为了实现基层治理体系和治理能力现代化这一目标，在实现中国式现代的进程中，筑牢基层根基，夯实基层政权，把社会治理的底座建扎实。党的二十大报告在“完善社会治理体系”段落中对基层治理是这样描述的：“加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。”“发展壮大群防群治力量，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”基层稳，天下安，政权才能稳。党领导基层治理和基层政权，统一领导社会领域党建工作，确保人民安居乐业、社会安定有序，这是社会工作部的职责，都能从党的二十大报告中找到出处和答案，是当然的政治机关和政治部。

从工作落脚看，社会工作部是基层部。这一轮党和国家机构改革，是作为推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要任务，深化党和国家机构改革，目标是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系。成立社会工作部，目标是推进基层社会治理体系和治理能力现代化。党建引领基层治理和基层政权建设，这是社会工作部的重要职能。所以，从这个角度来说，社会工作部也是基层部，通过体制机构和体系建设，搭建起社会治理的架构和运行机制，维护的是基层治理秩序和基层政权巩固。可以理解为这是体制内的治理服务主导力量，从上到下贯通的政权体系。

从依靠力量看，社会工作部是群众部。社会工作部划转了两企三新党建、志愿服务和社会工作职能，这些都是有效参与社会治理的多元共治力量。如何组织、宣传、引导这些力量来推动社会治理创新，需要发挥党组织做群众工作的优势，充分发动群众、紧密依靠群众、时刻凝聚群众，成为社会治理的重要推进力量。从这一角度来说，社会工作部是做群众工作的部，是群众部，通过加强两企、两新（新经济体和新社会组织）这一社会面组织“两翼”的党建工作，促进党的工作和组织“两覆盖”；通过党建引领凝聚起新就业群体、志愿服务和社会工作这三股社会力量来参与，充分体现了我们党紧紧依靠群众、发动群众、组织群众为社会治理和基层政权服务的治理理念和工作方法。

多元社会主体合作共治，是我国社会治理走向现代化的重要标志。进入新时代，社会治理已不再是党委和政府的“独角戏”，必须坚持在党的全面领导下，发挥政府、市场、社会等多元主体在社会治理中的作用，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序。社会工作部党全面领导下的“一体两翼三根基”运行模式，有效回应了这一战略部署要求，体现了党领导下多方参与、共同治理的理念，是社会治理理念、治理体制和治理方式的一次重大创新，是推进基层治理体系和治理能力现代化的必然要求。